农村人饮工程运行中存在的问题与对策

谭文斌

（凉州区杂木河水利管理处，甘肃武威 733000）

1 农村饮水现状

在我国，部分农村仍然存在饮水困难和饮水安全问题，在此背景下，农村人饮工程的安全建设任务显得尤为重要，是改善农民健康生活状况的重要因素。农村人饮工程是我国重要的民生工程，主要为农民生活状况及身心健康提供基础保障。2004 年底，我国基本解决了农村饮水困难的问题，2005 年农村人饮安全成为全国饮水工程的重点，2006 年，国务院批准《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》，其重点指出要在十一五期间完全解决全国3.2 亿农村人口的饮水安全问题。我国的农村饮水工程经历了自然发展、饮水起步、饮水解困及饮水安全4 个阶段，农村饮水工程建设在逐步完善。自2016 年，我国迈进了农村人饮工程改革的新阶段，农村人饮工程的安全建设引起了全国各地的重视。国家将其作为民生的首要任务，并将其摆在水利建设的突出位置，通过一些创新机制、强化监管等有效措施，取得了显著成效，极大地改善了农民的健康生活水平，加速了农村经济的发展。但在其发展过程中仍然存在一些问题，包括工程建设标准、水源污染、运行维护等问题，需要予以重视［1］。

2 农村人饮工程运行中存在的问题

2.1 人饮工程建设门槛低，缺少质量保障

目前，我国农村人饮工程中仍然存在相对落后的分散式供水和小型集中式供水模式，同时，人饮工程建设没有得到各地政府的足够重视，导致可供工程使用的物力财力短缺，造成了部分人饮工程的建设标准较低、结构简单问题。此外，由于农村饮水工程的具体施工队伍基本都是村民自发组织的民间队伍，缺乏专业技术指导，在施工中不注意环境安全问题，工程质量大大降低，极大地影响了工程建设的经济效益，且建设原材料的采购程序混乱无序，导致工程后续维护工作难度加大，工程使用寿命较短［2］。

2.2 人饮工程建设规划不合理

在合适安全水源的选择问题上，工程师往往凭借自己的经验或当地村民的建议就草率作出决定，缺少对相关水样进行严格的检测和考察，造成工程完成后出现供水能力和预期效果差距较大、供水能力不足及工程地面坍塌等状况，大大降低了工程的质量和效益，导致区域出现严重的供水问题，浪费了大量的人力、物力、财力，拉低了整个经济效益发展水平。

2.3 水源遭到严重污染

近年来，我国农村经济得到了空前发展，同时，农村水源也遭到了不同程度的污染，除了农村常有的养殖业的牲畜粪便、生活污水排放及各类农药化肥外，更严重的是大量工业污染。当前，在我国的城市建设中有很多污水处理厂，但其在乡镇农村的覆盖率严重不足。由于人们的环保意识较差、政府监管力度不足、人们社会责任感较弱及缺少污水处理厂等原因，大量污染物没有经过净化处理就直接排放进入地下及河流，严重污染了当地的水源，导致地方水源中的微生物、重金属元素等有害物质严重超标。此外，在采用集中供水形式的地方，由于供水管网多为金属管道，使用年限较长后容易出现腐蚀现象，从而导致供水过程中出现二次污染，降低了供水的质量和效率。农村供水工程在建设过程中缺乏必要的消毒设备，往往直接将地下水接入到供水管网中，水质得不到保障，给人们的健康造成了不良影响。此外，由于缺乏关键的水质监测设备，检测次数过少或水质无法得到实时检测［3］。

2.4 工程管理模式落后，运行维护机制不健全

从我国农村人饮工程特点来看，其覆盖的范围非常广，工程的维护成本过高，相应的运行机制不够完善，因此在实际运行中存在很多问题。目前，农村饮水工程运行管理相对粗放，农村供水范围过大、用户分布分散、供水管线长且人均用水量少，而且供水管网破损率高。部分村民人饮水源并不是管道自来水，且受节俭消费意识的影响，村民日常用水量较少，供水管网中的水流速度较慢，甚至出现存水现象，致使水在管道中滞留时间较长而变质，影响饮水安全。此外，饮水工程点多面广，管道频发问题，维修量大，但维修费用有限，因而很多地方得不到及时维修。由于水价低、收入少、亏损大，很多地方的人饮工程缺少必备的水质检测设备，各水厂也不重视水质检测，管理维护岗位得不到合理的人员配置，无法满足地方供水工程建设的管理需求，水源水质无法得到长久保持，大大阻碍了农村饮水工程的正常发展。

