关于全面推进乡村振兴培养县域金融干部人才队伍的思考

■中国农业银行人力资源部 田东林

中共中国农业银行党校 王凡琪

乡村振兴，人才是关键。2021年9月28日，习近平总书记在中央人才工作会议上指出：要下大力气全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的新时期，人才培养是商业银行服务乡村振兴发展的重中之重。如何进一步加快金融服务乡村振兴干部人才队伍建设，是值得商业银行思考的重要问题。

一、围绕乡村振兴重要论述，大力培养县域金融干部人才队伍的重要意义

从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。从集中力量脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，“三农”工作重心也将实现历史性转移。

（一）习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为金融服务乡村振兴提供了根本遵循

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并就乡村振兴战略、“三农”发展等发表了一系列重要论述。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新理论成果，蕴含着深刻的马克思主义哲学基本原理，运用了大量马克思主义哲学方法论，为新时代坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作提供了思想指导和行动指南。

一是体现了实践与认识相统一的辩证唯物主义观。实践是认识的来源，是认识发展的根本动力，是检验认识正确与否的唯一标准。实践与认识是辩证统一的关系：实践决定认识；认识对实践也有巨大的反作用。习近平总书记在河北、福建、浙江和上海工作期间，都曾分管或领导过“三农”工作。他在福建工作期间实施的“山海协作”，是东西部协作工作的思想来源；他在浙江实施的“八八战略”，是统筹城乡一体化发展思想的来源；脱贫攻坚战的伟大胜利，形成了中国特色反贫困理论。习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，源于实践，又反过来对实践进行指导，形成实践和认识的良性互动。

二是体现了联系与发展的唯物辩证观。唯物辩证法认为世界是普遍联系和永恒发展的。联系是事物本身所固有的，具有客观性。关键部分的功能及其发展变化甚至对整体的功能起决定性作用。农业兴，百业兴；农业衰，百业衰；农业萎缩，全局动摇。我们要立足整体，从全局的角度推进乡村振兴。不同阶段“三农”发展的目标、重点、环境在不断变化，只有顺应时代要求加强创新，才能乘势而上、顺势而为，把中央赋予的责任使命履行到位。

三是体现了以人民为中心的马克思主义唯物史观。人民群众是历史的创造者，是社会物质和精神财富的创造者，还是社会变革的决定力量。乡村振兴战略体现了历史唯物主义的哲学原理。只有不断加强人才队伍培养建设，才能更好地发挥服务“三农”国家队主力军作用，才能在服务乡村振兴金融服务方面快人一步、先人一招，才能在县域市场竞争中赢得主动、筑牢优势，落实中央发展理念的要求。

（二）大型商业银行服务乡村振兴的重要意义

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年，中央下发《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了乡村振兴战略“三步走”时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，基本形成制度框架和政策体系；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2021年，在脱贫攻坚战取得决定性胜利，“三农”工作重心向乡村振兴历史性转移的新时期，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，指出“民族要复兴，乡村必振兴。新发展阶段‘三农’工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实”。

大型商业银行应该在服务乡村振兴中发挥重要作用。以农业银行为例，新一届党委自觉服从党和国家工作大局，明确提出要以服务乡村振兴为总抓手，全力打造县域金融服务领军银行。从发展维度看，乡村振兴是难得的战略机遇，农业银行55%的机构，42%的员工位于县域，45%的净利润来源于县域。县域是农业银行的核心市场，乡村振兴战略将优惠政策、大量资源带向“三农”领域。从竞争维度看，推进乡村振兴战略将进一步巩固农业银行县域竞争优势。目前，农业银行县域市场份额四大行第一，五行一社第二。硬件上，在县域有先进便捷的网络系统，支行基本覆盖所有县域，惠农通服务点行政村覆盖率达到80%。软件上，率先建立“三农”事业部管理体系，具有丰富的“三农”产品体系，长期实践形成了比较成熟的风控体系，培养了一大批“一懂两爱”的人才队伍。

