巴彦淖尔市强力推进河套灌区国管渠沟绿化

靳燕龙 内蒙古巴彦淖尔市林业和草原局

巴彦淖尔市河套灌区是中国设计灌溉面积最大的灌区。实施河套灌区国管渠沟造林绿化，不仅对保护灌区水利工程具有重要作用，而且对加强灌区生态建设具有重大意义。为切实提高河套灌区国管渠沟造林绿化水平，发挥国管渠沟管理优势和土地优势，提高灌区标准化规范化管理水平，巴彦淖尔市立足河套灌区实际，结合高标准农田建设、黄河流域生态保护和高质量发展、防沙治沙综合示范区建设、乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治提升五年行动和国家林草重点工程等项目，全力推动河套灌区国管渠沟造林绿化。力争在2021—2035年水利部实施大型灌区现代化建设期间，实现河套灌区国管渠沟造林绿化全覆盖，建立健全河套灌区国管渠沟防护林体系，通过实施灌区绿化和保护工程，实现“路随水行、林随水走、水清岸美”的美好愿景，为建设现代化灌区提供绿色保障。

明确建设标准

河套灌区国管渠沟造林绿化存在标准低、成活率不高、管护不到位、林网不闭合、防护功能不强、防护效益低等突出问题，为了实现内蒙古河套灌区水利发展中心管理的河套灌区国管渠沟造林全覆盖、绿化全贯通，要求在国管渠沟两侧植树沟宽度不小于3 米，造林不少于2 行，实现一次造林、一次成活。根据立地条件因地制宜，能宽则宽。

推进工程实施

规划设计。在全面摸排调查的基础上，内蒙古河套灌区水利发展中心委托专业林业规划设计公司编制全市河套灌区国管渠沟造林绿化“十四五”专项规划，并首先对土壤进行检验，根据土壤条件选择适宜树种，分步实施，提高造林成活率。专项规划明确在“十四五”期间分年度实施造林和投资概算，每个年度都要编制作业设计。各级林草部门积极配合内蒙古河套灌区水利发展中心及分中心做好专项规划编制和作业设计编制工作，并将专项规划内容纳入林草“十四五”发展规划，将年度作业设计中计划任务列入全市营造林生产计划。同时，对总干渠原有造林地进行更新改造。

建设实施。严格履行基本建设程序，强化项目建设法人负责制、招投标制、监理制和合同管理制。坚持因地制宜、适地适树，认真总结在实践中积累的成功经验和科学方法，大力推广覆膜种植、冬季造林等适用技术。积极探索适合盐碱地造林的新技术，在引水条件差、盐碱化程度重的段落，推广适宜树种，确保造林质量和成效。严格履行基本建设程序，按照年度计划施工，加强工程建设全过程监管，切实提高灌区造林质量，彻底解决绿化空白问题，及时对原有造林段落进行补植补造。造林期间，由内蒙古河套灌区水利发展中心牵头，各级林草部门参加，选派技术人员深入现地进行技术指导、督促检查、严格把关，确保营造一片、成活一片。旗县（区）林草部门负责提供造林苗木。积极与当地农业、公安、水利等相关部门做好沟通协调，妥善解决工程实施过程中的各类社会矛盾，赢取各方支持和帮助，把造林绿化工程建设成为凝聚合力和智慧的民生工程。

科学管护。建立健全林木后期抚育管理长效机制，编制林木后期抚育管理实施方案，建立管护台账，做到分工明确、责任到人，切实巩固生态建设成果。建立和完善林业管护制度，落实管护主体，明确管护责任，通过完善造林管护监督机制，加强造林后期管护的全过程检查，促进灌区国管渠沟堤防林建设工程优质、高效、快速发展。制定优惠政策，积极推广单位统一营造、职工个人管护承包、职工租赁管护地造林等多种方式。各级林草部门积极给予技术指导和森林抚育项目支持，并会同内蒙古河套灌区水利发展中心进行联合执法。加强林木保护宣传，强化同森林公安等部门的协调配合，依法打击破坏林木事件，保护灌区造林成果。特别是通过造林，起到以林划界作用，坚决保护管理范围工程用地。

