网络政治参与推动国家治理现代化过程研究

代枫

（武汉大学 湖北武汉 430072）

突发的新冠肺炎疫情阻断了传统的政治参与渠道，网络成为公民表达利益诉求、管理社会经济事务的主渠道。公民通过网络监督疫情防控措施的贯彻落实，督促政府相关部门依法依规做好疫情防控工作，提高了政府抗击疫情的治理能力，推动国家治理体系和治理能力的现代化。

一、公民网络政治参与及国家治理现代化的本体论阐释

网络政治参与作为政治参与的一种新形式，其内涵离不开传统的政治参与。关于政治参与，学术界有着不同的看法，比较普遍的定义是普通公民通过一定的方式直接或间接影响政府决策的行为。塞缪尔·亨廷顿将政治参与定义为“平民试图影响政府决策的活动”，并从五个方面对政治参与进行了分析：政治参与是平民的参与、政治参与是影响政治决策的活动、政治参与是政治行为、政治参与注重过程而非结果、政治参与包括主动参与和被动参与。[1]《国际社会百科全书》提出“政治参与是指社会成员在选择统治者，直接或间接地在形成公共政策过程中所分享的那些自愿活动。”[2]国内学者对政治参与的定义，以王浦劬、杨光斌等人的观点最具代表性。王浦劬认为“政治参与是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策的过程的行为”。[3]杨光斌认为政治参与是“普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或政府活动相关的公共政治生活的政治行为”。[4]综合国内外学者关于政治参与的观点，我们可以对网络政治参与的内涵及实质作出一个总结。网络政治参与是指政治参与主体通过互联网直接或间接影响政府决定和与政府活动相关的公共政治生活的行为。网络政治是在互联网背景下，政治参与在网络空间的延伸。

对于国家治理现代化的内涵，胡鞍钢（2014）认为国家治理现代化就是治理制度和治理能力从低级向高级发展的过程。[5]孔新峰（2019）也持相同的观点，认为国家治理现代化包括治理体系和治理能力的现代化。[6]而孙肖远（2019），则从主体的角度来定义，指出国家治理现代化就是国家、市场和社会三者处于最佳的状态。[7]虽然对国家治理现代化的内涵存在不同的表述和侧重点，但是我们可以看出学者在对国家治理现代化进行理解时都坚持了全面的观点，体现了时代性和先进性。总而言之，国家治理现代化包括治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系现代化就是国家治理制度的现代化，国家治理能力现代化就是指制度执行能力的现代化，是指将制度优势转化为治理效能的过程。国家治理体系现代化与国家治理能力现代化是一个有机统一体。

二、公民网络政治参与推动国家治理现代化的过程

政治系统理论由戴维·伊斯顿最早提出，他认为政治系统是一个动态的与外部环境不断互动的系统，外部环境的变化会对政治系统内部产生影响，同时政治系统产生输出会对外部环境产生影响。[8]基于新冠肺炎疫情中网民质疑口罩领取标准、质疑湖北红十字会物资分配能力和信息的公开、质疑黄姓女子返京事件等典型案例，借助戴维·伊斯顿的政治系统输入输出模型，分析公民网络政治参与的过程与机制。

（一）政治系统输入：公民网络参与新冠疫情公共事件的讨论

在网民质疑口罩领取标准事件中，虽然武汉市政府作出回应称防护用品的领取已经办理过登记及审批程序，但是网民仍然不解，纷纷发表质疑，将该事件顶上了微博热搜，要求武汉市纪委监委查清此事，给民众一个交代。在湖北红十字会物资分配能力事件中，湖北红十字会虽然已经发表声明承认了在分配过程中存在的问题，表示会尽快改正，但是并未平息网民心中的怒火，多数网民在中国新闻网微博账号下发表评论，希望中央督察组彻查，对湖北红十字会进行问责。在黄姓女子返京事件中，网民对黄姓女子返京提出了五点质疑：一是家属如何去武汉接她的；二是她在武汉是否已经确诊；三是如何离开武汉，如何取得抗疫指挥部的证明；四是沿途省高速为什么会允许车辆通行；五是该女子如何进入北京，甚至能够进入北京市的小区。

在事件发生后，网民纷纷在微博、政府门户网站发表对事件的看法，对湖北红十字会的内部运作、武汉女子监狱的内部管理以及返京途中疫情防控的落实情况质疑，要求相关部门严格查处，在网络上形成巨大的网络舆论。

（二）政治系统转换：政府关注网民的意见并予以回应

政府通过微博官方平台了解到网民的诉求后，对网民关注的热点问题给予回应，并对相关机构和责任人员进行调查。由于网民个体的差异性，不同网民关注的内容以及提出的意见侧重点不同，意见具有多样性。政府在对网民意见进行回应的同时，也要对网民所关注的问题进行整合，选择其中网民广泛关注的问题进行回应，进而转换为政府可操作的政策。

