事业单位财务管理的现状和改善措施研究

任爱琴 山西广播电视无线管理中心

引言

中国的社会主义市场经济在发展过程中，以及事业单位不断改革的过程中，很多的事业单位都在财务管理方面取得了比较好的成果。但是中国在国际市场的发展中并不具备竞争优势。在事业单位实际的运行时，事业单位在财务管理的过程中，慢慢就会出现一些难以解决的问题，不利于中国事业单位经济的发展。因此，针对中国事业单位的这些问题，本篇文章提出了有效的解决办法。社会上的事业单位都不是以盈利为目的的单位，社会上有一部分事业单位都是以履行政府部门的职能为目的的公益部门。完善事业单位当中财务管理部门的财务管理和国有资产的分配制度，能够促进事业单位的发展进步，促进政府更好地发展，从而推动社会上各个事业单位的健康发展和进步。

一、中国的事业单位在财务管理方面存在的问题

（一）工作人员不能很好地明确自身职能

事业单位中的财务管理部门能够为事业单位的发展提供资金和帮助，因此，财务管理部门发挥着十分重要的作用。但是，事业单位当中的领导忽视了财务管理部门在实际发展过程中的问题和实际的发展方向，对于财务管理部门的资金并没有合理地利用，有些是事业单位中的领导，一心只想着在最大限度上加大财务管理部门的拨款力度，并没有根据事业单位发展的实际情况，制定一个合理的财务管理制度，并不能够对财务管理部门的资金进行合理有效地使用。还有一些人员职责不清，对财务管理的评价仅仅停留在很低的层次，并且事业单位当中的财务管理部门缺乏相关的考核评价体系，以及奖励机制，这就会造成财务管理部门当中工作人员的工作积极性不高，并且还会在工作态度上出现问题，进而会影响整个财务管理部门的发展，甚至还会影响整个事业单位的发展和进步。事业单位的领导不能够很好地发挥自己的职能，监督财务管理部门在发展过程中存在的问题，如果事业单位中的财务管理部门在工作中出现各种各样会影响事业单位发展的问题，领导并不能够及时发现并纠正，就会使这些小问题酿成大错，最后会给事业单位的发展带来很大的困扰[1]。

（二）财务管理部门管理职能缺失

在社会中发展的过程中，事业单位的财政管理部门都不是以盈利为目的的机构。事业单位中财务管理部门的主要工作，就是对事业单位当中的资金支付以及资金的去向进行很好的规划和记录，并且要对事业单位的花费进行简单的报账和核算。但是，从目前的实际发展情况来看，许多事业单位当中财务管理部门中的工作人员，在工作过程中仅仅停留在对事业单位的花销报账的层次，并不能够对事业单位当中的资金流的去向和资金流做出很好的规划和管理。甚至不能够很好地掌握资金的使用效率和资金具体的使用情况。长期发展下来，就会使事业单位当中的财务管理部门对于资金管理在形式上会出现虚化的现象，甚至会影响事业单位当中资金的使用效率和资金发展的规划，长期发展下来就会影响事业单位的发展和进步。

（三）财务管理部门出现资金浪费的情况

在实际发展情况当中，中国的许多事业单位在完成国家分布的某一项任务时，对国有资产资源的重视程度不高，并且资产资源的利用制度不健全。事业单位在购入资产和资产使用方面并没有一个完整的规划和发展体系，进而在使用过程中就会造成资产浪费的情况。甚至还有一些事业单位的财务管理部门，在购进资产时没有按照国家的规定购入资产，最后还会造成资产的大部分被闲置，最后影响整个事业单位的发展和进步[2]。资产在各部门之间调用使用过程中，部门与部门之间没有签订合同或者是协议，导致资产在转移的过程中被丢失，这就给事业单位，甚至是国家造成了严重的资金和资源浪费。有些事业单位对于在使用过程中闲置的资产随意处理，造成事业单位的国有资产流失和舞弊现象出现，在资产使用过程中如果发生这些情况，都反映出事业单位当中财务管理部门的管理意识比较薄弱，甚至在使用国有资产和资金的过程中，会出现浪费或者是舞弊的现象，进而对事业单位和国家造成严重的损失，不利于事业单位和国家的发展和进步。