强化组织保障

加强组织领导。内蒙古河套灌区水利发展中心和巴彦淖尔市林业和草原局共同成立“十四五”河套灌区国管渠沟造林绿化工作领导小组，领导小组下设办公室。建立健全工作联席会议制度，定期召开会议，明确工作任务，形成工作合力，共同研究推进河套灌区国管渠沟造林绿化工作。内蒙古河套灌区水利发展中心各分中心建立健全管理制度，立足实际，统一管理，分片分段负责施工。

明确工作职责。内蒙古河套灌区水利发展中心负责落实造林地及整地、栽植、浇水等林木后期抚育管理工作，林草部门负责技术指导、提供苗木、配合执法、协助争取项目资金。

强化科技推广应用。针对灌区渠沟堤岸立地条件较复杂、盐碱度相对较重的实际情况，坚持因地制宜、适地适树的原则，科学造林。积极推广覆膜、冬季造林、开沟等技术，积极探索应用盐碱地造林技术和措施。在引进新树种的同时，积极推广优良乡土树种，如河套柳、红柳等，努力建成资源丰富、布局合理、功能全面、结构稳定、优质高效的河套灌区国管渠沟防护林体系。

创新建管措施。坚持“谁植造、谁管护、谁所有”的原则，确立明确的产权所有关系，实现各方利益最大化，充分调动造林主体的积极性。灌区造林在管理单位的主导下，引进社会力量参与灌区防护林建设。

积极筹措资金。积极争取国家、自治区项目资金和地方投资，同时通过林草、农业等部门争取项目资金支持。内蒙古河套灌区水利发展中心每年从预算节余资金中安排一定比例资金，专项用于国管渠沟堤岸整治和造林绿化。充分发挥各分中心的自主性，筹措资金用于工程建设。坚持“谁植造、谁管护、谁所有”的原则，鼓励干部职工参与灌区造林绿化，确立明确的产权所有关系，让职工安心造林和管护，使其在获取经济利益的同时，加快林业发展。引进社会力量参与灌区渠沟堤岸整治和造林绿化工作，形成多元投入、以林养林、良性发展的造林新机制。

加强考核评比。加强植树造林考核评比，确保造林成效。灌区造林绿化考核工作每年至少进行两次。内蒙古河套灌区水利发展中心各分中心春季检查栽植管护情况及成活率，夏秋季检查发芽情况和防火布控。将植树造林工作纳入各分中心年度目标考核内容，对于造林成绩突出的单位给予表彰奖励，对于造林成绩差的单位给予通报批评。

学习“义长”经验

2021年，内蒙古河套灌区水利发展中心义长分中心完成排干沟堤恢复工程107.8 公里，折计914亩，清理渠沟“四乱”问题168 处，工程投资达402万元；完成渠道衬砌段落植树造林长度360.5 公里，完成国管排干沟植树造林长度446.2 公里，渠沟总计栽植各类林木514773 株，造林及养护投资累计达4033.5 万元。接下来，该分中心将对所有衬砌渠道实现造林全覆盖。其他分中心认真学习义长分中心的做法和经验，采取有力措施，深入推进河套灌区国管渠沟造林绿化，为实现“路随水行、林随水走、水清岸美”的灌域发展目标奠定坚实的基础。

推进河套灌区国管渠沟造林绿化是筑牢北疆生态安全屏障的具体实践行动，是建设现代化田园城市，实现“塞上江南、绿色崛起”目标的重点工作，也是河套灌区现代化改造、规范化标准化建设的重要内容。通过强化植树造林、绿化灌区、科学管护等各项举措，到2035年，河套灌区将完成国管渠沟绿化3410.2 公里，绿化面积8.8 万亩。届时，河套灌区将实现更大的生态效益、经济效益和社会效益。

内蒙古河套灌区水利发展中心义长分中心义和干渠绿化