农村自来水集中式管理与分散式管理优劣分析

郑 强

（高台县新坝水管所，甘肃高台 734300）

近年来，政府对农村自来水管理高度重视，并根据供水规模、供水范围，推出了不同的管理方法，主要是集中式管理和分散式管理。大部分农村供水工程按照自身实际情况，选择适合的管理方法，不断提升管理水平，保证水质、水量。因此，有必要分析2 种方法各自的优势和不足，为不同规模供水工程提供合理的管理方法，以期通过不断提升自来水的管理质量和效率，为农村居民提供更加可靠、卫生、便利的饮用水。

1 集中式管理优势和劣势

1.1 优势

1.1.1 工程质量较好

集中式管理主要是由政府进行统一规划、运行、监督和维护，需要按规范程序流程对水源实施处理，保证农村地区自来水工程的整体质量，进而为水质等提供保障。同时，集中化管理对促进管理部门实现统一化、专业化管理也有着非常积极的作用，能够使相关部门在工程建设中，既满足政府对工程建设的要求，同时在供水价格、质量和服务等方面，也能够实现有效的监管［1］。此外，集中式管理可保证相关部门有计划地开展工程建设和运行，保证工程的整体科学性、有效性，真正实现水资源的合理配置，这样不仅能够有效提升农民饮水的便捷性，还可有效避免出现水资源浪费等问题。

1.1.2 水质有所保障

农村地区采用集中式管理的方法，供水会经过专业管理单位及水质监测部门的统一净化、消毒处理，并通过政府建设好的管线直接输送到各家各户（见图1），不仅能够提升供水水质，还能降低由于水资源净化程度不高引起的各类疾病发生概率，保证农民的身心健康，保证农村地区的用水安全，这与国家农村地区供水工程建设的要求相符。同时，集中式管理主要是在政府科学制定收费标准的基础上收取水费，并且会按照调查结果动态化的对水费标准进行调节，不仅能够保证收费与社会发展情况相符合，还可保证水费调节的合理性，对于供水系统正常运行、设施正常维护等都有着非常积极的作用［2］。

图1 集中式管理模式下自来水处理流程

1.1.3 服务得到支持

集中式管理由于归属政府进行统一管理，所有相关的管理人员都需接受专业、全面、严格的培训工作，才能达到集中管理对人员在业务上和技术上的要求。因此，在集中式管理模式下，管理人员的整体管理专业水平能够得到保障，能更加准确地满足农村居民饮用水的需求。在实施集中管理的过程中，在管理队伍上应将明确分工、责任落实等作为重要内容，形成规范的管理系统，并且在管网地理信息、水源监测、营业等各种系统的支持下，引导人员能够各司其职、互相配合，更加有效地提升供水质量和效率，为人们提供更好的用水服务。

1.2 劣势

1.2.1 建设投资大

集中式管理在实际落实过程中，部分地区会出现由于财政资金不足，造成供水系统正常运行受到影响的情况。这主要是由于大部分农村地区的经济发展比较落后，集中式管理的工程量非常大，并且包含的项目多、复杂，工程从勘察开始到维护，都需要充足的资金给予保障。资金不足不仅会造成工程的整体质量与进度受到影响，还会为农户的正常用水带来不便。

1.2.2 管理不够完善

集中式管理运行过程中，由于管理系统相对庞大，虽然已经在实施前进行了严格的分工，但在开展工作中依然会由于管理不明确，造成各种管理方面的问题出现。尤其是一些明显落后的地区，政府职责相对模糊，职责不够明确，易造成较严重的管理缺失，这对于供水系统正常的运行非常不利［3］。此外，集中管理由于缺少市场竞争意识，容易导致系统运行无法实现进步与发展，这对于供水系统长远、可持续运行非常不利。

2 分散式管理优势和劣势

2.1 优势

2.1.1 管理更加灵活

农村中人口分布相对较分散，各地区在经济发展情况、资源量、技术条件等方面均存在明显的差异［4］。因此，应用分散式管理能够更好地适应农村地区的区域特点，不仅可满足农村地区因地制宜的实际要求，还能够通过控制供水量，为农村居民更加合理地使用水资源提供支持，便捷性特点非常明显。

2.1.2 群众参与程度高

分散管理模式下的自来水的使用、运行及管理一般是当地的村委会负责，在村委会引导下，农民可互相监督和约束，避免水站出现越权的情况。同时，还能对各家用水方面是否存在水费缴纳差异、徇私等现象进行监督，可充分调动农民的积极性，为农村建设更好地落实在实际中提供支持。

