业主角度探讨水利工程造价动态管理与控制

植发龙

摘要：水利工程作为我国重要基础设施，其施工周期长、投入资金体量大，基于业主层面工程造价为工程投资费用输出状况，业主在项目动态化管控造价具有重要作用，需积极加强造价控制力度，健全各项体制，进一步提高经济效益。本文就业主角度分析水利工程造价动态管理与控制。

关键词：业主角度;水利工程造价;动态管理;控制策略

水利工程造价主要包含项目实施过程中全过程耗损资金综合，该特征决定业主需积极发挥自身優势，做好各环节统筹规划工作，包含项目设计、投资预算编制等，以此实现工程造价动态化管控。特别针对项目法人责任制而言，业主不仅需对项目全生命周期管控，而且需将工程造价主导作用予以展示。

一、业主角度水利工程造价动态管理与控制价值

水利工程施工条件复杂、环境多变、受外界干扰因素多，促使项目造价确定及控制更具复杂性，要求在项目整个建设环节实施动态、主动造价控制。基于业主角度水利工程造价动态管理与控制价值体现在以下几方面：

（1）为水利工程项目决策提供依据。水利工程建设自身经济性、可行性均需项目正式投资之前进行研究，投资估算作为造价动态化管理核心内容，不仅为项目经济性分析提供可靠参考，而且为水利工程项目决策提供参考依据。该过程中不仅需系统性考量工程动态化影响因素，而且需考量工程建设中多元化实际需求，以此保证项目造价实现可控化，为决策者造价估算提供精准性参考。

（2）提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。常规下工程设计概算，不仅作为投资者确定项目规模依据，而且是法人实现宏观控制目标，所以项目建设过程中严禁随意增加。初步设计概算自身精准性与项目建设规模控制成正相关，有助于保证资源合理化配置，促进项目有序实施。

（3）提供合理的筹措资金方案。水利工程自身特性决定，其实际投资路径多元化，不管选用何种途径，均需进行工程项目评估，初步设计概算为评估基础，所以做好水利工程项目造价动态化管控，针对水利工程总投资额，保证建设资金筹措十分关键。

二、业主角度水利工程造价动态管理与控制策略

1、制定造价管理对标体系，实现工程造价目标动态化管控

水利工程造价管控工程中，不仅需积极整合总造价和投资估算、设计概算等目标实施对标外，而且需从各单项工程造价指标、工程招标等环节作为切入点，展开合理化对标工作。明晰业主与设计、施工、监理等单位管控目标，强化指标对标管理基础上，积极引入合理化管理方式，促使工程造价动态化管控更具规范化、标准化。譬如，通过工程项目综合性分析，尤其针对水利工程各环节实施对标性管理，促使工程造价实现可控化，以免出现超预算现象[1]。

2、科学开展设计优化，加强设计环节造价管控

水利工程立项决策通过之后，设计作为水利工程建设重要环节，该过程中造价管理主要凸显在技术、经济方面，设计环节自身成本费用支出占据整个项目造价比重较少，但其对项目后实施造价影响较大，决定水利工程费用及施工周期长短。合理化开展设计工作，可进一步减少水利工程费用支出，但现下部分设计人员过度重视技术，并未实现经济与技术平衡协调。现下业主方应最大限度提供完善的基础资料，设计人员需积极采取以下措施，保证工程项目造价实现可控化：

（1）推行设计招标。通过推行招标竞争，为水利工程提供可行性较高、优质价廉施工设计图，并联合使用建设方案和经济方案招标方式，组织专业人员进行多方比较筛选，筛选具有较强专业性的设计单位，进一步实现造价动态化管理目标。

（2）实施限额设计。应积极以业主为主导落实设计审查体系，遵循总量管理和分项对标设计理念，结合其实际分类掌握限额设计基本要求，以此为基础不断优化调整设计方案。应加强设计人员对水利工程预算定额和费用定额掌握，进一步划分投资限额之外负担，综合性考量技术、经济因素，严控设计变更，保证项目造价处于合理范围内。

