科技支持山西现代服务业发展的思考*

张 雨，李淑莹，吕世辰

（山西师范大学社会学与法学学院，山西 临汾 041004）

现代服务业发展主要伴随着信息技术的应用和信息产业的发展，依托现代管理理念和组织方式，是以信息技术为核心的科技进步与服务产业相结合的产物[1]。2019 年山西省服务业增长7%，增加值达到8 748.87 亿元，占GDP 比重为51.4%，虽然实现平稳较快发展，但还存在服务业信息化水平较低、现代服务业发展较慢等问题。改革开放以来，科技作为第一生产力，一直以高质量、高速度的现代化生产方式推动我国的经济发展。为实现山西服务业的高质量发展，科技手段必不可少。本文在分析服务业发展现状的基础上，概述山西服务业的发展进程，指出要克服服务业发展的障碍，深挖科技与服务业之间的内在联系，强化两者的关联，助力山西现代服务业的发展。

1 科技支持山西现代服务业发展的现状

1.1 科技支持山西现代服务业发展的体制已确立

确立科技支持服务业发展的体制是服务业实现创新发展的保证。2013 年山西省制定的《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》指出，在党中央、国务院、中共山西省委、山西省人民政府的领导下，大力实施创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用。2017 年12 月，山西省人民政府办公厅印发《山西省支持现代服务业发展政策措施（2017 年版）》，提出从创建现代服务业发展良好环境、推动服务业加快发展、培育服务业竞争新优势等方面，破除存在的体制机制障碍，促进服务业提质增效。

1.2 科技推动山西现代服务业发展的创新能力较弱

和发达地区相比，山西省支持服务业创新发展的政策出台较迟缓，缺乏针对性举措，创新水平也较落后，不利于实现特色发展。企业承担着创新资源集聚、生产、推广、科技成果转化等工作，是服务业融合科技发展的重要推手。但从科技投资以及科技创新成果方面看，山西企业整体的科技创新能力不占优势。科技投资方面，企业的投资主要面向新兴产业，由于批发零售、交通运输、物流等传统行业发展缓慢，消化科技的能力较弱，发展模式较落后，所以对这些行业的科研投资力度比较小。

1.3 科技支持山西现代服务业发展的人口素质条件

山西省整体的人口素质可以从两方面体现：一方面是教育投入方面。2016 年，山西省教育支出增长6.8%，占一般公共预算支出的比重达15%。2017年，山西省教育经费占一般公共预算支出的比重达到16.5%，教育投入占比显著增长。另一方面是劳动生产率方面。山西省的教育水平提高，劳动生产率也实现了增长。但与东部一般省份相比，依然存在较大差距。

2 科技支持山西现代服务业发展的问题及原因

2.1 科技支持山西现代服务业发展存在的问题

1） 服务业产业结构不合理。山西服务业发展总体比较落后，进程较慢，部分原因在于服务业产业结构不合理。山西省以住宿、交通、批发零售为主的传统服务业发展较快，占比较高，但实力较弱。而以金融、软件和信息技术为主的现代服务业发展较慢，占比较少。

2） 科技支持现代服务业发展的必备条件不完善。首先，人才方面。山西省的高等教育入学率较低，人才的素质整体较低，难以满足服务业创新发展的人才需求。从长远来看，和发达地区相比，山西提供给个人的发展机会较少，留不住人才。其次，科技投资方面。一直以来，山西省以传统服务业的投资为主，忽视了新兴服务业的发展，对以软件和信息产业为主的新兴服务业投资较少，相应的此方面的科研产出也较少。最后，科研实力方面。山西省科学研究和技术服务产出乘数和影响力系数分别为1.260 087 8 和0.736 645，产出乘数的排序为30。科研实力在全国处于下游水平，以科技实现山西现代服务业特色发展较困难。

3） 服务业发展专业化程度不高。传统服务业是劳动密集型产业，对知识和技术要求都较低，对发展层次要求不高。但现代服务业的显著特征是知识含量高、技术性强、人力资本高、专业性强。传统服务业对人才和技术的要求较低，所以长期以来，以所产生的经济效益为选拔工作人员的准则，对专业化要求较低，服务业专业化程度也较低。

2.2 问题产生的原因

1） 科技是第一生产力的发展理念没有彻底落到实处。山西服务业落后，难以实现与科技融合发展，与不重视科技发展息息相关。科学技术是第一生产力，这一理念在全国已形成共识。一方面由于政策、资源禀赋等原因，山西的经济发展模式过于单一，即使引进科学技术也难以普及，并且之前的服务业发展较少依靠科技。另一方面与东部发达地区相比产业对外交流活动较少，难以接触新思想，导致科技发展停滞不前，影响服务业创新发展。

2） 经济结构以工业为主，服务业发展不占优势。山西是工业大省，依靠煤炭资源实现经济发展，是我国的重要煤炭资源输出大省。山西本来在其他方面就不占优势，且地理位置较偏，既不靠海，也不沿边。凭借资源优势，成为我国重要的资源大省，一时难以找到能保持与工业有同等优势的发展产业，所以工业长期以来是支撑山西经济的重点产业。服务业发展只能依靠工业，重点满足工业的发展需求，难以成为引领经济发展的产业[2]。