3 农村人饮水工程运行改善的对策

3.1 优化建设方案，提高工程质量

提高工程作业测量精度，在各项条件满足且资金都比较充裕的情况下，对地下水的施工方案进行优化，力求精简的同时保证饮水质量。饮水工程在实际建设过程中可根据当地情况，选取合适的建设材料，保证选用符合标准的输配管道，使一体化净水设备和满足条件的供水装置的应用得到普及，最大限度上降低工程成本。同时，在施工过程中严格落实工程监理制度，配备相关的专业技术人员现场指导，严格执行技术标准，把好质量关，保证工程建设的质量。

3.2 加强饮水工程建设的规范化管理

工程建设过程中应严格按照程序进行，工程主要材料的采购与施工队伍的选择要用公开招标的方式，与中标公司签订合同，工程进度、投资、质量把控采用监理制度。在工程管理方面，要坚持按照项目管理相关标注和要求，切实保证材料采购的质量和施工队伍的质量，更要把好工程验收这道关。若发现质量不合格，应立即采取停工整改措施，避免盲目投入运行造成更大的损失。对于筹集的建设资金要进行统筹管理，专户转账，转款专用。加强对资金管理及使用的透明度，做到账务公开，勇于接受社会和人民群众的监督，防止资金的不正当流失［4］。

3.3 加强水源保护和水质检测

加强对农村饮水水源地的保护是农村饮水工程建设工作中相当重要的一项内容，其中，需要进一步加大水资源保护和水污染防治力度。1）工业污染是水污染的关键因素，对将未经过处理的污水直接排放的企业要给予严重处罚，同时政府也应鼓励引导各企业进行相互合作，共同建立污水处理厂，将整个污水处理厂的监控系统网络与环保部门和其他污水处理厂连接，形成一个广域监控系统，有助于对企业的废水排放进行监督。2）减少日常生活污染。提高村民的水资源保护意识，防止人们将生活污水直接排入地下。在农作物种植方面，合理搭配农作物种植年限，实行轮种，提高土地利用率，减少农药化肥的用量。设置农村污水排放管道，合理处理生活废物，根除乱排生活污水的不良习惯。3）安排工作人员对水源区进行看管，设立标志牌，由工作人员进行不定期巡查，减少饮水工程的隐患。4）做好饮水工程的安全卫生评价工作，加强对饮用水水质的监测，建立长期有效的监管机制。将其纳入到卫生体系的建设工作中，确保水质的情况能被及时掌握，更好地保障人们的饮水健康［5］。

3.4 建立良性运行机制，降低运行成本

完善相应的管理制度，针对供水单位制定相应的标准和要求，并在此基础上配备专业的技术管理人员，确保农村饮水工程建设发挥实际效用，保障饮水健康。可通过提升管理人员薪资的方式有效提升工作人员的工作效率，充分激发人员的工作积极性。此外，还需建立相应的财务管理支付体系，适当调整水价，兼顾农民的利益和工程的正常运行［6］。

4 结语

人饮工程关系到国家的整体发展，而农村的饮水问题又是重中之重，农村人饮工程是迫切需要解决的民生问题。在大力振兴农村经济的同时，更要解决好饮水问题。以农村饮水工程优化改革为背景，完善工程设计，提升工程技术，保证工程质量。全面考虑水源地的选择，综合地理位置、环境保护、经济效益等做出最合理的选择，同时也要注重保护水源，定期检测水质，杜绝水源出现污染。加强工作队伍的管理培训，优化运行机制，降低成本，既要保证饮水工程的质量，也要提升工程的经济效益，为农民的健康生活提供优质的水源保障。