《政府会计制度》改革对事业单位财务管理的影响

班红艳 山东省寄生虫病防治研究所

引言

从2019年1月1日开始，事业单位将完全摒弃传统的会计制度，即开始执行新会计制度，自此之后，事业单位财务管理改革工作正式拉开序幕，而财务管理工作由此进入到一个新的发展时代。本次的改革工作涉及多方面内容，对于沿用多年的事业单位财务管理机制来讲，此项制度的全面化实施实质上就是一个涉及范围广、涵盖内容多的改革工程，并且此项改革工作的成败与事业单位的财务管理工作水平将存在紧密关联。在市场化进程逐步深化的时代环境之下，中国政府在全面推动政府会计改革发展过程之中，提出了诸多规章制度，并且出台了相应的政策法规，对财务管理工作形成了一定的约束，确保财务管理工作有序开展，不会由于外部因素的影响而产生重大变化。随着市场经济分类逐步细化，会计信息的应用范围明显扩大、应用频率均明显提升，目前事业单位会计制度已经无法切实满足信息使用者的基本需求，对中国的国民经济也产生了阻碍。对于“双基础、双报告”的《政府会计制度》来讲，其能够切实满足多方主体在事业单位财务信息方面的需求，例如投资者、债权人、政府等，因此本文在进行探析的过程之中，从多个维度、多个层面探析了《政府会计制度》改革对事业单位财务管理的影响。

一、《政府会计制度》改革的内容

其一，对于新会计制度来讲，其主要应用“双基础”会计核算模式，一般情况下，预算会计以收付实现制作为核算制度，财务会计以权责发生制作为核算机制，如果国务院另有规定，应以国家规定为标准。

其二，财务会计、预算会计相结合。新会计制度运用后，预算会计要求主要包括三种类型，对于财务会计来讲，其则包含五种不同的要素，而将两者进行融合，便形成了“3+5”预算模式。对于新会计制度来讲，其主要是通过科学化的形式将预算会计、财务会计直接归纳到相同的会计核算体系之中，二者在差异之中相互补充、衔接，从不同方位、不同维度展现会计主体的财务信息。

其三，在报表以及结构方面，新会计制度主要运用“双报告”模式，即一套核算行为之中将会形成两种不同的报告，即财务报告、决算报告，这两份报告是根据不同的内容而形成。对于财务报告来讲，其构成要素通常是会计报表以及附注；而对于会计报告来讲，其主要包含多项内容，例如资产负债表等。

二、《政府会计制度》改革对事业单位财务管理的影响

（一）从短期视角分析，改革工作会造成事业单位财务管理工作面临重大挑战

会计制度不但是会计核算的重要保障，同时也是开展财务管理工作过程中的重要参考依据，通过对《政府会计制度》征求意见稿进行分析可以发现，该次改革把科学、文学等不同行业的会计制度进行了统一化处理。由此表明，全国一百多万事业单位的财务人员均被规定到同一条起跑线之上，如此一来，传统会计制度开展工作的基本思维、习惯等均会产生重大变化。对于财务工作人员而言，本次改革工作的整体时间周期将比较漫长，权责发生制在应用过程之中在财务人员综合素养方面的要求也非常高，因此在未来的特定时间范围内，要在时间方面留有一定的余地，在推动新一轮制度改革的过程之中，通常存在“缺乏实践性、执行力度较弱”等一系列非常普遍的现实问题，对财务管理工作的开展造成了相对比较严重的阻碍。从实践的维度进行剖析，实施《政府会计制度》后，事业单位的各项管理工作将会产生重大变化，尤其是核算工作，更是会发生天翻地覆的改变，所以新会计制度的实施将会对事业单位的发展产生较为深远的影响，而事业单位应当紧紧把握住此次改革发展机遇，由此提高自身的财务管理水平，强化管理能力，以便推动自身实现健康可持续发展的总体目标。无论是核算，还是报表，均有两套，其一是更好地满足财务管理方面的实际需求，其二是更好地满足预算管理方面的实际需求。当处于权责发生制核算的基本条件之下，此项工作对于财务人员的专业能力也提出了相对比较高的要求，不但要求其拥有丰富、扎实的理论知识，同时还要具备一定的经验。事业单位财务人员的基础知识非常薄弱，单纯的掌握一些会计核算过程中的要点便可以开展具体工作，但是经过改革之后，还必须要掌握成本核算技能，只有这样才可以更好地开展各项工作，进而确保事业单位的财务管理工作目标得以顺利实现。

在推动《政府会计制度》改革发展之后，采取何种方式才可以加快推动改革发展进程，把改革的影响力逐步扩展至事业单位，确保改革工作的价值得到充分化展现，此项工作具备较高的价值以及意义。中国拥有一百多万事业单位，国家财政管理部门仅仅能对政府会计管理工作进行落实，根据《政府会计制度》的改革总体进程、改革目标等一系列内容，制定相对比较完善的改革发展规划，同时严格遵循有关规章制度，保证所制定的发展规划可以得到良好的执行以及实施。如此一来，事业单位财务人员的基本目标也相对明确，以此不断提升中国事业单位的综合发展水平、强化其管理能力。