二、事业单位促进财务管理部门更好发展的措施

（一）引进先进的财务管理技术，完善奖罚机制

事业单位的财务管理部门在对资源配置和财务管理方面，与国际上财务管理的先进水平相比，还存在很大的差别。因此，事业单位的财务管理部门应当引进国外先进的财务管理技术和资源配置技术，来优化事业单位当中财务管理部门在财务管理和资源配置优化方面存在的问题。使事业单位当中的财务管理部门能够真正为事业单位的发展和进步服务，从而才能够促进事业单位的发展和进步，促进国家的持续健康发展和进步。除此之外，要加强财务管理部门中工作人员的管理。工作在财务管理部门中的人员，对于整个财务管理部门的发展以及财务管理部门的资源配置和财产配置等方面都发挥着关键性的作用。事业单位应该针对工作在财务管理部门的人员，建立并完善相关的奖励和惩罚机制，对表现好、工作态度认真、工作严谨的财务管理人员给予一定的奖励，对于表现不好、工作不积极、业绩比较差的财务管理人员给予相应的惩罚。以此来激发事业单位当中财务管理部门的工作人员的工作效率和工作的积极性，只有财务管理部门当中工作人员的工作态度和工作积极性比较好时，才能够促进财务管理部门的发展和进步，才能够优化财务管理部门当中的资源配置和财务管理，进而才能够促进整个事业单位的发展和进步[3]。

（二）针对内部控制制度，加强资源流通管理

事业单位建立针对财务管理部门的内部控制制度，事业单位根据财务管理部门建立的内部控制制度，需要结合财务管理部门在平时对财务和资产的实际分配和使用状况来制定。运用内部控制系统的工作和运行原理，控制事业单位中的财务管理部门，并加强对事业单位当中财务管理部门的经济和资产的使用以及配置情况的管理，维护事业单位当中的资金安全和资产安全，使事业单位能够更好地履行政府为社会发展服务的职能。内部控制系统在财务管理部门当中发挥着十分重要的作用。事业单位根据事业单位的真实发展情况建立完善的内部控制制度，要对财务管理部门当中的财务分配，资产的使用状况，以及对工作人员的奖罚制度等方面进行控制和管理。并在平时的工作过程当中找出财务管理部门在实际的经济和资产分配使用过程中存在的不足，提出完善的措施，不断完善财务管理部门的管理制度，使财务管理部门能够真正发挥其为事业单位发展和服务的作用。事业单位在根据财务管理部门当中的社会发展情况制定专门的控制制度时，要成立专门的小组研究事业单位发展的外部情况和内部财务管理部门的业务管理需求等等。并针对不同的业务管理建立相应的制度，并对事业单位内部的财务管理部门当中的各项活动进行分工。完善事业单位当中财务管理部门的财务分配制度、资产管理和分配制度，并且要在管理和分配过程中发现经济管理部门在经济管理和资产使用以及分配方面存在的问题。然后采取措施改善经济管理部门当中存在的这些问题，并制定一个合理的发展计划和发展措施来不断完善事业单位当中经济管理部门存在的问题，使事业单位经济管理部门能够更好地为事业单位的发展和进步服务。及时更改和控制事业单位当中经济管理部门的内部控制制度，时刻都保持经济管理部门的有效性、健全性、合理性，促进事业单位内部经济管理部门的发展和进步。使事业单位中的经济管理部门能够真正发挥其为事业单位发展和进步服务的效果。除此之外，在完善事业单位中经济管理部门的内部控制系统时，还应该加强对财务管理部门中内部资金和资产流动的控制和管理，使事业单位中经济管理部门中的资金和资产能够被更好地利用和分配[4]。

