如何从明细账中查找审计线索

□ 吉玉梅

（作者单位：山东省莒南县团林镇财经服务中心）

开展村居干部经济责任审计是对农村基层干部监督管理的一个重要环节，也是加强村居干部遵守廉政规定和执行财经法纪意识的重要措施。自2018年山东省莒南县团林镇成立村居经济责任审计办公室以来，连续3年开展了村居干部经济责任审计工作。实践证明，这项工作的开展对加强全镇农村集体资产、集体收支监督管理，明确村干部经济责任意识，增强村干部财经法治意识，推动全面从严治党向基层延伸，促进乡村经济社会稳定和发展壮大农村集体经济等方面都发挥了重要作用，但审计工作仍然存在不少问题，需要不断改进完善。笔者以开展村居经济责任审计工作时如何从明细账中发现问题为切入点，和广大村居审计同仁共同探讨学习，希望在今后的审计工作中有所启示。

一、从“内部往来”明细账查看村集体是否存在变相举债问题。近年来省、市、县等各级业务主管部门出台了一系列农村集体财务管理文件，制定了一系列财务管理制度，要求村集体经济组织规范预算，以收定支，原则上不允许举债，如确需借款，必须履行相关程序。但通过连续三轮的审计，发现有些村集体在不符合举债条件的情况下，通过借用本村农户或者外部个人款项直接记入“内部往来”科目而不记入“长期借款”“短期借款”等科目的方式进行举债，未经村民代表大会讨论，未履行农村财务管理规定的“四议两公开”等审批程序，变相进行违规举债。

二、从“应收款”“应付工资”等明细账查找村干部侵占集体资金问题线索。一是查看“应收款”“内部往来”科目下村“两委”干部明细账，分析是否存在村干部长期占有集体资金未归还的问题。尤其注意村财经协理员和村负责人的“内部往来”账户，查看村负责人、财经协理员是否将集体资金转入个人“内部往来”账户，长期占有使用。另外，笔者还发现，有些村以村民领取的名义违规发放“两委”干部奖金补助，记账时记入“内部往来”总账科目，明细账却记在每个“两委”干部名下，这种做假方式下，总账科目余额和明细账合计余额是相符的，如果仅靠核对余额，通常不容易查出来。

二是查看村干部“应付工资”明细账户，分析是否存在村干部预支工资时记入“应付工资”科目，而年底工资结算时直接列支“管理费用”科目，未将预支工资予以抵顶，长期占有使用集体资金的问题。

三、从“固定资产”明细账查看村庄搬迁过程中是否存在集体资产流失的问题。进行经济责任审计过程中，对涉及整体搬迁的村（社区），参照“固定资产”明细账查看评估公司是否对村集体的房屋等资产予以评估，补偿款是否到位；对于空调、办公桌椅、档案橱柜及电脑打印机等固定资产的变价残值收入是否全部入账，是否存在利用职权低价处置资产的情况；土地征占过程中，涉及村集体过路桥梁、涵洞、深水井等公益性资产拆迁征占补偿是否全部入账。

四、通过和银行核对村集体代管资金账户余额，查看是否存在村干部支取代管资金不入账，直接侵占或放账外抵顶不合规支出问题笔者在工作中注意到，通常存在以下两种情况：一是村干部支取代管资金直接据为己有，侵占集体资金；二是按规定不合规支出不能审计入账，于是村干部支取相同金额代管资金账外存放保存，长时间不入账，实际存在账外账。通过函询银行，获取村集体代管资金对账单，并搜集村集体代管资金未达账项，编制代管资金余额调节表。计算查看村集体代管资金明细账与银行账户余额是否相符，如若不相符，进一步核对银行业务流水，查找支取代管资金未入账的线索。

五、关于总账“短期借款”科目出现借方余额的分析。如果在村居（社区）干部经济责任审计的过程中发现村居总账“短期借款”科目出现了借方余额的情况，首先将短期借款总账与明细账进行核对，在二者相符的情况下，按照明细账采用倒查法，不断向前追溯，逐笔记录借款的来龙去脉。其次调取银行的相关借款的余额记录，与之核对，查看是否发生借款时收入未入账被村干部侵占或放账外抵顶不合规支出，或者村干部私自利用村集体公章在银行借款用于个人经营使用，而由村集体承担了还款责任，导致村集体总账“短期借款”科目出现借方余额。

发现问题是审计工作的生命线。随着全面实施乡村振兴战略，今后一段时期各级财政对三农投入力度会更大，各项惠农补贴资金、村级财政补助资金、人居环境整治、美丽乡村建设、农田水利建设、土地综合整治等涉及村级项目资金额会逐步增大，更需要加强农村审计工作，以审促管，杜绝出现少数村干部乱支乱用集体资金，通过项目实施套取、挪用财政资金等问题。村居审计人员要不断提升业务能力，总结过去村居干部经济责任审计工作经验，探索研究发现解决新问题的办法，不断创新新时期村居干部经济责任审计工作办法。各级业务主管部门要根据村居经济类型特点，建立健全村居干部经济责任审计制度，推进村居干部经济责任审计工作逐步走上规范化建设之路，为新农村集体经济健康发展，确保财政项目资金安全，全面实现乡村振兴保驾护航。