（三）建设乡村振兴干部人才队伍的重要意义

推动乡村振兴的关键在于人才，发展乡村金融服务也离不开懂农业爱农村的人才队伍，因此要把人力资本开发摆在乡村人才振兴的首要位置，加强对高学历、专业素质过硬的人才队伍培养。随着经济社会的发展，农村地区的劳动力不断减少，除了培养当地人才之外，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位也是非常必要的，重用在关键岗位取得成绩的领导干部，多角度选拔人才队伍支撑乡村振兴发展。要适应服务乡村振兴、打造县域领军银行的要求，着力打造“懂农业、爱农村、爱农民”的专家型干部人才队伍，深入推进青年英才开发工程，加大县域员工补充力度。

二、商业银行服务乡村振兴干部人才队伍的状况分析

人才培养是经济发展的重要因素，也是实现县域经济发展及金融乡村振兴的关键所在。对照中央对乡村振兴的要求，商业银行在服务乡村振兴的干部人才队伍建设方面还面临着困难和挑战。

（一）县域支行领导班子整体适应新时代要求的能力素质有待提升

县域支行领导班子年龄整体偏大、年轻正职接续人选不足、干部青黄不接。2020年末，部分商业银行县域支行领导班子成员平均年龄大多超过40岁，年龄结构老化亟待调整。县域支行领导班子成员中全日制本科及以上学历占比普遍比全行科级干部全日制学历本科及以上占比低，而且知识学历结构也不能完全适应金融服务乡村振兴战略的需要。

（二）县域员工整体年龄和知识结构有待改善

以A行为例，2020年末，县域员工31岁至40岁员工占比普遍较低，员工年龄断层比较明显；50岁以上员工占比普遍较高，员工年龄老化比较明显。县域支行员工研究生学历及以上占比普遍较低，虽然县域支行年轻员工的学历比老员工高，但普遍缺乏业务操作实践经验，员工整体年龄、知识结构、实践经验等都有待持续改善。

（三）吸引稳定员工在县域干事创业的激励机制有待加强

随着县域老一代员工大量退休，了解农业生产、熟悉农村市场和农民生活的员工越来越少，新生代员工对农民的感情体会不深。面对员工缺口，县域岗位招聘吸引力却呈现下降趋势，近三年不少商业银行反映报考大学生在学历和专业上均大不如前，少数偏远贫困地区甚至出现无人报考的情况。同时，由于县域工作条件和环境相对艰苦一些，县域员工总流失率高于全行，吸引和稳定县域员工面临挑战。

三、围绕全面实施乡村振兴，着力打造县域金融服务干部人才队伍的对策建议

金融服务乡村振兴需要打造一支高素质的县域金融服务干部人才队伍，商业银行要以乡村全面振兴为导向，向体制机制要活力，在争做县域领军银行上勇担当、善作为，加大分支行领军行长和县域员工队伍建设。

（一）大力培养“领军行长”，提升分支行领导班子整体战斗力

一家行在当地发展是否领先，关键在于“一把手”选配是否准确。要发挥“一把手”的关键作用，将三级行“一把手”作为班子建设的重中之重，通盘考虑各级班子建设。加大年轻干部的培养力度。建议借鉴中组部跨省市交流培养干部的做法，从全国范围内统筹拿出一批二级分行行长岗位，选拔一批政治过硬、有发展潜力、年龄在40岁以内的县域支行行长跨省担任二级分行“一把手”，加快培养省市分行后备领导人员梯队。

（二）围绕发挥“大行做大贡献”引领带动作用，加强对重点省市分行“一把手”的统筹配备

县域人才队伍建设与省市人才队伍建设是相辅相成、协调发展的，要注重发挥重点省市分行干部统筹配备对于商业银行整体业务发展和县域金融干部人才队伍培养的带动作用。建议商业银行对省级分行进行分类管理，对重点省分行以及所属一级支行的“一把手”要优先选拔、重点配备。例如，北京是金融资源最集中、集团资金最集中的高地，对北京辖内一级支行的“一把手”应当更加突出选优配强，为重点行发挥关键引领作用提供坚强组织保障。如截至2020年末，工行北京分行各项存款余额42175亿元，占全行的16.8%，对全行业务整体领先起着关键支撑作用。