在网民质疑口罩领取标准事件中，政府要明确网民所关注的根本问题是应急医疗物资的领取程序和领用标准问题。2月4日，武汉市纪委监委发布公告，严肃查处了市防疫应急物资储备仓库违规发放口罩的问题，回应了网民所提出的质疑。

在网民质疑湖北红十字会物资分配能力事件中，不同网民提出了不同的疑问。政府在出台政策和处理意见时，需要将网民所提出的共同诉求综合到政策制定过程中。在进行全方位的考虑后，湖北省纪委监委对湖北红十字会相关责任官员进行调查，对湖北红十字会进行问责，回应了网民关注的热点问题。

在网民质疑黄姓女子返京事件中，有网民发出质疑，该女子是如何从武汉跑到北京，背后是否存在着利益牵扯关系。该评论得到广大网友的赞同和支持。政府在了解到网民的意见后，成立联合调查组，对黄姓女子返京事件开展调查，明确该事件中相关部门应负的责任，回应网民所普遍关注的问题。

（三）政治系统输出：政府公布和实施对相关事件的处理意见

公民通过网络发表对新冠疫情公共事件的看法，政府通过整理、综合网民的意见并给予回应，最后政府出台或公示对相关事件的处理意见。在网民质疑口罩领取标准事件中，武汉市纪委监委对市防疫应急物资储备仓库进行查处，对责任官员分别给予相关处分。同时要求应急物资管理的发放要按照相关法律法规有序开展，杜绝随意领取医疗防护物资的现象。

在网民质疑湖北红十字会物资分配能力事件中，湖北省纪委监委就网民关注的热点问题，对湖北红十字会展开了调查，对湖北红十字会相关责任官员给予了相应处分。同时督促湖北红十字会做好物资分配及捐赠物资信息公开工作，为打赢疫情防控阻击战提供物资保障。

在黄姓女子返京事件中，北京市纪委监委召开疫情防控新闻发布会，就黄姓女子返京的详细过程向公众作出了解释和回应，对北京市疾控中心办公室主任、新怡花园社区负责人等相关单位和责任人给予了相应处分。由司法部牵头的联合调查组对湖北省司法厅、湖北省监狱局、武汉女子监狱以及武汉市东西湖区公安分局进行了相关处分，明确了其应负的责任。

（四）政治系统反馈：广大网民对政府处理相关事件的态度

政治系统产生输出，会对环境产生影响，进而再次输入到政治系统中，这一过程称为政治系统反馈。在网民质疑口罩领取标准事件中，武汉市政府虽然已经给出回应并作出解释，但是并未解决人们心中的疑惑，公民纷纷在微博等社交媒体平台上要求纪委监委彻查此事。随后，武汉市纪委监委对市防疫应急物资储备仓库进行了查处，对3个部门的相关责任官员进行处罚。当处理结果出来后，不同网民的反应存在着差异。网民的反应会进一步输入到政治系统中，督促防疫应急物资管理人员认真做好物资管理和发放工作，推动管理人员兢兢业业做好自己的本职工作。

此外，多数网民对于政府处理红十字会物资分配问题的结果以及黄姓女子返京事件的处理结果比较满意，没有网民针对上述事件的处理结果发表异议。无论是正面的反馈还是负面的，都会再次输入到政治系统中，经过政治系统转换，形成新的输出，以激励或督促有关部门认真做好疫情防控工作。

三、公民网络政治参与推动国家治理现代化的表现

（一）国家治理的制度化

国家治理体系现代化本质上就是国家制度体系的现代化，就是不断对制度进行改革和完善，建立符合社会发展要求的制度体系。虞崇胜强调要将制度建设放在国家治理现代化的重要位置，制度是根本，具有全局性和指导性意义，完善的制度一方面能够弥补人在改造外部环境中能力的局限和不足，另一方面，完善的制度能够为社会内部成员的互动提供框架，约束社会内部主体的行为，保障社会运行的良好秩序，推动国家经济的平稳运行以及社会的协调发展。

湖北省红十字会因为捐赠物资分配不及时、信息公开不透明等引发公民热切关注，点赞人数达266万，评论超过15万条，转发超过3万，要求相关部门彻查此事。随后，中国红十字会工作组进入湖北省，要求武汉红十字会迅速进行自我检查和自我纠正，采取有效措施，彻底地解决问题。在被问责后，湖北省红十字会捐赠资金和物资的拨付进度大大加快，信息公开进一步加强。经过网民积极地政治参与，监督湖北省红十字会物资调配是否公开透明、合法合规，其物资分配能力得到有力提高，信息公开制度进一步完善，推动了其依法依规行使职权。

