高校巡察人员精准发现问题的困境与对策

苏 茜

（江苏商贸职业学院 纪委办公室， 江苏 南通 226011）

十九大报告强调“要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”[1]。党的十九届中央纪委五次全会提出要“推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用”[2]。巡察是发现问题的有效制度安排,精准发现问题、形成震慑效应是高质量做好巡察工作的关键。近年来，政治巡察已成为高校党内监督的利剑、联系师生群众的纽带，但高校巡察人员在巡察中受多重因素的影响，往往存在不能、不愿、不会、不敢精准发现问题的情况。分析查找妨碍巡察人员精准发现问题的因素，以及弱化巡察利剑震慑作用的体制机制弊端，探析精准发现问题的路径，对推进巡察工作高质量开展，增强巡察工作的权威性和公信力，进而有效破解高校党的建设“弱化、虚化、边缘化”问题，整治师生身边的腐败和作风顽疾，真正打通全面从严治党“最后一公里”，推动高校治理体系和治理能力现代化至关重要。

1 精准发现问题对高校政治巡察的重要意义

一是推动高校基层党组织落实“两个维护”的必然要求。习近平总书记在十九届中纪委四次全会上提出，应“强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉”[3]。高校巡察的本质是政治监督，根本任务是“两个维护”。巡察人员通过精准查找基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市委重大决策部署及学校党委部署，贯彻落实全面从严治党战略部署和新时代党的组织路线，督促检查、主题教育整改落实[4]等方面存在的问题和政治偏差，从政治上鉴别基层党组织“两个维护”践行得怎么样，立德树人根本任务落实得如何，并通过推动巡察整改，检验基层党组织负责人对党是否忠诚，对师生群众是否负责。

二是高校党委推动解决基层党组织党的建设问题的着力点。赵乐际同志强调，巡视巡察本质上是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，重点在于发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题[5]。高校通过巡察精准发现基层党组织在加强党的政治建设、落实“两个责任”等方面的不足，督促被巡察党组织及时整改全面从严治党责任落实不到位问题，着力解决师生员工反映强烈的突出问题，纠正师生身边的腐败和不正之风，使政治巡察成为夯实高校基层战斗堡垒、营造良好校园政治生态的重要抓手。

三是高校党委高质量做好巡察工作的应有之义。赵乐际同志在全国巡视工作会议上强调，实现巡察工作的高质量发展，关键是实事求是、精准科学，做到依规依纪依法，坚持实事求是，更加精准、客观、全面地发现问题、反映问题、解决问题[6]。发现问题是高校巡察工作中最关键的一个环节，高校巡察的一切工作都是围绕着如何深入精准发现问题来展开的。能发现什么样的问题体现着巡察工作的根本价值，发现的问题越精准、巡察报告质量越高，高校政治巡察的生命力就越强。高校巡察人员坚持问题导向，坚守政治定位，对标对表中央、省市精神，精准查找出学校基层党组织在履职过程中的政治偏差，既是职责所在、使命所趋，也是衡量高校巡察成效的重要指标。如果通过巡察发现不了问题，或发现的都是鸡毛蒜皮、隔靴搔痒的问题，巡察就成为走过场，巡察人员履职也就不到位。

2 高校巡察人员精准发现问题的困境

在实际工作中，高校巡察人员能否精准发现问题，受到巡察时间、巡察机制、业务能力及主要领导对待巡察的态度等多重因素的影响。

2.1 工作连续性持久性不够，导致不能发现问题

为确保高校党委巡察工作能在规定时间内完成和达到预期的巡察效果，大多数高校在巡察工作办法中明确要求，巡察人员在参加巡察工作期间，原则上不承担原岗位工作。但这项要求在高校党委巡察工作实践中并不能很好地落实。高校日常工作千头万绪、分工明确，而党委巡察时间短、任务重，巡察人员在原岗位工作与巡察工作双重挤压、两头兼顾的情况下，工作强度倍增，难以确保长时间专注于巡察工作，如在台账资料的查看、巡察问题的抽丝剥茧和交流讨论等环节，难以实现全过程参与和全方位把握，工作缺乏连续性，甚至有的负责撰写巡察报告的人员，对巡察问题的来龙去脉和前因后果了解不深，撰写的巡察报告脱离被巡察党组织的实际，致使巡察整体质量和效能都大打折扣。

2.2 调动工作积极性的机制缺乏， 导致不愿发现问题

目前绝大部分高校缺少有效调动巡察人员工作积极性的激励保障机制。高校党委巡察队伍多为一次一组建、一次一授权，人员以兼职为主，一般从校内外相关人员中临时抽调。这种相对不固定的队伍组成方式，以及人员不足可能带来的交叉互查的模式，一方面会导致巡察人员短时间内难以积极有效地投入工作，另一方面会让巡察人员心存顾虑，担心自己触及到了真问题、提到了关键事、得罪了具体人，既于己无益，影响同事和谐关系，又可能成为下次巡察针对的对象，因此，有的巡察组人员丢不下“顾虑”，内心奉行“好人主义”，搞“一团和气”，查找问题积极性不高，有意回避具体人、具体事，只愿找一些表面问题、共性问题，不愿“动真格”“啃硬骨头”，弱化了巡察的威慑作用。

