论交通违法行为的社会治理研究——杭州市S区以渣土工程车司机交通违法为例

陈加瑞

(云南大学，云南 昆明 650091)

渣土工程车也称拉土车、运渣车，是指运输砂石等建筑垃圾、建设用土的专用车辆。[1]普遍使用的渣土工程车总长度10.5米，车厢长7.4米，总度高3.5米，栏板高度(车厢高度)1.3米，车宽2.35米，车辆体型大、驾驶室高、盲区多且右转盲区大，易发生交通事故。由于城市建设的需要，其在城市中普遍存在。本文研究具体区域为杭州市S区，S区是快速城镇化发展经济区，在城镇化发展中较具有代表性与普遍性，该区内存在大量的渣土工程车及其司机群体。S区渣土工程车安全自律协会提供现有数据显示，该区渣土工程车司机4437人，其中有88.6%的人来自农村；70%的人是初中及以下受教育水平；89.7%的人在工作地租房或住在车上，流动性强。这一群体给城镇带来了建设，也加剧了城镇道路污染、交通事故多发等社会问题。当前交警、城管、路政、运管与安全检查部门联合执法，对渣土工程车进行社会治理，但渣土工程车装货上路超载的现象并没有得到改善。现今城市多存在道路高峰期限定，渣工工程作为大型车辆禁止在高峰期驾驶上路。2017年至2019年，渣土工程车司机的超速与闯高峰行为依然是交通违法的主要行为，约占全年交通违法事件的70%且降幅较小。在城镇化建设中，渣土工程车司机交通违法行为的社会治理对城市的发展至关重要，对渣土工程车司机交通违法行为进行有效社会治理一直备受各界关注，同时也是社会研究的重点。

一、渣土工程车司机交通违法行为社会治理的现状问题

渣土工程车司机交通违法行为屡禁不止。其主要交通违法行为大致分为两类，第一类是渣土工程车司机主动性交通违法行为，多用司机的主动性进行判断，如超速、主动性闯高峰、车内抽烟等违规驾驶行为。S区渣土工程车安全自律协会提供数据显示，经过法律法规的严格约束，超速、闯高峰依然为主要交通违法行为，2017年至2019年的占全年交通事故比重分别是79%、73.9%和68%。同时，疲劳驾驶也是渣土工程车司机的通病，目的是为了获得最大化运费利润，司机可连续十五个小时进行驾驶，休息时间主要为排队装货的间隙，但该种休息方式无法达到有效缓解疲劳的效果。[2]

第二类是渣土工程车司机非主动性交通违法行为，如超载、非主动性闯高峰、GPS定位网络中断等。渣土工程车车型普遍固定，车身自重15吨，载重总质量31吨，货物装载16吨，车身实际可装载总质量50吨，经常出现渣土工程车装货必装满，装满必超载的现象。非主动性闯高峰是指渣土工程车装卸完毕后上路接近高峰时段，上路为闯高峰，不上路就是违规停车，惩处都较为严重；GPS定位技术在渣土工程车管理中广泛应用，但司机行驶在偏僻地方会发生信号中断，该行为的发生并非主动性，但是依然判定为司机的使用过失。非主动性交通违法行为在治理过程中也较为常见。

二、渣土工程车司机交通违法行为治理现状问题的原因

(一)渣土工程车司机群体管理难统一

渣土工程车司机群体分散且庞大，统一管理难度大。第一，近年来渣土工程车司机人数与车辆数大量增长，2017年至2019年S区渣土工程车数量增加2倍，司机人数同比增长；第二，渣土工程车司机最初受地缘影响形成多个车队群体，小到3人一个车队，大到200人一个车队；第三，车队与土方运输企业不一致，公司内可以有一个或多个车队，管理对象责任难分配；第四，渣土工程车存在自雇司机与他雇司机两种类型，自雇司机占比较大，且具有更多的自主性，他雇司机的流动性较强，管理困难。人数多、群体散、流动性强和责任分配难导致渣土工程车司机交通违法行为的社会治理难以有效进行。[3]

(二)渣土工程车司机安全教育水平低

渣土工程车司机安全教育水平低，参加安全教育活动少。首先，司机本身的受教育水平较低，普遍在初中及以下；其次，渣土工程车安全自律协会的岗前培训少，每月进行的安全教育学习时间只有一小时，且是循环播放渣土工程车交通事故视频，对司机安全驾驶意识的提升很难起到有效影响；最后，渣土工程车司机驾驶陋习多，抽烟、玩手机、吃东西等行为都会分散驾驶时的注意力，比如看手机就很容易导致渣土工程车右转盲区事故。安全教育水平低也导致风险意识薄弱，司机会为了压缩驾驶时间冒险发生超速、闯境等交通违法行为。驾驶陋习会增加交通事故的发生率，不利于进行社会治理。

(三)GPS、车辆路径监测技术更新慢

GPS、车辆路径监测技术更新慢，不便于新事故类型的判定、跟踪监测与运输路线规划。首先，GPS系统是必备车载系统，对车辆进行实时定位与视频监控，监控司机是否出现不良驾驶行为，同时监测车辆行驶速度，它是评估司机驾驶行为的重要事实依据，但同时它也存在一定的缺陷，在司机行驶过程中，尤其是在偏僻的道路上，容易出现信号丢失、监控失灵的情况，这种情况下管理后台会对司机的行为产生评估错误，误判司机交通违法。其次，车辆路径监测技术是用于渣土工程车运输路径的规划与选择，车辆必须行驶在规定路线，上路行驶需有路线证与通行证，不合理的路线规划会使得司机的运输成本增加、道路管理问题增多，会成为导致司机闯境的原因之一，阻碍道路畅通治理的进行。

