电力安全生产标准化规范在基建管理中的应用

■广东省龙创文化发展有限公司 高梓辉

广东威恒输变电工程有限公司 田正启

随着社会经济的发展，日益增长的电力需求推动了大规模电力基础设施建设的开展，这也对电力基建管理水平提出了更高的要求。然而目前在电力基建管理中尚且存在制度、管理、标准等方面的问题，因此有必要研究电力安全生产规范如何应用在电力基建管理中。

电力基建管理现状分析

基建安全生产管理制度不够完善

随着电力基建规模的迅速发展与扩大，与之相应的安全生产管理制度改革也在探索中前进，但目前的管理制度尚存在不够完善的问题。部分基建工程的管理条款规定过于笼统，责任划分不到位，须进一步明确细节；虽然各级电力公司制定了安全生产管理制度，但有一部分规定并没有落到实处，基建生产工作存在应付、敷衍安全规定的问题，存在较大的安全隐患；奖惩制度力度不够，有些基建项目中，对于破坏安全生产制度的施工人员并没有相应的惩罚制度或者惩罚力度较小，违规成本较低，对于遵守安全生产制度并且达到一定安全指标的施工人员或施工小组，也没有明确规定激励措施。

基建管理人员监督力度不足

监督工作是基建安全生产的一道重要保障，在实际的项目开展中，部分管理人员的资质不足，对基建生流程不清楚，检查监督过程流于形式，导致许多违规行为都得不到正确处理，存在安全隐患；部分管理人员碍于人情，对现场施工人员“睁一只眼闭一只眼”。对领导选择性汇报工作，对于施工人员的安全培训也是走流程，导致安全生产制度难以在基建工作中执行。管理人员不严格按照安全生产制度开展工作，这对电力基建工作来说，是一种极不负责的工作态度。

基建安全器具管理混乱

基建安全器具如各类安全帽、安全带、绝缘手套等，是保护施工人员作业安全的最后一道防线。然而在实际基建生产管理工作中，部分施工项目对于安全器具的管理存在疏忽、混乱等问题。在使用结束后，各类安全器具随意摆放，没有专项管理人员对安全器具进行编号、维护、检查、补充等；安全器具使用过程不规范，登高作业、带电作业在电力基建项目中比较常见，因此规范佩戴安全器具十分重要，但部分施工人员在领取器具后未进行规范佩戴，存在一定隐患；没有建立安全器具数据库，对各类器具进行使用记录追溯，安全器具的使用周期不清楚，是否还具备足够的防护作用不清楚，严重威胁到施工人员的人身安全。

外聘施工队伍管理不严

在电力企业人手不足时，外聘施工队伍可以 提升基建施工效率，缩短项目工期。但是外聘施工队伍水平参差不齐，存在资质不足、设备落后、受教育水平较低等问题。统一管理较为困难，对外聘施工队伍安全培训的开展也存在难度，长此以往会在施工过程留下安全隐患。

安全生产标准化规范在电力基建管理中的作用

优化基建安全生产基础工作

由国家能源局和国家安全监管总局印发的《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，建立了一套对电网企业安全生产科学量化评分的方法，对于企业建设安全生产规范有积极的推进作用[2]。根据安全生产标准化规范的具体评分细则，可对基建安全生产管理制度中的目标建立、组织机构、制度管理、教育培训、生产设备设施管理、作业安全管理、隐患排查治理、应急救援管理、信息报送、事故调查等做出有针对性的优化。依照电力安全生产标准化规范落实各项安全生产基础工作，能够全方位地提升基建安全生产的管理水平，指导基建工作科学合理开展。

保障施工人员合法利益

安全生产标准对作业安全、职业健康等关乎施工人员权益等方面给出了详细指导细则，将安全生产标准落实到具体的电力基建施工工作中，对各类作业环境、作业操作进行规范，有效保障施工人员的安全，大大降低安全事故发生的可能性。职业健康标准化的实施，对施工人员职业健康保护的设施、工器具以及管理制度做出了具体规定，进一步保障了施工人员的合法利益，免去他们的后顾之忧。

强化基建安全管理组织机构与责任

电力安全生产标准对生产单位的组织机构和监督管理、例行工作、安全生产责任制都做出了详细的规定，电力基建在具体实施工程中应遵守标准化规范，强化基建安全管理组织机构，建立安全生产委员会、安全生产监督机构，开展安全分析会、安全日活动，明确安全生产责任，确保安全管理工作顺利进行。

科学防范基建安全事故

电力安全生产规范建立了一整套科学、系统的安全生产评级方式，落实在电力基建管理中，可极大促进相关安全管理体系和规章制度的科学完善。通过实施安全生产标准，对安全隐患进行科学排查，对事故危险源进行科学辨识与监控，建立一套科学高效的信息反馈制度，确保基建工作开展的安全性，合理规避安全事故。

安全生产标准化规范在电力基建管理中的应用

以标准化为载体，促进标准企业化落地

将安全生产规范应用在电力基建中，首先需要将安全生产标准与电力企业规章制度以及实际情况进行深度融合，以更加灵活的方式使电力安全生产标准落地实施。如南方电网公司基建部为更好地落实国家能源局电力安全生产标准化规范要求，融合公司安全生产风险管理体系要求，组织编制了《基建专业规范化达标评级标准》，丰富和发展了电力安全生产标准化规范及达标评级标准的时代内涵，建立了具有企业特色的基建安全管理规章制度、基建安全管理组织机构等，是电力安全生产标准化规范及达标评级标准的南网本地化版本，有效提升了南网公司在基建方面的安全管理水平。

依托于标准化，加强对员工的安全教育培训

人是安全生产中最为关键的因素，加强人员的安全教育培训，可以从根源上规避安全事故的发生。安全生产标准对基本培训内容做出了详细规定，员工培训应包括入场培训、四新培训、转岗培训及特种作业特种设备操作培训等。首先应当建立安全宣传教育的培训制度，针对不同岗位不同工种的员工制定相应的培训计划；然后建立员工培训数字化档案，对员工的培训记录进行全过程跟踪，并且利用大数据相关技术评估培训效果、挖掘培训过程存在的问题；应以关键岗位的员工为主要培训对象，加强对其培训力度，不断提升员工的安全意识。还应注重对于安全培训氛围的营造，大力推进开展安全文化建设，依托于如安全知识竞赛、安全书籍阅读分享、安全事故警示录等各类创新形式的活动，潜移默化地在员工心中建立安全生产的屏障。

以标准化为支撑，推动设备维护升级

依据电力生产标准化规范，电力基建单位须对生产设备进行规范化管理，明确划分设备维护管理职责，针对不同类别的设备应建立完整的技术文档资料库，使设备台账、技术资料、验收资料、维护记录等档案可查询、可追溯；建立规范化的巡检机制，对各类设备进行定期巡检，重点检查高危设备，每年对设备的运行状态进行评级评估，对于将要拆除的旧设备提前进行风险评估，制定相关拆除计划与方案。还应当积极应用新型技术以及智能化设备，推动智能化设备的改造升级，如智能头盔、智能安全带等具备多功能的物联网智能设备，进一步地提升基建施工的安全水平。