2.1.3 维修管理方便

农村地区自来水实施分散式管理过程中，任何一家出现用水问题后，都能非常准确的反馈出来，便于相关维修人员进行问题排查，找到造成问题的直接因素，并在短时间内解决问题，为居民的正常生活提供保障［5］。同时，由于农村地区地理环境相对比较复杂，分散式管理中自来水工程会寻求最佳的建设方式。一般建在居民生活的周围，可实现对系统的定期巡查和管理，并且水资源使用情况也较明确，一般不会出现使用漏洞，为维护和管理工作提供了较大便利。

2.2 劣势

2.2.1 管理运行费用无法保障

分散式管理的供水工程因供水规模较少，农村常住人口急剧下降，年用水量较小、水费收缴较少，因此日常管理运行的人员工资、维修费、电费等运行基本费用无法保障。

2.2.2 管理效率较低

分散式管理受专业技术、文化水平等多方面影响，不管是在管理制度制定，或者是管理内容落实的过程中，都会体现出比较明显的随意性，专业程度较低，易造成供水水平和质量无法达到预期目标的现象。同时，分散式管理不利于对水资源的统一管理和规划，经常会出现供需方面的不平衡问题，易产生较为严重的资源浪费现象［6］。

2.2.3 安全隐患较多

部分农村地区的饮用水源头是各个河流、人工井等，水源在实际引用前并未经过专业的消毒处理，加之水源一二级区保护工作无法正常开展，同时由于大部分农村居民在安全意识方面比较欠缺，没有考虑到在供水管网周围的其他污染场所，如厕所、牲畜圈等，在这种情况下，污染物就会通过渗透等方式对水源造成污染，进而对农民的身体健康产生危害。

3 农村自来水集中式管理和分散式管理水平提升对策

3.1 完善管理制度

在农村自来水管理上，需要当地政府根据实际情况积极规划，有效分析工程管理，不管是集中式管理还是分散式管理，都需要真正地将管理责任落实到实处，并积极改善传统的管理方法，从农村实际情况入手创新管理模式，保证自来水工程的稳定运行，更好地优化农村自来水条件，为农民提供优惠。根据我国相关法律，当地管理部门要合理规划自来水工程，确保管理人员能够明确自身责任，积极制定合理的自来水运行管理制度，进一步提高农村自来水管理质量［7］。

3.2 加强技术管理

1）当地管理部门要明确水资源分布情况，有效开发水资源。为了能够更好地保证水源质量，技术人员需了解自来水管理模式，做好水利数据的勘察，选择最佳的水源，以保证农村自来水供应的稳定。2）针对农村供水管理而言，在设计方案上，要在保证成本的基础上更好地保证质量。积极迎合时代发展引进先进技术，从而保持日常居民用水供应［8］。3）当地管理部门应引进新型设备，如电机、水泵等，根据当地农村自来水实际情况制定明确的检验标准，积极检查水质情况，确保农村供水安全。

3.3 强化日常管理

1）在建设供水工程上，管理人员要积极加强对水渠的管理，以更好地保证工程质量。针对供水中出现的管道渗漏等问题，需要管理人员积极维护，制定完善的管理制度，保证自来水工程能够更好的运行。2）管理部门应根据实际情况制定完善的管理制度，从自来水管理模式上入手，针对自来水工程特点整合管理资源，找出其中影响管理的因素，积极做好相应工作［9］。针对不同季节采取对应的自来水管理方法，更好地保证自来水工程稳定。3）在配水管理上，应积极检查自来水工程质量，保证自来水基础工程满足要求，为整体自来水供水工作打下良好基础。

3.4 做好水质监管

1）不管何种管理模式，都应积极重视水质。管理人员需在日常工作中定期检查水质，严格落实我国相关规定，对农村自来水进行检测，保证农村自来水水质达到要求。2）为有效提高农村自来水管理水平，还应加强对管理人员的技术培训，积极提高管理人员的专业素质。3）为避免水质受到影响，管理人员应针对水源加以保护，在检查时还应针对水质内容做好记录，真正提高自来水管理水平，保证供水安全，为农村建设营造一个良好的环境。

4 结语

农村地区实施自来源管理，不仅直接影响农村居民的用水便利性，同时也与居民的用水安全有着一定关系，是当前社会建设中需重点解决的问题之一。因此，为更好地解决自来水管理中存在的问题，需对集中、分散2 种管理方法的优劣势进行分析和研究，以此保证在实际应用过程中，能根据地区实际情况合理选择管理方法，为农村居民创建更好的用水生活环境，保障农村居民的饮用水安全。