基于全面从严治党视域下高校内部审计优化路径探讨

吴小金

[摘要]在全面从严治党形势下，要求高校内部审计在服务全面从严治党和学校中心工作中要有更高的政治站位和更强的担当精神。文章以全面从严治党为背景，立足福建中医药大学内部审计工作实践，阐述高校内部审计的重要意义，分析高校内部审计工作存在的问题，提出优化高校内部审计的路径。

[关键词]全面从严治党;内部审计;审计工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.181

1前言

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确指出“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”，要加强党对审计工作的领导，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。[1]伴随着高校投资主体多元化，高等学校治理结构的发展变化和中国特色现代大学制度建设的加快，审计环境变得越来越复杂，审计任务剧增同高校审计资源短缺的矛盾越发突出。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，如何优化高等学校内部审计监督职能，形成监督合力，推动全面从严治党向纵深发展，实现高校健康发展至关重要。

2高校内部审计在全面从严治党中的重要意义

我国高校内部审计始于国家教育委员会1985年成立审计室，同年12月国家教育委员会发布《国家教育委员会关于直属高等学校内部审计工作的暂行规定》。自建立高校内部审计机构开展内部审计至今，高校内部审计在机构设置、队伍建设、审计规范化、内部审计转型以及计算机审计开展等方面有了一定的发展。高校内部审计作为推进全面从严治党的中坚力量，在促进依法治校、规范管理，从源头上对腐败行为起到了制约、预防和督查的作用，具有十分重要的意义。

2.1有利于推动全面从严治党落细落实

高校的二级学院和附属单位是办学和教育的最基本单元，在维护学校安全稳定、塑造良好政治生态和促进教育教学能力提升等方面发挥着重要的作用。在全面从严治党的大背景下，探索内部审计、强化审计监督，是加强二级单位监督管理，对基层党组织“体检”的过程，推动全面从严治党在基层落实落细。

2.2有利于推进党风廉政建设和反腐败工作

高校通过内部审计，能够及时发现、揭露和纠正存在的各种问题，能够深入分析研判被审计单位（部门）和主要领导干部的履职情况，特别是对资金使用情况、风险领域的监督检查，防患于未然，以促进高校内部控制，提高学校、附属单位管理水平和效益，保障高校健康发展。

2.3有利于提高被审计单位履职能力

高校开展内部审计工作，既是对被审计单位内部控制环境与管理能力的检视，也是对被审计单位内部战斗力、执行力的检验，直接找出问题，提出建议，督促整改。通过内部审计工作，进一步发现问题，推动整改，增強了被审计单位的纪律规矩意识，提升了被审计单位领导干部的履职能力。

3高校内部审计工作实践分析

福建中医药大学于1990年11月成立审计室，与校纪委、纪检监察合署办公，后改为纪检监察审计处。2019年按照福建省公办本科高校纪检监察体制改革要求审计业务从纪检监察剥离成立独立审计部门。近年来，福建中医药大学内部审计工作发挥了自我管理、自我约束、自我调节、自我纠偏的作用，有力推动了各部门各单位完善制度，提升管理水平。广大干部、教职医护员工对学校内部审计工作重要性的认识明显提升，对审计发现问题进行整改的主动性明显增强。

3.1围绕中心工作，积极主动作为

提高政治站位，积极主动为学校顶层设计当好参谋助手，近几年就如何完善校园信息化建设、校办企业管理、构建完善国有资产管理体制等开展审计调研，向学校党委提交专题调研报告，强化了对这些领域的监督，为学校管理效率和教学科研工作水平的提升做出了积极的贡献。

3.2坚持突出重点，做实日常审计

3.2.1制度化、常态化开展处级干部离任经济责任审计

审计中，一方面密切关注领导干部任职期间落实上级和校党委决策部署、财务收支、内部管理和领导干部个人廉政情况;另一方面积极和现任领导干部密切沟通，对存在的问题边审边改，坚持审计到哪里，管理规范工作就推进到哪里。