经过网民积极地政治参与，推动湖北红十字会建立了健全的信息公开制度，进一步加强了湖北红十字会的制度建设，形成了完善的制度体系，促进其抗击疫情治理体系的提升。信息公开制度对湖北红十字会抗击疫情治理能力的提升表现在：通过信息公开制度，一方面湖北红十字会可以更加方便地记录、统计捐赠物资的去向，实现对捐赠款物的动态管理；另一方面，能够让民众监督其物资调配情况，督促湖北红十字会防控工作的贯彻落实。湖北红十字会作为应急管理体系中的重要组织，健全的制度体系能够提升整个应急管理体系的抗风险能力，推动国家治理能力的提高和国家治理的制度化。

（二）国家治理的法治化

法治对于国家治理现代化具有根本意义和决定作用，法治化是国家治理现代化的必由之路。法治化是现代化的基本标志，国家治理法治化强调必须改变将法律当作装饰，利用法律漏洞逃避法律的现象，法治必须是普遍的，并根植于该国公民中。[9]

黄姓女子返京事件引发网民讨论，愤怒的网友发出了各式各样的质疑，在武汉封城期间，面对如此严格的离鄂管控措施，该女子是如何离开武汉，一路畅通无阻地到达北京，期间经过的检查站点是否对其进行了体温检查，人情、权力和利益是否可以打破疫情防控的大网。联合调查组在进行调查后，向民众公布调查结果，认为黄姓女子返京事件是相关责任官员和部门失职渎职所导致的。在该事件中，湖北省司法厅、监狱局并未严格贯彻省监狱局下发文件中关于防控工作的要求，流于形式，无视司法部对监狱管理的要求。武汉女子监狱作为黄某英的直接管理机构，在查出黄某英体温异常的情况下，并没有上报并对其进行隔离，反而答应黄某英的要求，联系其女儿接其回家。在该事件中，武汉女子监狱法治意识的缺失成为了黄某英能够顺利返京的助推器，也成为了此次疫情扩散的重要因素。武汉东西湖区公安分局作为检查的最后一道关口，在执勤期间忽视大意，对黄某英等随行人员并未进行身份的核查以及体温的测量，就对其车辆放行，导致其可以顺利离开武汉。在严肃追究相关人员责任后，司法部进一步严格措施，先后派出28个督导组，对全国各地监狱戒毒场所防疫措施落实、刑释人员安置情况开展督导。

在网民积极地政治参与过程中，推动司法厅、监狱局依法管理刑满释放人员，堵住疫情防控工作的薄弱之处，推动了监狱疫情防控工作的法治化，有利于减少在疫情防控中存在的忽视法律、不遵守法律法规的现象，进而推动国家治理的法治化。

（三）国家治理的程序化

程序化是法治化的一种表现，法治化要求政府部门按照有关法律法规行使权力，不能滥用职权。程序化则要求政府部门按照相关程序管理社会公共事务。我国的法律法规不仅规定了政府拥有的权力，同时也规定了政府在行使权力时应该按照什么程序进行。凃明君认为，自主的程序理性是现代性的基本特征，程序是现代社会具有基础性作用的正式调节机制，现代民族国家的现代化程度与程序化程度正相关。[10]国家治理程序化要求各个组织各司其职，依规依法办事。

在网民质疑口罩领取标准事件中，武汉市纪委监委积极关注网民的意见并给予回应，严肃查处了市防疫应急物资储备仓库，对相关责任官员予以免职、记过等处分，同时武汉市纪委监委在情况通报中强调，应急物资管理发放影响到整体防控工作的平稳运行，相关部门必须按照法律法规来进行管理。应急物资管理的程序化要求政府部门在领取医疗物资时按照相关法律法规对医疗物资进行登记，提交主管部门审批，不能越权或随意领用。程序化有利于提高医疗物资使用的效率，明确医疗物资的使用去向，推动应急物资管理能力的提高。正是在网民积极地政治参与下，推动政府官员按照相关程序领取应急医疗物资，推动国家治理的程序化。

公民网络政治参与作为政治参与的新形式，其多元性、开放性、广泛性、平等性的特点打破了时间、空间、地域的限制，方便公民获取实时信息，监督政府工作，管理社会经济事务。新冠肺炎疫情中，公民通过社交媒体平台积极进行政治参与，通过监督医疗物资分配、防控措施的贯彻落实等积极表达意见及建议，不断对政治系统进行输入，推动政府决策的科学化、民主化，政府行为的法治化、程序化，推动国家治理体系和治理能力的提升。