（3）应用合同措施对工程造价进行全方位控制。设计人员实际设计过程中理念淡薄，企业可通过加强考核力度，调动人员工作积极性。合同经济条款中增加造价分成比重及奖励标准，确定最佳有效方案，调动人员工作主动性。合同中需进一步提升质量保证金额度，项目变更工程量变化需全面贯彻于单位考核中，实现工程量动态化控制。减少项目后续变更频次。

2、实施招投标制度，降低工程造价

水利工程招投标涉及方面较多，依托该方式筛选综合水平较高，且与项目匹配度较高的施工单位，以及材料供应商，对后续项目质量保证及造价控制均具有积极作用。业主在采购或施工招投标过程中造价管控需做好以下几点：

（1）委托综合水平较高预算单位完成标底编制审核。标底实际编制过程中应依照省市水利主管部门造价制度编制，材料价格应结合市场价格和相关管理部门出台信息确定，编制标底过程中尤其需关注套用定额子目清单特征是否描述完整，工程量计算规则和清单子目工程量计算规则存在较大差异性，套用定额子目需进行重新计算工程量。标底编制及审核过程中，需结合项目自身特征、现场实际状况多个因素分析，最终确定项目施工耗损费用支出。

（2）严控施工单位选择。应积极审核施工单位自身资质，全方位做好投招标编制，业主方造价管控人员需积极做好资料数据整合，以此为基础精准性判定造价影响多项因素，编制完整的招标文件。针对招标文件内各项费用条款需全方位掌握，为后续动态化管控奠定良好基础。

（3）注意评标报价技巧。实际评标过程中，综合性评审投标单位设计总报价和单向报价，总报价吻合相关要求条件下，并不能判定单向报价吻合相关要求，针对总报价较低的，也无法判定单向报价最低。常规下投标单位保持项目整体报价固定前提下，选用不均衡报价方式降低可能变小的项目单价，最终提升工程量可能变大项目单价。实际评标过程中需系统性分析评审单价与之对应工程量，重点关注工程量较大的单价，选取报价最优的施工单位[2]。

3、实施阶段造价控制，完善管理监督体系

应积极引入多元协作管理模式，完善管理监督体系，进一步控制项目实际成本支出，减少施工中质量不达标出现修补或返工现象，以此增加项目造价成本。针对业主方而言，需进一步发挥监理制度处于造价管控中作用，注重工程变更索赔控制，项目实施过程中设计变更索赔增加费用，多为项目超预算关键性因素，所以需结合项目实际状况贯彻落实，并逐项审核各资金使用状况，做好全过程监督和记录[3]。

4、加强结算管理，严控审核关口

竣工结算作为业主与施工单位合同管理、投资控制关键环节，其也是衡量业主方对项目造价管理水平高低。为全方位做好水利项目结算工作，需积极汇总与其相关资料信息，现场监理需联合建设单位项目负责人员做好签证，获取设计人员高度认可。该环节过程中，业主需全方位贯彻考核体系，强化水利工程结算，需及时督促施工方与监理人员严格依照相关我国规程做好编制工作。业主抽调审核人员应具备良好的基础，始终以合同为基本导向，严控工程预算外费用，做好现下问题分析总结，针对未严格依照图纸施工工程量亦或未按照规定落实签证，需减去其费用，保证业主自身相关利益。

结束语

水利工程施工周期长、涉及人员多、投入资金体量大，加剧造价管控难度。基于业主层面，为进一步保证水利工程造价动态化控制，需积极明晰其控制核心价值，从多视角作为各环节工作，实现水利工程造价全生命周期管控，保证项目施工质量的同时，实现工程造价合理化，实现各方主体经济效益最大化，促进水利事业良好发展。

参考文献：

[1]张志国.概预算编制水平对水利工程造价的影响探究[J].地下水，2019，41（6）：181-182.

[2]赵金堂.水利工程造价预结算审核工作要点分析[J].建筑·建材·装饰，2019（23）：73-74.

[3]李建平，路敏.基于赢得值理论的水利工程造价与进度综合控制[J].陕西水利，2020，235（8）：196-198.