（二）从长期视角进行分析，改革工作可以帮助事业单位提升整体财务管理水平

其一，政府会计信息披露程度越高，事业单位各项财务活动将愈发规范。如果单纯地依靠单位内部开展财务工作，不进行监督以及评价，那么将会导致财务活动流于形式，无法发挥实际效果。所以，政府部门应当每一年度向公众披露事业单位的资金应用情况。对于政府部门来讲，财务报告之中所包含的信息越完善，外界各级民众将可以更好地了解财政收支方面的基本概况，以便做好监督以及管理工作。在公共财务核心方面，事业单位对外部所公开的信息越丰富，那么代表信息将更加透明化，各项工作将会更好地开展，事业单位将无法利用“隐藏”的模式掩盖目前所存在的问题，进而对各项工作进行优化改进。因此，新会计制度改革工作可以加快推动事业单位的发展。

其二，有助于国有资产实现统一化调整。当新会计制度未实施之前，国内大多数事业单位在财务管理方面均应用计提折旧摊销的发展模式，而对于科研机构、电力机构等甚至没有开展任何资产管理工作，财务管理工作也是存在诸多现实问题，严重阻碍了整个单位的正常发展。在该种环境之下，事业单位财务管理工作无法进行折旧处理，所以在开展具体工作的过程之中，设备损耗、固定资产价值等多方之间所存在的具体关系将无法进行明确，进而造成固有资产虚增、资产管理工作缺乏全面性以及合理性。当实施新会计制度之后，由于多种因素的共同作用，中国事业单位必须要制定科学化、合理化的战略发展规划，积极推动改革工作，实施计提折旧摊销模式，以便更好地提升资产的利用率，在对国有资产进行配置以及归纳的过程之中，要切实发挥各项资产的价值以及作用，进而更好地帮助事业单位开展其他各项工作，并由此顺利实现相应的发展目标。

其三，有助于事业单位开展成本管理工作。事业单位在开展改革工作的过程之中，成本管理是非常重要的着力点，事业单位必须要在新时代环境之下注重成本管理工作，结合本单位的实际情况制定科学化、合理化制度，并且与本单位发展需求高度相符的工作规划，加快推动改革工作，确保改革发展工作的价值得到充分化展现。新会计制度之下，存在诸多标准化以及精细化的成本管理机制，事业单位财务管理人员可以参照这些规章制度推动成本管理工作趋向于精准化。此外，当实施新会计制度之后，将会为事业单位的快速发展带来一定的益处，事业单位还可以获取更加全面、真实的管理数据，为后期成本管理工作提供数据支持，确保各项工作的精准性以及合理性，使事业单位的社会服务价值实现最大化的目标。

其四，可以使事业单位的财务信息系统得到进一步完善以及优化。在未进行改革之前，尽管大多数事业单位均构建了会计信息系统，但是系统功能不太完善，仅仅可以应用于财务会计核算以及预算会计核算方面，整体性比较差，不能实现兼容的效果，事业单位财务管理水平的提升十分有限。经过本次改革之后，对于财务会计、预算会计的报表以及分录等诸多方面均提出了新要求，并提出了严格标准，传统的财务信息系统已经无法更好地满足事业单位财务会计工作要求，所以事业单位要加快推动改革工作，对财务信息系统进行优化，特别是在“平行记账”方面，要对两类会计核算工作的兼容性进行综合性考量，防止产生一些重复的工作，确保财务会计效率可以得到进一步提高。

其五，可以使事业单位会计报表编制能力得到进一步加强。会计报表编制水平可以从某种维度上真实、全面的展现事业单位的管理水准，其高低评判标准是会计报表之间协调性的重要展现。首先，事业单位财务工作者可以根据新会计制度之中所标注的“本年盈余与预算结余的差异情况说明”开展各项工作，在财务会计、预算会计之间构建相应的桥梁，明确科学财务报表之间所存在的关联。其次，在开展财务管理活动之中不断对自身财务处理行为进行调整，保证不同财务报表之间实现协调衔接，便于事业单位根据财务报表开展各项工作。最后，事业单位还可以结合新会计制度之中的标准对财务报表进行编制，确保会计报表间的协调以及衔接更具全面性，财务报表的合并是基于下属单位而形成，之所以对财务报表进行编制，主要目的是合并内部交易事项，从而提高工作效率、降低工作烦琐度。

结语

总而言之，新会计制度实施之后，事业单位在财务管理工作方面遇到了诸多困难，但是从某种意义上来讲，也使事业单位财务管理工作的开展迎来重大发展机遇。在新旧制度衔接之时，应当加快对同财务管理机制的完善，通过合理化的方式优化以及改进传统财务管理模式、核算模式等，通过交流、培训等一系列形式，提升财务人员的综合水平，进一步丰富财务管理工作的内容，促进财务管理工作实现有序开展的总体目标，切实提高财务管理工作水平。