百年党史的重要启示：坚持和加强党的全面领导

王嫦 倪新兵

（1.中共中央党校 北京 100091；2.广东生态工程职业学院 广东广州 510520）

一、坚持和加强党的全面领导的内在逻辑

（一）源于政党自觉

所谓政党自觉，指的是政党能正确认识和充分肯定自身的优势，辩证分析自身存在的不足，善于总结经验、及时进行调整，积极改革创新，有效防范重大风险挑战，加强党的先进性和纯洁性建设，不断增强党的创造力凝聚力和战斗力，永葆党的旺盛生命力。坚持和加强党的全面领导的逻辑源于政党自觉，在中国共产党百年奋斗的辉煌进程中，形成了坚持和加强党的领导的优良传统，确定了党是最高政治领导力量，形成了坚持党对一切工作领导的最高政治原则。

坚持和加强党的全面领导的政党自觉主要体现在以下几个方面。首先，正确认识和准确把握党的全面领导内涵、性质，廓清对党的全面领导的错误认识。党的领导不是静态的，随着实践的不断深入，党的全面领导的内涵不断丰富、覆盖领域不断拓宽、领导渗透不断深入。然而，依然存在对党的全面领导认识不全面或者理解不深入的突出问题。从认识论的角度讲，需要及时廓清对党的全面领导的错误认识，为坚持和加强党的全面领导奠定重要理论基础和思想基础。避免将党的领导简单化和片面化，“党的全面领导”既不是“党政不分”，也不是“以党代政党”，更不是一般意义上的管理。同时，也要正确区分党的领导和党执政。党的全面领导指的是在党和国家事业发展的过程中，主要起着政治领导作用、思想领导作用和组织领导作用，覆盖所有领域，实施全方位领导，贯穿始终，发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。其次，必须看到在实际工作中依然存在党的领导弱化虚化边缘化等问题。有的将党的领导与经济发展割裂开来，有的将党的领导与业务工作对立起来，造成这些的有思想认识因素、客观环境因素和党自身的制约因素等。因此，必须从政治高度突出党的领导的重要性和现实意义，同削弱党的领导的因素作坚决斗争，改革和完善党的领导，增强党的向心力和号召力，确保党始终是“众星捧月”中的“月”，让“星星”和“月亮”共同创造璀璨的星空。

（二）源于政党自信

坚持和加强党的全面领导，源于中国共产党的政党自信，中国共产党是具有重大全球影响力的世界第一大执政党，中国共产党有信心、有能力继续实施全面领导。

习近平总书记强调，“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。严密的组织体系是中国共产党的独特优势，是有效实施党的全面领导的坚实基础。剖析党的组织体系的结构，党的组织体系由中央组织、地方组织和基层组织三个层次构成，结构清晰、层层衔接、有机贯通，运作高速有效。党的中央组织是党的领导的第一方阵，是贯彻落实党的全面领导的前沿阵地。党的地方组织是中央和基层沟通的枢纽，起到“上通下达”的作用，贯彻落实党中央决策部署，同时把基层的建议归纳总结上报给中央。党的地方组织是听党指挥、落实中央决策部署的关键一环。党的基层组织是党的战斗堡垒，是落实党的领导的有效检验。健全的组织架构，“最初一公里”、“中间段”、“最后一公里”紧密的功能配合，有效强化了党的领导，有效保证了落实党的领导的渠道的畅通，进一步巩固了党的全面领导。其次，从横向维度分析。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。横向设置齐全、职责明确、横向到边，党的领导具有领域和行业的有效覆盖和深度嵌入，实现了党的领导的全覆盖、全方位和全过程，形成强大合力。在推进“五位一体”总布局，“四个全面”战略布局的过程中，中国共产党始终发挥着坚强领导核心作用，统揽全局、协调各方。最后，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。民主集中制使得中国共产党的组织体系能够做到内部快速有效贯通，从而确保了党中央的领导核心地位和党的政令通畅，确保了党的科学领导，确保了各种资源的统一调配和科学配置，确保了党的领导的有效落实。

（三）源于政党使命

中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中华民族伟大复兴，决不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。只有在党的坚强领导下，凝心聚力，国家富强、民族复兴、人民幸福才能顺利实现。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴”。实现中华民族伟大复兴中国梦，最关键的是坚持党的全面领导，中国共产党具有高瞻远瞩的战略思维、以史为鉴的历史思维、蹄疾步稳的辩证思维、与时俱进的创新思维、防患未然的底线思维。坚持党的全面领导，坚持战略思维，从战略全局的高度推进实现中国梦的进程，正确处理好实现中国梦的过程中局部与全局的关系、当前与将来的关系，获得战略主动权，确保准确的战略判断、科学的战略谋划，迎来中国梦的光明前景。坚持党的全面领导，坚持历史思维，从历史逻辑和发展规律中把握实现中国梦的前进方向、指导实现中华民族伟大复兴过程中的现实工作，从历史分析中判断中国梦的未来发展趋势。坚持党的领导，坚持辩证思维，分析实现中国梦的过程中存在的矛盾，努力解决矛盾，抓住中国梦的关键和重点，坚持统筹兼顾。坚持党的领导，坚持创新思维。创新是实现中国梦的关键因素。坚持党的领导，研究中国梦前进道路上的新情况和新问题，创新理念、思路和制度，为实现中国梦注入新的活力，努力开创中国梦的新局面。坚持党的领导，坚持底线思维，准确把握中国梦的实质，做到未雨绸缪，牢牢把握主动权。中国梦的光明前景和风险挑战同时存在，增强敏锐性，辩证分析风险挑战的来源、性质和危害，提高防范化解风险挑战的能力，扎实做好各方面工作，为中国梦保驾护航。

