新公共管理理论的启示

钱福东

(辽宁省委党 辽宁沈阳 110000)

一、竞争机制的全面引入

竞争机制是新公共管理理论中的主要主张，将竞争机制引入政府管理，不仅能对政府、社会及市场间的关系进行重新调整，还可以实现公共服务的市场化，而越来越多的私营与非盈利组织的加入，更是改变了原有的以政府为主的垄断局面，对公共服务供给效率与质量的提升有重要的促进作用。因此，对于我国的公共管理，也可以将竞争机制引入公共服务领域，以便为我国公共管理水平的提升提供保障，同时，在特定的条件下还可以鼓励一些私营部门加入公共服务领域，这样既可以节约成本，又能增加经济效益与社会效益，有利于实现我国公共管理中公共服务的有效供给，进而促进我国公共管理的顺利进行。

二、合理借鉴，取长补短

对于新公共管理理论中对我国公共管理有利的内容，我们应该合理借鉴，以便取长补短，弥补我国公共管理中的不足与缺陷。新公共管理理论注重引入私营部门成功的管理经验，为此，在我国公共管理中，基于原有的管理方式，同样可以借鉴私营部门的成功管理经验，如目标管理、绩效评估、成本核算等，引入与借鉴私营部门的成功管理经验，能有效提升我国公共管理工作的效率。此外，私营部门对生产效率、科学管理、市场需求及客户反馈等都是较为重视的。因此，我国公共管理也可以从这些方面进行学习与补充，以便使我国的公共管理更加全面[1]。

三、实现公共管理法制化

我国在具体实施公共管理的过程中，往往会形成以政府为主导的惯性思维，尤其是在体制的制定方面，一般都会比较注重政策方面的制度落实，但却完全没有依据公共服务需求方面进行设计，导致公共管理中的相关体制在服务方面的保障较为欠缺，甚至在公共管理中会出现政府行为法制化不足及非法行政等问题。在新公共管理理论中，关于制度的遵守与落实更注重工作绩效及优质服务等方面。为此，在我国公共管理中一定要实现公共管理的法制化，以制度作为公共管理目标与服务实现的重要手段，并设计与公共管理服务需求相一致的体制，以实现以群众的根本利益为出发点，使公共管理更加与社会现实相贴合，与群众实际需求相贴合，真正实现制度的服务化与民主化。

四、政府职能规范与转变

新公共管理理论中将政府的角色制定为“掌舵”，而不是“划桨”，为了避免出现政府职能膨胀及机构扩张臃肿等现象，对于“划桨”的任务完全可以交由私营部门及非营利组织等第三部门进行执行与落实，以便促进管理服务的全方面提升。基于此，对于我国公共管理中存在的政府职能集中化、机构重叠、职责不清、法制不健全、机构庞大等问题，进而导致在管理中出现越位、缺位及错位等现象，甚至有一些服务本身应该管，但是又无人管的窘迫境地，一定要转变政府职能，在强化政府职能的同时，还需要确保政府职能的规划化，使政府职能朝着市场化、民主化、规划化、高效化及服务化方向不断发展。此外，还要对公共管理中政府的职能进行明确规定，政府在公共行政中并不是执行政策的机构，而是制定政策的机构，所以，政府职能转变与规划中最重要的一点便是政府一定要放权于企业、公民，使政府与市场、企业、社会及个人之间的关系更加明了化。同时，在我国公共管理的具体实践过程中，政府不可以在私人关系领域行使公共权力主体身份，并且，在政府职能转变中还要实施政务公开、电子政务服务于产品等，以便最大限度地满足群众的需求。为了使政府职能更加规范化，我国公共管理中还可以制定公共服务绩效评估标准以及申诉处理标准等，使群众能够更加便捷地对公共服务进行监督，进而为进一步促进政府职能的转变与规范奠定基础。

五、结束语

总而言之，在新公共管理理论的冲击下，我国的公共管理也随之做出了一系列改变，但并不是就此说明我国的传统公共管理方式已经完全消失，而是在传统管理模式的基础上，与新公共管理理论进行有目的的选择与结合，以便使我国的公共管理更趋于完整，这对提高我国公共管理水平与效率有重要的促进作用，有利于进一步推动我国政府职能的改革与公共管理的发展。