3.2.2从严从实抓好基建修缮工程结算审计

坚持关口前移、重心下移、抓早抓小，在全省高校中坚持并强化推行修缮改造工程施工前的预算审计，有效控制项目造价，避免了项目单价虚高、中标后无法核减的问题，效果明显。建设项目主管部门造价管理意识不断增强，基建修缮项目结算阶段审减率逐年下降。

3.2.3坚持问题导向开展专项审计

密切关注权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位。如加大对附属医院、科研经费、校办企业的审计监督力度，及时纠正苗头性、倾向性问题。

3.2.4坚决维护师生医护员工切身利益

坚持把维护师生医护员工利益作为重要出发点，关注教师、医护员工绩效分配、队伍建设情况;学生医疗补助、贫困生认定工作，督促附属医院、二级学院、主管部门加强监管，切实维护师生医护员工利益。

3.3用实审计成果，务求审计实效

3.3.1将审计成果运用于风险提示和制度建设

审计中，注重与被审计单位分管校领导和校组织、人事、财务等部门的沟通，就存在的问题及风险点进行提示，向有关职能部门和各被审计单位提出管理建议，要求相关部门单位认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好审计问题的整改，督促被审计单位完善相关制度。

3.3.2将审计成果运用于干部监督和问责

严格按照经济责任审计工作规定，将开展的干部经济责任审计结果向学校组织、人事部门和纪委反馈，为校党委全面、客观地评价干部、提拔使用干部提供依据。实行“审计先行、纪检监察跟进”方式，形成审计发现问题、监察督促整改、纪检问责跟进的完整链条。

3.3.3将审计成果运用于校内巡察

探索和尝试将内部审计和校内巡察进行适度串联，实行审计先行、各有侧重、顺畅高效的联合监督检查工作机制，加强监督合力。如在对附属医院开展校内巡察“回头看”前，先行安排原院长离任审计。巡察组进驻后通过调阅和分析审计报告，梳理需要关注的重点人、重点事，实施精准聚焦，节约了巡察时间和精力，提升了巡察效果。

3.4创新审计模式，加大监督力度

积极探索审计体制机制创新，形成内部审计与社会审计相结合的审计监督新模式。通过委托社会审计，并派员全程跟踪管理，一方面极大解决了内审人员的不足，另一方面有效发挥了社会审计在财务审计方面的专业优势，通过与内部审计熟悉行业管理优勢相结合，拓宽了审计视角，达到“全面审计、提升管理”的目的。

4高校内部审计工作实践中存在的问题

近年来，高校内部审计工作越来越得到党政的重视，进一步加强了党对内部审计工作的领导，为内部审计工作的开展提供了有力保障。但在新时代、新形势、新要求下，内部审计监督职能未能发挥到位，在实践中还存在一些问题需要解决。

4.1内部审计业务政治站位不高

目前，高校内部审计工作普遍还是围绕资金项目进行，以经济责任审计、财务收支审计、科研、采购、建设工程项目等专项审计为主，未站在新时代大背景、全面从严治党新要求下谋划和推动工作。对校本级、二级学院及所属单位贯彻落实国家重大方针政策情况、发展规划、战略决策、内部控制及风险管理情况等方面的审计专业工作还未能深入开展，内部审计领域有待进一步拓宽。

4.2审计机构和人员独立性不够

随着纪检监察体制的改革，大部分高校建立了独立的内部审计机构，但还有部分高校仍未设立独立的审计机构，有的与法务合署办公，有的甚至放到校办公室等部门，弱化了内部审计地位，限制了内部审计职能的发挥。此外，高校从事内部审计人员主要是财务、会计专业，有的还是非财务专业，业务知识欠缺，知识结构相对单一，信息化水平总体不高，面对审计业务范围越来越广，在学校全面从严治党和内部治理越来越严格的背景下，加上大数据对审计领域冲击，内审人员普遍感到能力恐慌。

4.3审计工作缺乏专业性的指导

高校内部审计工作基本处于自行探索，摸着石头过河状态，缺乏专业的主管部门对审计业务、质量的把关和指导，如开展项目在没有审前调查、工作方案情况下直接进行;对上级有关政策未能及时把握理解到位;审计证据的收集、归类和分析工作比较随意;审计报告格式、档案五花八门没有统一规范等，这些容易导致内部审计工作流于形式，不但不易于内部审计工作规范化管理，也一定程度上影响了新时代审计工作的发展。

