生活垃圾分类模式创新——以宿迁市为例

龚雪妍，吉 翔

(宿迁学院，江苏 宿迁 223800)

2016年宿迁市就先分类行实施生活垃圾试点工作，2017年率先在市区核心区实施江苏省第一个生活垃圾分类PPP项目。2018年宿迁市市政府办公室发布了《宿迁市生活垃圾分类制度实施办法》，制定的办法结合了宿迁市实际情况，加快推动生活垃圾分类，促进资源回收利用。

1 宿迁市生活垃圾分类现状

从2017年开始宿迁市城市按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三分法进行分类。农村采取“二次四分法”，先由农民按可腐烂、不可腐烂两类对家庭生活垃圾进行初次分类，再由垃圾分拣员收集后，按照可腐烂、可回收、有害垃圾和其他垃圾进行四分类。随着改革的不断进行，宿迁市为鼓励市民积极参与生活垃圾分类，在部分社务试行e资源积分兑换领取生活用品。

2020年12月底宿迁市已实施垃圾分类小区772个，强制分类单位946个，中心城市垃圾分类覆盖率96%以上。同步建成农村生活垃圾全域分类省级试点乡镇11个，垃圾无害化处理率已达100%。

2 宿迁市现行生活垃圾分类存在的问题

2.1 居民生活垃圾分类积极性不够高

日常生活中，部分居民习惯性直接将垃圾全部扔入一个垃圾桶里，不太愿意进行分类，有的认为浪费时间，有的认为没有必要，反正还有环卫工人，这都是不正确的想法，如果我们每个人都能积极做好垃圾分类，这不仅减轻了后续分类工作，同时也加快了社会发展脚步。

2.2 有生活垃圾分类意识，但是分类不够准确

在垃圾分类时，大家往往思维定式，认为只有那些含有物理化学成分的就一定是有害的等等。比如，灯管常常被认为是玻璃，但是它却是有害垃圾，类似这样的例子很多，触及了居民的知识盲区。

2.3 正在试行的互联网+生活垃圾分类模式存在的漏洞

据了解，宿迁市互联网+生活垃圾分类仍在试行，这一模式的优点是一定程度上提高了居民垃圾分类的积极性，加大了源头控制力度，减轻了后期环卫工人的工作，但是为什么没有进一步推广了，因为存在很多弊端，它的不利之处有很多，首先第一阶段资金，人力资源耗费大，目前宿迁市仍然是靠志愿者发放生活用品，如果能够技术创新，更多依靠电子软件App，就可以减少人力资源的消耗了。第二这个方式主要针对中老年人群，在青年人群中反响平平，他们认为在浪费时间，宁可选择自己去买，而不愿意慢慢积累积分兑换。

2.4 分类设施不够统一

宿迁市目前仍然有偏僻街道社区保留着单一分类垃圾桶，也有 “可回收” 和“不可回收”两类分类垃圾桶，随着社会不断发展，改革不断推进，开始使用“干垃圾”“湿垃圾”和 “有害垃圾”三类，甚至已经有社区存在干、湿、玻璃、旧衣物和有害垃圾五类。 设施不统一给本就无法准确分类的市民造成概念上混淆，操作上困难，积极性也更加降低了，导致各地分类的设施形同虚设，垃圾分类效率不高。

2.5 奖惩机制不健全

2019年开始各大城市相继出台有关规定。共同点是他们都加强了垃圾分类奖惩机制，宿迁市在这一方面有所缺失，不做垃圾分类，甚至垃圾不入垃圾桶情况都存在着，且尚未出台任何实质性惩罚措施，宿迁市对于生活垃圾分类更多是依靠道德约束，这是行不通的，针对顽固分子，还是应该加强法制约束。

3 宿迁市现行生活垃圾分类模式的改进措施

3.1 合理安排建筑房屋与垃圾桶之间的距离

一些居民对于生活垃圾的不合理堆放的部分原因就是建筑房屋与垃圾桶之间距离没有把控好，有些垃圾桶的设置距离太远，部分居民由于没有找到垃圾桶而对于生活垃圾随手一扔。有的街道出现垃圾桶过近堆放，这会造成资源浪费。经济社会的快速发展，一些移动的大型垃圾桶的位置更趋向于餐馆等生活垃圾产生更多的地方，长时间以来导致建筑与建筑之间的垃圾桶数量很不平衡。根据《环境卫生设施设置标准》规定：废物箱的设置间隔应符合以下规定：①商业金融街道为50m～100m；②主干路次干路有辅道的快速路为100m～200m；③支路，有人行通道的快速路为200m～400m。所以，规定合理安排建筑房屋与垃圾桶之间的距离非常有必要，可以大大提高垃圾分类效率。