二、坚持和加强党的全面领导的时代意义

坚持党对一切工作的领导是最高政治原则。坚持党的全面领导，有效防范化解重大风险挑战，确保党始终成为全国人民的主心骨；巩固党的执政基础，确保党长期执政；稳步推进现代化国家治理，全面建成社会主义现代化强国。

（一）有效防范化解重大风险挑战

党面临的风险挑战不断增多，来势凶猛、复杂多变，“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”。从风险来源分析，主要有国内风险和国际风险，国内风险更加复杂多变，国际风险针对性更强；从风险领域分析，主要涵盖政治领域、经济领域、文化领域、社会领域等，而且，这些风险容易交织叠加，风险变异系数增加，增加风险的复杂性。面对纷繁复杂的风险挑战，有力应对、克服和化解重大风险挑战，最根本的保证还是坚持党的全面领导。在党的领导下，敢于斗争、善于斗争。

我们党在内忧外患中诞生、在磨难挫折中发展、在浴血奋斗中壮大，党始终有着强烈的忧患意识。近代以来，国家受到最严重的割裂、民族受到最严重的威胁，人民受到最严重的迫害，中国共产党诞生于民族危难之中，成长于斗争实践中。在不同历史时期，中国共产党都成功化解了各方面、一系列的风险挑战。一百年来，中国共产党在成功应对这些风险挑战中积累了丰富经验。其次，中国共产党是一个勇于自我革命的党，不断提高自身战斗力的党。勇于自我革命是中国共产党的鲜明政治品格。随着社会发展和形势变化，风险挑战类型增多、难度加大、形式更加隐蔽，中国共产党具有高度的敏锐性和洞察力，具有强烈的责任担当，勇于自我革命，从严管党治党，不断加强党的先进性和纯洁性建设，不断完善和加强党的领导，把握了应对风险挑战的主动性，所以才能不断化解风险挑战。最后，中国共产党历来重视学习。党依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。有效防范化解重大风险挑战必须有科学的方法。学习马克思主义的世界观和方法论是共产党人的必修课，在持续学习的过程中掌握马克思主义世界观和方法论，精准识别风险来源、准确分析风险挑战性质和有效防范化解风险挑战。

（二）巩固党的执政基础

在中国，中国共产党是领导党，同时也是执政党，这是比较特殊的。党的执政基础是包括阶级基础在内的党的群众基础，广义的群众基础包含了阶级基础。巩固党的执政基础，离不开党的全面领导，或者说，为了巩固党的执政基础，必须坚持和加强党的全面领导。

首先，党的领导和党执政并不是割裂的，党的领导和党执政密切相关。党的领导是党执政的政治前提，党执政是党的领导最坚实的政治基础。从党的领导维度分析，只有党的领导坚强有力，党执政才会获得合法地位，党的执政地位才会永久，党的执政基础才会牢固。中国共产党制定了《中华人民共和国宪法》（下面简称《宪法》），《宪法》是国家的根本法，《宪法》确认了中国共产党的执政地位和执政的合法性，这是中国共产党长期执政的根本法律依据。其次，党的领导和党执政有一个很重要的交叉点，那就是人民。人民始终是中国共产党的价值追求，人民是党的执政基础的核心。从党的领导角度讲，以人民为中心的价值追求贯穿党的领导始终；从党执政角度讲，人民是党执政的最大底气，党始终坚持执政为民。中国共产党是马克思主义政党，无论是党的领导还是党执政，都把人民放在最重要的位置，都坚持人民至上。在中国共产党的领导下，党团结和依靠人民群众，创造了新民主主义革命的伟大成就、创造了社会主义革命和建设的伟大成就、创造了改革开放和社会主义现代化的伟大成就，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，不断巩固党的执政基础。

（三）加强现代化国家治理

在中国共产党的领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，在中国共产党的坚强领导下，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提高，国家治理现代化取得优异成绩。

加强现代化国家治理必须坚持党的全面领导。习近平总书记指出，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果”。加强现代化国家治理，最根本的是坚持和加强党的全面领导，一方面，通过党的民主集中制原则，凝聚全党智慧，充分调动全党积极性、主动性和创造性，为国家治理提供方案；另一方面，党的领导能够有效防止国家治理碎片化，避免相互割据的破坏性和危害性，充分、有效整合资源，形成强大合力，培育强大国家能力。而且，在推进国家治理现代化的过程中，需要在党的领导下，克服前进道路上的艰难险阻，寻找现代化国家治理的最佳方案， 科学预设现代化国家治理的前景。特别是党的十八大以来，党在国家建设中的重要作用日益彰显。这是加强现代化国家治理必须坚持党的全面领导的实践逻辑。