(四)市场竞价机制不完善

超载行为是市场竞价机制不完善的结果。渣土工程车存在装货必装满、装满必超载的问题，实质原因是运输费用竞争。渣土工程车司机的收入取决于货源的运输价格，自雇司机的收入完全来自运输的趟数，一趟运输的价格是固定的，只有通过数量的累加才能获得更多的收入。他雇司机收入是保底的月工资加上运输趟数的提成，各个公司的提成标准不统一。土方运输行业之间对一个土方工程进行竞标，固定运费的形成过程是给出标准装载量16吨一车的价格，计算土方总量所需车辆趟数得出标准运费支出，若土方工程方减少运费支出，运输企业会两车标准装载量合为一车运输，以超载获得更高的运费价格，从而实现了双方的让利与盈利，后果就是渣土工程车司机的超载行为难以治理，进行严惩后依然普遍存在，以超载为潜在原因的交通事故率无法得到有效降低。

三、渣土工程车司机交通违法行为有效社会治理对策

(一)建立统一管理平台

针对渣土工程车司机人数多、群体散、流动性强和企业责任分配难的情况，建立统一管理平台，由渣土工程车安全自律协会负责管理。平台建立要求一，政府各职能部门明确管理分工，清晰分化出各自管理内容，不交叉管理，不推脱管理，事故处理有依据；要求二，土方运输企业和车队长的权责划分清晰，合并人数少的车队，形成可集中管理的车队群体，车队挂靠公司承担起法律追究责任，公司内部有专人负责公司车辆的通行证、路线证、安全检查等与政府部门联系的人员，做到事务处理有专人可办。

行业协会的统一管理平台最终建立后可以达到以下效果，第一，建立行业协会与政府相关职能部门的联系窗口，办理各项业务；第二，GPS定位监管窗口，监督渣土工程车司机安全驾驶，为司机提供驾驶评估实证依据；第三，协会与入会企业及车队长建立共享网络平台，以便利的方式进行各部门新规的发布与实时通知，通报协会车辆事故情况提高企业及车队队长对事故危害性的认识从而不断完善自己的管理方式。发挥渣土工程车安全自律协会在政府与企业以及司机群体之间的连接作用，促进市场信息共享、政府对行业的有效管理。[4]

(二)提升渣土工程车司机安全教育水平

渣土工程车司机是交通违法行为的发生主体，提升其安全教育水平要对其安全意识与风险意识进行培养。[5]第一，行业协会要建设好安全教育培训，严格要求每位入会司机当月进行安全学习，丰富学习内容，增加学习时长，不得拖延、缺漏、早退，安排专门的安全教育员进行事故讲解教育，提升安全学习的有效性，增强司机驾驶车辆过程中的风险意识，认识到超速、闯境等交通违法行为的危险性，事故的严重性，认识到自身安全驾驶的重要意义，赚取保证自身和道路安全的收入；第二，企业承担起社会责任，企业在考虑盈利的同时要认识到事故严重性，提高对内部司机的驾驶要求，减少司机交通违法行为的发生。从行为主体治理违法行为发生。[6]P51

(三)改善GPS、车辆路径监测技术

渣土工程车司机交通违法行为的有效社会治理需要技术硬件的更新。虽然我国在车辆管理中使用GPS技术的时间晚于西方发达国家。但是我国的导航定位技术发展快速，北斗卫星导航系统成果突出，优化了我国车辆定位系统。[7]同时，渣土工程车的针对性技术也得到了发展，锐明技术优化了渣土工程车的车载设备，可以明确分辨出司机的交通违法行为并做出提醒，车辆右转警报提示得到优化，不会对所有靠近的物体进行警报，准确对危险物体进行甄别警报，减少因无用警报产生的疲劳。[8]对车辆路径监测技术进行优化，减少道路规划不合理带来的政府职能部门压力过大与渣土工程车司机的不满及资本损失，提高渣土工程车司机群体对政府职能部门、行业协会管理的满意度，减少对管理抵触情绪与行为。

(四)完善市场竞价机制

完善市场竞价机制才能从根本上改善超载普遍存在的情况。市场是行业存在与发展的场所，市场自发的调节机制对渣土工程车行业发展具有积极作用和消极作用。[6]P122面对积极作用，要继续发挥市场调节的优点，加快行业内部的信息传播，做到信息共享，灵活调节土方工程与土方运输企业之间的利益关系，达到互利共赢的最佳状态。面对消极作用，要发挥“有形的手”的作用。第一步，规定渣土工程车的车型大小，控制渣土工程车的栏板高度，保持在1.3米及以下，减少车辆的超载量，控制车辆运费的竞价空间；第二步，制定渣土工程车行业市场竞价标准，不能为了盈利过分增加车辆运输压力，造成恶劣社会影响。一个健康良好的渣土工程车行业市场竞价机制有利于渣土工程车司机交通违法行为社会治理的有效进行。

综上，关于渣土工程车司机交通违法行为社会治理要从政府职能部门、土方运输企业、行业协会和行为主体渣土工程车司机本身入手，多视角探索其存在问题及问题原因，并给出可行的治理对策，促进渣土工程车行业的健康良好发展，减少司机违法行为，共建美好城镇。