（三）加强县域和城区支行协调发展

习近平总书记指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节改革。当前，县域和城区一级支行在行政级别上存在不协调的问题，部分业务、人员、网点规模大且管理复杂的县域支行级别较低，而大部分业务、人员、网点规模小且管理相对简单的城区支行级别较高。省会城市的城区支行高规格是由于历史原因导致，但是，目前县域和城区一级支行在行政级别上存在的不协调问题，对激励县域支行奋勇争先、做大做强带来不利影响，建议商业银行研究统筹解决县域和城区支行行政级别不协调的问题，对业务、人员、网点规模大且管理复杂的县域支行，在行政级别上与城区支行一样对待，提高县域支行竞争能力。

（四）进一步加大青年英才的培养使用力度

考虑到当前35-40岁年轻干部断层比较严重，为实现分支行班子建设目标，建议针对40岁及以下、在一级支行正职及同层级正职管理岗位累计任职满一定年限，其中在县域支行正职岗位满一定年限，或者至少在2家县域支行“一把手”岗位经过扎实历练，实绩突出、群众公认、特别优秀的青年英才行长进行推荐选拔，直接提拔任用。

（五）完善县域引才机制和留人机制

一是新招聘员工数量向“三农”一线倾斜配置。由于县域支行员工老龄化严重，人员流失率较高，为确保有充足的人员服务“三农”，将境内分行招聘计划向县域倾斜，使县域员工下降速度与全行员工下降速度基本持平，保持县域员工队伍的基本稳定和持续优化。二是畅通县域引才渠道，将县域员工入职后在县域工作服务期缩短，以乡村振兴为契机吸引更多优秀大学毕业生到县域工作。三是建立优秀县域支行行长表彰机制。可借鉴中央评选100名优秀县委书记的做法，每年评选表彰100名优秀县域支行行长，树立先进典型，激励引导广大干部员工在乡村振兴一线干事创业。四是加大县域支行领导干部的培训力度，将县域支行“一把手”培训纳入总行直接培训范围，由总行制定培训方案，与知名高校合作，每年轮训一遍，不断提升服务乡村振兴的专业能力。五是完善鼓励引导人才到乡村振兴一线工作的激励机制，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用，吸引更多优秀人才向乡村振兴一线集结。六是增加对县域业务流程优化、管理优化、科技创新的奖励支持。通过悬赏揭榜、首功奖励等方式，鼓励员工积极参与业务流程优化、管理优化、科技创新。

（六）坚持党的全面领导，深入推进抓党建促乡村振兴工作

推动乡村组织振兴，促进乡村金融服务，要以党的全面领导做保障。一是推动基层行党支部标准化规范化建设。将抓党建促乡村振兴工作纳入基层行党组织清单式管理和党员积分制管理，落实好主体责任，把乡村振兴工作作为锤炼党性的“试金石”，强化党组织服务乡村振兴能力。二是持续选派驻村第一书记和工作队。对脱贫村继续选派第一书记和工作队，将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大选派力度，严格人选把关。强化村党组织建设，推动村干部、党员深入学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党章党规党纪和党的路线方针政策；推动加强村“两委”班子建设、促进担当作为，吸引各类人才；帮助培育后备力量，发展年轻党员，推动每个贫困村每两年至少发展1名年轻党员；推动加强党支部标准化规范化建设，严格党的组织生活，认真抓好村党组织“三会一课”“主题党日”等。三是充分发挥党员先锋模范作用。党员发展指标持续向乡村振兴一线倾斜。要深入推进党员“带头人”“标杆”“生力军”3项计划，通过设立“三农”和乡村振兴党员“示范岗”“责任区”和先锋队、突击队、志愿服务队，引导全体党员干部在推进乡村振兴战略中走在前，做表率。