中国国土面积大，是世界第一人口大国，底子相对薄弱，这是制约国家治理现代化的客观因素，而把这些“负担”转变为国家治理现代化的强大动力，必须依靠中国共产党的领导和智慧。中国共产党是国家治理现代化的奋力开创者、积极推动者、伟大引领者。在中国共产党的坚强领导下形成统一意志，积极创新，开拓进取，加快推进国家治理现代化进程。总之，没有中国共产党的领导，就无法顺利推进国家治理现代化。

三、坚持和加强党的全面领导的现实要求

（一）维护党中央权威和集中统一领导

坚持和加强党的全面领导，首先要维护党中央权威和集中统一领导。这是总结党的领导的正反两方面经验得出的重要结论，是新时代坚持和加强党的全面领导的现实要求。中国共产党始终高度重视党的领导的核心作用，然而，党内无视中央权威的现象依然存在、挑战党的权威的错误倾向依然存在，有些甚至还很严重，给党和国家事业带来巨大危害。总体上来说，导致党中央权威弱化虚化的原因有以下几种：首先，理论素养不足，没能正确认识和理解党中央权威，把“维护党中央权威和集中统一领导”层层下推，最后导致层层提权威、层层提领导，党中央权威受到严重削弱。其次，无视党规党纪，公然挑战党中央权威。在党内搞山头主义、宗派主义，培植个人势力，与党中央对抗；不执行党中央制定的路线方针政策，自行其是、阳奉阴违；发表不当言论、妄议中央。事在四方，要在中央。如果党中央权威和集中统一领导受到破坏，这对党和国家来说，都会造成巨大损失，党的领导成了套话、空话、失去权威性，党就会变成一盘散沙，国家也会混乱。维护党中央权威和集中统一领导具有现实的紧迫性，全党要牢固树立“四个意识”，在政治上对党绝对忠诚，坚决做到“两个维护”。找准正确政治方向、坚持正确政治路线、站稳政治立场，同党中央保持高度一致，维护党中央权威和集中统一领导。

（二）抓牢领导干部这个“关键少数”

习近平总书记多次强调了领导干部的重要性，指出领导干部要担负起政治责任和领导责任。坚持和加强党的全面领导，抓牢领导干部这个“关键少数”，领导干部是落实党的全面领导的推动者，是坚持和加强党的全面领导的示范者，是完善党的领导的中坚力量。

坚持和加强党的全面领导，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，抓住重点带动一般，抓住关键带动全党。坚持和加强党的全面领导，必须抓牢领导干部“关键少数”，这是因为领导干部本身的特性和工作属性的特性，领导干部是贯彻落实党的路线方针政策的主体，是党的中坚力量。坚持和加强党的全面领导，领导干部负主要政治责任，因此，对领导干部提出了更高标准、进行更严格的管理。领导干部要科学把握党的全面领导的时代要求、领悟党的全面领导内含的政治因素、始终同党中央保持一致，推动落实党中央精神，贯彻落实党中央决策部署，率先垂范、以上率下，形成强大的示范效应。充分发挥领导干部的示范作用，在全党形成坚持和加强党的全面领导的良好氛围，为全党提供正确引领和示范。

（三）坚定不移全面从严治党

打铁必须自身硬。坚持和加强党的全面领导，客观上提出了全面从严治党的要求。如果管党不力、治党不严，党的全面领导也会受到削弱。只有把党自身管好、管严、管到位，党才会有强大的公信力、吸引力和凝聚力，党的领导才能得到有效保障。

党的十九大提出，“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”。中国特色社会主义进入新时代，党面临更加严峻的风险挑战，时代的发展对党提出了新要求，环境的变化对党提出了更高要求。始终坚持党的全面领导，就必须全面从严治党，使得党具有应对风险挑战的能力和魄力，使得党合乎时代发展的要求，确保党始终走在时代前列。首先，加强政治建设。政治建设是全面从严治党向纵深推进的最坚强政治保证。全面从严治党是一项重大系统工程，确保管党治党有理有力有据，确保党不变质、不变色、不变味，确保从严管党治党有好的政治环境，必须旗帜鲜明加强政治建设。其次，加强思想建设，夯实全面从严治党的思想基础。加强思想建设，筑牢思想根基，解决好党员世界观、价值观、人生观“总开关”问题，筑牢思想防线，提升素养，为全面从严治党正本清源。最后，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。腐败是弱化党的领导的最大危害因素，严重损害党的形象、严重侵蚀党的执政基础、严重挑战党的领导的合法性。从严管党治党，进一步加强对权力的监督，坚决防范和打击腐败问题，有腐必反、有贪必肃，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保证干部清正、政府清廉、政治清明，迎来海晏河清、朗朗乾坤，确保党始终成为坚强领导核心，始终成为全国人民的主心骨。