3） 服务业发展较封闭，缺少对外交流。山西服务业发展规模较小，缺少对外交流的发展观念，产业发展一直定位为省内发展。发展模式较封闭，减少了产业走出山西的发展机会，限制了对外交流的渠道。同时由于山西省服务业发展水平较落后，发展缺失特色，即使依靠工业发展引进了相关产业，但技术、管理、人才等资源缺失，对外部企业的吸引力不强，很难使其留在山西省内发展。长期以来，服务业发展因循守旧，创新能力难以增强。

3 科技支持山西现代服务业发展的建议

1） 树立科技推动山西现代服务业创新发展的正确观念。2019 年的中央经济工作会议对服务业发展指明了方向，提出“要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。”对服务业做出了新的发展定位，通过科技实现创新发展，坚持创新驱动、高端引领的发展方向，这也应该是山西服务业创新发展的方向。由于资源禀赋以及早期发展定位的影响，传统服务业在山西产业结构中占比较重，这种模式导致山西服务业落后于东部地区。借助科技力量实现服务业创新发展不仅与国家经济发展政策步调一致，也为山西服务业实现现代化发展提供助力。

2） 创新服务业投融资方式，增加对服务业创新投入。投资为服务业创新发展提供资金保障，要清晰定位山西服务业发展方向，为服务业创新发展构建完善的投资体系。首先山西省人民政府要优化投资结构。山西服务业发展对政府的依赖性很强，政府要发挥辅助优势，平衡对服务业的产业投资。不仅要满足现代服务业发展所需要的基础设施和公共服务，还要强力促进科技与传统服务业的融合。其次要拓宽服务业企业的投融资渠道。灵活利用政府和市场“两只手”，特别是市场这只看不见的手。企业是服务业创新发展的主要载体，放宽企业的投融资条件，降低企业投融资的门槛，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制。最后鼓励企业创新投融资模式。服务业企业可以创新筹资渠道，通过股票上市、发放企业债券、项目融资等方式吸引资金，或以土地、技术等生产要素参与企业管理。

3） 创新专业人才培养及引进方式。人才是创新的第一资源，是增强现代服务业竞争力的核心。根据山西服务业专业人才短缺的现状，要加快健全培养以及引进人才的体制机制。第一，政府要完善人才引进模式。政府要充分发挥引导协调的作用，出台具有山西特色的人才引进政策，不仅要满足住房、待遇等物质需求，还要考虑所引进人才家属的需求，如教育、医疗、工作等。第二，高校要创建、创新人才培养模式。要充分发挥高校优势，增设服务业专业课程、创新教学内容和教学方法、强化高校教师的创新思想，建立师生全覆盖的教学创新模式。第三，企业要明确所承担的科技成果转化的角色。人才不仅能够增加企业效益，也是科技成果转化的一部分。企业要提高认识，大力引进高端技术人才，通过各种培训提升企业员工的专业素养和科技能力。为增强员工创新精神，要创新公司评价和激励机制[3-4]。

4） 积极引进外资，增强服务业对外开放交流的能力。在山西经济转型、服务业要求创新发展的关键时期，对外交流发挥着重要的作用。山西依靠自身力量难以实现创新发展，对外交流可以打开山西服务业发展的大门，为服务业发展带来新思想。为引进外资，提升对外交流能力，山西要做好全面准备：一是要提升服务业对外开放速度。山西要以工业发展为基础，扩大服务业开放领域，包括旅游、物流、金融等服务业。引进外企服务业的服务标准和服务方法，实现山西服务业的创新发展。二是承接外来服务业转移。积极引进外来服务业进入山西，要满足外来服务业发展的基础设施和政策需求，为外来服务业进入山西做充分准备。不仅要做到引进外来企业，还要有能力让外企留在山西，为本地的发展带来技术、资金、管理及人才。三是要推动本土产业走出去，实施“走出去”战略。只停留在山西省内难以发挥山西服务业品牌的影响力，实现服务业创新发展，要主动走出去，加强与国内外企业的交流，学习新思想、新科技，增强服务业的比较优势，提升自主创新能力。

5） 推动山西生产性服务业和生活性服务业的转型发展。生产性服务业是产业竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点。它既是我国经济增长方式转型和产业升级的突破口，也是山西省服务业实现创新发展的突破口。生产性服务业与工农业生产和企业联系较为紧密，因此，实现生产性服务业的高端发展，要增强为工农业生产提供专业性、创新性服务的能力。生产性服务业要以现代化

农业和工业发展为基础，紧密联系工业和农业现代化发展的需求，融合科技手段，提升生产性服务业在工农业产前、产中、产后阶段的服务能力和创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端发展。发展生产性服务业，也要增强服务企业和生产企业的有效对接，增强服务业活动在企业生产中的影响力，有效实现生产性服务业的高端发展。国务院办公厅印发的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》指出，“重点发展居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、

批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域。”山西生活性服务业实现转型发展应该以山西的现实情况为基础，寻求生活性服务业发展的突破口。为推动服务业的创新发展，山西生活性服务业要以政策发展为导向，以现实需求为基础，创新服务种类和内容，实现生活性服务业多样化、多层次、高品质发展。