美国现代政治战及法理应对研究

刘政德

（国防大学政治学院 陕西西安 710068）

一、现代政治战的历史、指向和原因

（一）现代政治战的历史

二战时英国最早使用了“政治战争”概念：作为武装冲突期间军事战争取胜的辅助因素，是国家意志整体性、力量性的非军事化，它作用于战争，有助于战争取胜。二战之后，在美苏争霸的国际背景下，“政治战”这一概念最早由乔治•凯南提出，指和平时期除战争之外的一切手段。美国在政治战理论的指引下，对苏联开展了广泛的政治战行动。近年，美国对政治战重新审视，提出现代政治战的概念，目的是传统手段的现代化升级和多种手段的优化整合，以服务于美国国家战略。

（二）现代政治战的指向

剑指中国是美国现代政治战的一大特点。2017年12月的《国家安全战略报告》和2018年4月的《国防战略报告》中，美国重提“政治战”，并污蔑中国和俄罗斯试图挑战现有国际规则和秩序，是修正主义国家。2020年5月美国发布《美国对中华人民共和国的战略方针》在肯定前期对华竞争的基础上，提出将继续迫使中国“达到美国的要求”。兰德报告妄下定论称中国在“利用国际法支持国家安全目标方面，可能已经超过美国。”[1]把美国美化成政治战的受害者，并提出所谓的反制策略。

（三）重提政治战的原因

政治战从未远去，而今不过是旧事重提。原因一是因为军事手段代价高昂，且效果不佳；二是因为现代战争更侧重于对民众的争取，是精神之战；三是科技的发展，尤其是信息网络技术的发展使然；四是因为美把中、俄列为修正主义国家，加强全面遏制；五是可以避免战争手段进行到一定程度导致核武器的使用；六是可以作为战争的前置手段，如激起本国内的反对情绪，争取目标国的民众支持，并为战后问题的处理提供条件。

二、现代政治战的实现路径

（一）构建“3+1”模式的现代政治战

战者，有攻亦有防，军事战争如此，政治战亦如是。美国在相关报告中把自己描述为受害者并提出了相应的反制措施：一是要保持攻势，协调军事力量、秘密行动、网络、外交和经济工具强化和协调非常规战争，即构建非常规军事行动能力；二是远征外交能力；三是开展秘密政治行动能力。报告还建议美国建立“国家政治战争中心”便于研究和发展“政治战”作战概念，以及整合资源并协调力量。如此便形成了美国现代政治战的“3+1”模式，即在现有基础上着力培植3种能力，同时建立1个中心。

（二）非战争的军事手段也是政治战手段

美国高度重视非战争军事手段在现代政治战中的运用，并与军事手段形成了密切配合的关系。就政治战的实质而言，它是作为军事战争的前置手段，最高目标是不战而达目的，但在此过程中绝不排除军事斗争准备，特朗普政府近年来的军费增长就可见一斑。政治战也可为战争准备、战争实施，以及战后问题处理上提供更加有利的政治、道义、文化、外交等各方面的支持。

（三）国际非政府组织成为政治战的重要推手

21世纪以来，一些国际非政府组织越来越多地成为了以美国为首的西方国家在对外政策中传播社会制度和价值观念的助手，甚至成为了意识形态领域斗争、“颜色革命”的重要推手。它们一方面为目标主权国家内的分裂势力提供资金支持，另一方面利用宣传教育等媒介平台在目标国年轻学生中灌输所谓的“革命”“自由斗争”等反政府思想。

（四）经济金融作为政治战的手段运用日益强化

经济全球化的今天，经济金融联系着每一个国家的财政和居民生活，影响着社会的方方面面，其作为政治战的一种手段具有有力、有效、灵活、可控的特点。美国作为全球经济的龙头，金融的中心，将此作为实现政治战目的手段更是得心应手。如，2012年我国昆仑银行就曾被美国切断与其金融系统的联系并被关闭美元结算通道。[2]近年美国对华为等中国企业的打压，也是该手段运用的一部分。

（五）网络平台日渐成为政治战主战场

网络极大地提升了信息传播的速度和广度，尤其是智能手机的普及放大了网络的“扁平化”“去中心化”特征，人人都是记者、编辑，受众遍布全球各地。美国政府、媒体及亲美公知利用网络平台，采取虚假信息宣传、社会舆论引导、负面信息放大等方式宣扬其所谓的自由、民主，培植亲美力量，诋毁目标国政府、政党，也采取网络对目标群体提供资金支持、技术指导。网络平台已经是政治战的一大阵地，这个阵地还将随着信息技术，大数据、云计算、物联网技术的高速发展而日渐深化。

（六）宗教作为现代政治战渗透的工具

美国把宗教作为政治战渗透的工具，在对华问题上更甚。他们包庇并接纳“法轮功”邪教组织，指责中国干涉信教自由，要求中国停止对“法轮功”的所谓“迫害”，并利用其不断开展反华行动；支持达赖喇嘛谋求西藏独立，企图分裂中国；挑选并培训中国留学生中具有“神学”背景的人员。

三、法理应对

（一）坚持党的领导，集中精力办好自己的事

面对美国现代政治战，中国最重要的还是坚持独立自主，办好自己的事情。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是最高政治领导力量。我们应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。中国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，正在实现伟大复兴的道路上阔步前行，我们应保持战略定力，谋定而后动，厚积而薄发，更加主动办好自己的事情，使自身强大起来。

（二）坚持习近平法治思想，全面依法治国

习近平总书记强调：中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。[3]一是加强法治关键领域建设。要加强在非战争军事手段、国际间非政府组织行为、跨国公司经济金融行为、网络主权和网络行为、宗教信仰和宗教行为、打击邪教等领域的立法、执法和司法工作，有效维护国家利益。二是法治保障中国基层民主体制。要加强基层群众自治组织和基层群众的法治思维、民主意识、权利义务意识等法治教育，规范基层群众自治组织的换届选举和履职行为，确保基层政治安全。三是法治保障中国在外利益。加强国际法研究和人才培养，切实保障中国在外企业、人员的人身、财产安全和国家利益，对侵害主体实施有效的对等反制。四是法治保障国家统一、社会稳定。在涉台、涉港、涉藏、涉疆等问题上，依法打击“三股势力”；加强法治戍边、依法治边，维护边疆稳定。

（三）坚持人类命运共同体

美国缔造的国际秩序并不尽善尽美，但是政治战否认了其它国家提出合理诉求和贡献新方案的正当性，这是傲慢和强权的表现。[4]在将制度优势转化为治理效能，推进自身发展的同时，中国积极参与全球治理，展现负责任的大国形象，为国际社会提供了“一带一路”“亚洲基础设施投资银行”等中国智慧、中国方案。作为世界经济增长的引擎，中国欢迎各国搭乘中国经济快速增长的列车，广泛开展国际合作。尤其是在新冠疫情全球蔓延期间，中国积极与世卫组织开展合作，分享疫情数据、抗疫方案，并为英国、意大利、伊朗、塞尔维亚等诸多国家提供医疗援助。中国的这些行为得到了国际社会的普遍赞许。在应对美国现代政治战的问题上，中国一方面要向国际社会宣传好自身和平发展的情况，表明自己维护世界和平和发展的决心，另一方面也要向国际社会说明美国现代政治战的危害，加强持续关注和研究，为日益激烈的大国竞争做好充分的法理、心理和政策上的准备。