2.3 巡察培训系统性针对性不强， 导致不会发现问题

高校开展的巡察理论和业务培训大多缺乏系统性和针对性，巡察人员仍然需要在巡察过程中边实践边学习，致使巡察人员工作底气不足，影响巡察进度和效果。高校巡察队伍多以年轻干部为主力，绝大多数人员没有纪检监察和巡察工作的实战经验，对学校政治生态情况了解不全、不深，精准发现和深入分析问题的能力不足，对党建、财务、法律等知识及谈话技巧、政策理论的把握还不能满足巡察工作的需要，对巡察主题把握不准，对应该查找什么问题、怎么查找问题缺乏清晰、系统性思路，容易出现内容查不细、重点把不牢等情况，找出的问题有虚化、泛化的倾向，抓不住“要害”，难以精准找出真正影响学校事业高质量发展的问题。

2.4 巡察工作受人情因素掣肘，导致不敢反映问题

部分高校巡察人员对巡察工作缺乏正确的认识，怕巡察工作发现的问题“曝家底”“揭家丑”，担心巡察报告反映的问题会成为上级巡视工作重点关注的内容，影响学校形象和班子稳定。巡察人员一方面要考虑维护领导权威和颜面，另一方面担心自己发现的问题牵扯到具体人，不敢在巡察报告中真实反馈。受人为因素的影响，撰写的巡察报告经多次讨论修改后逐渐变形走样，巡察发现的问题在文字表述上被弱化，呈现出共性问题多、个性问题少、辣度不够的现象，“熟人社会”的种种掣肘影响巡察人员精准发现问题，并在巡察报告中如实呈现问题的勇气，导致巡察报告失去了应有的权威性、针对性，形不成利剑，给师生带来巡察就是“走过场”的负面印象，也挫伤了巡察干部的工作积极性。

3 破解高校巡察人员精准发现问题困境的建议

3.1 加强巡察效果的考核评估，解决“不能”的问题

目前，上级相关部门对高校政治巡察工作的绩效并没有出台统一的考核评估办法。应积极探索并构建符合高校特点的巡察效果考核评估指标体系，根据高校巡察实际细化每项考核评估指标，由上级相关部门或第三方评估机构，围绕党委巡察总体情况、被巡察二级党组织整改效果、巡察组人员的履职情况、巡察纪律的执行情况、问题线索移交办理情况等方面，运用问卷调查等方式进行考核评估，出具考核评估报告，提出整改建议，并将考核评估结果作为高校综合考核的指标之一。通过考核评估，层层传导压力，倒逼高校党委加强组织领导，提高对巡察工作的重视程度，选优配强统筹巡察队伍，倒逼巡察人员认真履职尽责、精准发现问题。

3.2 完善巡察人员激励保障机制，解决“不愿”的问题

为激发巡察人员发现问题的积极性、主动性，目前很多设区市在巡察人员考核、晋升、待遇、容错纠错、心理干预等方面进行了诸多探索，解除了巡察人员的后顾之忧。高校也应在政策范围内最大限度保障好巡察人员的政治待遇、经济待遇，不断激发其发现问题的积极性和主动性。譬如把巡察人员巡察期间表现作为年度考核、评先评优和干部任用的重要参考依据，每年按照一定比例单独给予巡察组年度考核优秀的名额，把参加巡察作为锻炼和识别干部的重要平台，将多次参加巡察工作并一贯表现优异的人员，作为重点考核提拔的对象；为巡察人员提供舒心的工作环境，保障工作生活所需，注重人文关怀，发放一定的工作补贴等。通过各项激励保障举措，最大限度释放巡察人员发现问题的动能，放大政治巡察的震慑力。

3.3 建立巡察人员选拔和培训的长效机制，解决“不会”的问题

巡察队伍的素质决定着能否精准发现问题，影响着巡察工作的质量。要加强巡察人员的选拔和培训，严把巡察人员“准入关”，选拔政治站位高、思想作风硬、工作热情高、敢于担当、善于斗争的骨干力量，组建学校党委巡察人才库，动态补充调整，加强培训。建立巡察干部“一帮一”导师制度，通过言传身教、一对一帮扶的方式，帮助巡察新手迅速适应角色，把握工作要点，坚定工作信心，精准发现问题。建立覆盖巡察全过程的长效培训机制，针对政治巡察查找问题中涉及的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、违反党纪国法等行为的构成和表现进行重点培训，通过定期轮训，提高巡察人员对相关问题敏锐的洞察力、细致的观察力、科学的判断力。组织巡察人员学习各项政策规定和最新要求，吃透学校巡察办法和工作方案，深入了解被巡察党组织监督检查反馈情况，组织有经验的巡视巡察干部传授发现问题的方法和技巧，提升巡察人员精准把脉的能力。巡察后及时归纳总结，提炼经验做法。通过培训和实践锻炼，提高每一名巡察干部精准发现问题的能力。

3.4 确立对巡察工作的正确认识，解决“不敢”的问题

巡察是落实高校党委主体责任的具体工作，高校党委要高度重视巡察工作，正确认识到巡察不是评功摆好，而是“政治体检”，目的是发现问题、改进工作。要敢于亮短揭丑、勇于直面问题，巡察发现的问题只是当前的缺陷与不足，只有解决了当前的问题才能为学校未来高质量发展扫清障碍，否则就会丧失解决问题的先机。高校只有重视巡察工作，把巡察发现的问题视为“富矿”，不走过场、不摆样子，认真对待、深挖细查、敢于较真、及时解决，才能促使全校师生在个人访谈、问卷调查、信访举报等环节中吐出真心话、道出真情况；才能支持巡察组人员不退缩、不回避，放下思想包袱，破除关系、人情等阻碍真发现问题，并在巡察报告里一针见血、不加掩饰地反映真问题；才能促使被巡察党组织认真对待问题、整改问题。如此，学校党建和行政工作在一轮一轮的巡察中才会得到最大限度的提升。