4.4审计方法和手段落后

目前，高校内部审计主要以手工为主，电子信息化、专业审计软件使用程度不高，大部分高校特别是我省的高校尚未使用审计软件、未建立内部审计管理系统和搭建数据平台，无法实现联网审计，内部审计不能满足加强监管的任务越来越重的客观形势需要，不能适应大数据、云计算等新技术发展和学校各部门内部控制评价、绩效审计等新的要求。

5高校内部审计工作路径优化

在新形势下，做好内部审计工作是推进全面从严治党工作向纵深发展的需要，是构建风清气正良好政治生态的需要。高校内部审计要充分认识到强化审计监督是新时代推进全面从严治党的必然要求，要以新思想新理念为工作指导将审计监督融入党和国家监督体系，坚决履行内部审计工作的新职责。

5.1提高内部审计政治站位

一是内部审计机构要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，坚持党对审计的领导，把“四个意识”和“两个维护”贯彻到内部审计工作的全过程、各环节，加强思想武装，提高政治站位，找准审计方向，开阔审计视野，以新理念、新视域来思考和谋划内部审计工作。[2]二是扣紧学校全面从严治党、发展规划、“双一流”建设要求，将贯彻落实国家重大政策措施情况、教育（医学高等院校的话还应关注医疗方面的重大决策），学校重大措施以及年度计划执行情况，发现问题整改情况后续跟踪审计等纳入审计范畴，做到严格审计、应审尽审、严肃问责，发挥审计在学校治理监督体系中的重要作用。

5.2建立健全内部审计机制

高校应设立独立并由行政负责人校长直接分管的内部审计机构，以提高内部审计的独立性，保障内部审计职能发挥。要成立由校党委书记、校长、纪委书记、纪委、巡察办等单位主要负责人任成员的党委审计工作委员会，全面领导学校审计工作。审计机关要进一步推动建立健全内部审计制度，加强对内部审计机构业务指导，监督内部审计职责履行情况，检查内部审计质量，增强审计监督合力。

5.3加强内部审计队伍建设

一是内审人员要加强理论学习，不断提高政治站位，担起政治监督责任。关注党和国家关于教育、医院、高等院校的指示，还应关注医疗方面的重大决策，学校的发展规划和战略决策，学校对党和国家重大方针、政策是否贯彻落实，领导干部是否严守党的纪律规矩、秉公用权等，以审计的专业监督强化政治监督，确保政令畅通，为全面从严治党提供重要保障。二是内审人员要加强财务管理、审计专业和计算机审计等的学习，掌握现代信息技术，提高自身素质能力，更准确地揭示和反映新情况、新问题、新趋势，更好地为科学决策提供依据。

5.4创新内部审计工作方法

上级有关部门要搭建内部审计交流推广平台，围绕当前审计工作的重点、难点，进行交流学习，及时解决内审工作遇到的问题和困难。加强科技强审的理念，加快高校信息化建设，充分利用互联网、云计算、大数据平台、现场审计软件等技术手段[3]，减少人工计算和文本整理工作量，进一步提升内部审计工作效率和质量。

6结论

全面从严治党永远在路上，全面从严治党任重而道远。高校内部审计工作要切实增强政治责任感和工作紧迫感[4]，完善自我，大力助推学校的全面从严治党工作，为学校健康发展保驾护航。

参考文献：

[1]董丽虹.新时代加强高校内部审计工作思路探析[J].经营者，2020（8）.

[2]何散芬.内部审计助推高职院校全面从严治党纵深发展路径探析[J].浙江国际海运职业技术学院学报，2020（6）.

[3]车思益.新时代背景下高校内部审计的现实困境与突破路径[J].财经界（学术版），2019（11）.

[4]董小玮.全面从严治党背景下做好内部审计工作的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2020（3）.

[基金项目]福建中医药大学2018年校管课题资助项目“基于全面从严治党视域下高校内部审计优化路径探索——以福建中医药大学为例”（项目编号：X2018020）。