3.2 合理安排垃圾桶数量

宿迁市餐馆附近垃圾桶聚集堆放，而其他的街道垃圾桶比较少见，甚至没有。经常有街道单个垃圾桶里面的垃圾数量爆满，垃圾桶根本装不下，导致整个垃圾桶都是乱糟糟的，更不用提垃圾分类了。可以根据每天的垃圾产生高峰期来合理摆放可移动垃圾桶。比如在早中晚饭后，垃圾桶的数量要适当增多，平时白天可以适当减少。灵活多变的设置。在一些餐馆，游乐场所，垃圾桶设置的数量要比普通地方至少多出两倍来。因为这些地方垃圾产生的会更多。

3.3 统一垃圾分类标准

根据《宿迁市生活垃圾分类制度实施办法》，垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾。宿迁市的很多小区，除了这3类垃圾箱还有废旧衣服回收站和电池箱。甚至部分社区学习其他城市，对垃圾实行四分类。但是一些偏僻街道，也还存在着只有一个垃圾桶，任何垃圾只往一个桶里扔的情况。

垃圾分类设施不统一，市民便无法准确分类。尤其是一些知识文化水平不高的市民，根本不明白该如何去进行垃圾分类。垃圾分类在概念上混淆，操作上困难，居民的积极性更加降低了。这是各地分类的设施形同虚设的一个重要原因。我们需要统一分类标准，不仅便于居民垃圾分类，更有利于社区管理。

3.4 建立垃圾循环利用系统

我们常说垃圾就是放错了位置的资源，如果我们能更好地发展垃圾的循环利用，这样不仅可以促进环境保护，还可以解决我国的资源稀缺问题。进入21世纪以来，日本大力发展循环经济，着力于构建“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式，已经逐步由被动处理垃圾变为促进公民和社会各个主体主动参与垃圾分类和回收。我们可以建立垃圾循环利用系统，除了市场上的旧货市场，废品回收站，进一步确保循环利用的渠道畅通，鼓励居民将更新下来的旧物拆解处理，变废为宝。

3.5 完善政策，做好市民教育

做好垃圾分类，离不开政府和居民的共同努力。有关机关需要制定和完善垃圾分类相关法律政策，社区积极做好宣传，学校也要就生活垃圾分类做好教育工作，居民积极配合社区工作，努力学习垃圾分类原则，尤其是不常见的我们常常出错的分类原则，在全体居民的共同努力下推进垃圾分类工作，促进社会发展。

3.6 建立长效激励、约束机制

针对生活垃圾的分类，许多城市都建立了长效约束机制，例如杭州市正在实施的“敲进门”“扫码追”活动，即城管每家每户敲门去居民家里检查垃圾分类情况，走进居民家里，看室内垃圾是否分类，垃圾分类的好不好。这种新型的模式促进了居民的生活垃圾分类，也可以提高居民对于生活垃圾分类意识，在一定程度上这种垃圾分类的创新模式促使了居民的垃圾分类。上海的垃圾分类模式在最开始实行的时候，也有很多人对于自主接受这个新模式都一知半解，很多人区分不出干湿垃圾，导致居民在进行垃圾分类的时候有很多的障碍。每天光是扔垃圾就要花费大量时间，使得大多数居民不敢再产生垃圾。即使喝一杯奶茶，里面没有喝完的东西也有很多讲究。所以期初的垃圾分类完全是靠强制手段来实行，省去了人力物力，以惩罚形式促进居民垃圾分类。

但是应用到宿迁市来，这些模式也存在一定的弊端。①监控需要资金。②不一定每次检查，罚款期间恰巧每家每户都有人在家，这会造成有些家庭不可以及时接受检查，长时间以来会对这项工作造成影响，甚至造成扰乱。③这样一刀切的工作会使居民抵抗情绪的产生，这对居民隐私方面也会存在一些隐患。所以，我们更应取其精华，去其糟粕，做好监控和追溯源头的工作，建立惩罚约束机制，针对个别顽固分子，可以上门劝诫，针对居民的抵抗情绪，我们可以建立奖励机制，积极参与垃圾分类的家庭颁发荣誉，发放奖励等，这样结合起来就既可以安抚居民情绪也可以推进垃圾分类发展。

4 结束语

从2000年开始，城市生活垃圾分类就已经开始试点，21年后的成果是大部分人能自觉做到垃圾入桶，但是垃圾的分类主要靠强制。我们应当积极推进城市生活垃圾分类的工作，将垃圾分类放入正确的位置，使它们成为一种资源，最终使宿迁有一个美好的环境，从而实现宿迁市社会经济的可持续发展。