（三）完善和管理经济管理部门的预算、决算机制

事业单位当中的预算涉及事业单位当中发展的各个方面。因为预算在整个事业单位当中涉及的范围比较广泛，所以，在事业单位当中的预算机制对于整个事业单位的经济发展和国有资源的分配状况来说，都发挥了十分重要的作用。事业单位科学合理地完善经济管理部门当中的预算管理机制，不断完善预算的执行、考核、评价等内容，可以全面提高事业单位当中经济管理部门的经济管理水平和经济管理效率。对于事业单位来说，合理的经济预算管理制度，对于事业单位当中的经济管理部门来说，是发展经济和分配资产十分有力的措施和工具。事业单位当中财务预算涉及的方面十分广泛，完善财务管理部门的预算制度时，需要事业单位中的后勤、经济管理部门，以及各个管理部门共同参与财务管理部门预算制度的完善。在充分了解事业单位当中各个部门的需求和经营活动之后，要总结事业单位当中各个部门的发展规律，以及对资产使用的真实状况。并根据这些状况，对来年比较大的经济支出进行预判，并根据这些内容以及预算编制制度的要求，制定一个合理的预算制度。科学合理地对事业单位中的预算制度进行完善，在制定预算制度时，应该坚持“收支平衡，保证收支重点”的原则，尽量做到把需要花费的资金和使用的国家资源具体化。使财务管理部门中的预算制度的可执行性更高，使财务管理部门的预算制度不断完善和发展，发挥预算制度对财务管理部门的促进作用，促进整个事业单位的发展和进步[5]。

决算对于预算来说发挥着十分重要的作用，决算是预算的基础。决算可以反映出预算的实际执行情况以及财务的综合报表情况。其中预算的真实发展情况以及预算的真实执行情况，可以通过决算的具体情况进行检查。事业单位当中的财务管理部门要具体对比财务管理部门当中的预算和决算在这一年当中的具体发展情况和具体差别，并根据决算和预算存在的差别，对下一年的预算和决算的制度进行完善。总结出前一年预算和结算存在的问题，并把其存在的问题作为下一年预算和结算制度的参考。这样发展下来，就可以促进事业单位财务管理部门的预算和决算的机制不断完善和发展，进而使预算和决算机制能够为财务管理的部门当中的资金使用和分配状况以及国有资源的使用和分配状况服务，进而促进整个事业单位的发展和进步，促进国家资源的合理分配和使用。

（四）加强对资产的管理和使用，保证资产有效利用

事业单位在采购货物或者材料时，应该根据事业单位当中财务管理部门的决算和预算的具体规定制度来采购，尽量避免在采购过程中造成资源和资金的浪费的情况，从而给整个事业单位带来经济上的损失。除此之外，不管是事业单位当中的领导，还是具体到每一个专业的采购材料的工作人员身上，都应该建立科学合理的采购规定和采购计划，在事业单位内部建立合理的监督和管理制度，对采购材料的领导和工作人员进行全方位地监督和管理，避免在采购过程中出现资源浪费和贪污舞弊的情况。把材料和资源采购到事业单位中的相关部门后，应该建立合理的分配使用制度，合理使用资金和国家的资源，避免在使用过程中，出现资源浪费的情况。采购的资源和资产在使用的过程中，应该制定合理完善的监督计划和监督机制，对使用这些资源和材料的人员以及各个部门进行监督，避免在使用过程中出现问题或者是出现舞弊和贪污的情况。更重要的是，建立相应的国有资产的考核制度和资源财产损失追究责任制度，用考核制度和追责制度对工作人员的行为进行全方位的管理和监督。提高对国有资产的利用率，使国有资产能够促进事业单位的发展和进步，进而促进国家的经济发展和进步。

（五）加强财务管理部门工作人员的专业素养

事业单位在根据国家规定的要求以及国家的真实发展情况进行改革的过程中，要求事业单位当中财务管理部门工作人员一定要具有更加专业和更加标准的技术。工作在财务管理部门中的人员，要使自己学习的专业知识不断精细化，同时还要与时俱进学习国家在发展过程中的相应制度，了解国家真实的发展情况，提高自己的职业道德和职业素质，努力学习国家规定的法律法规。在对事业单位当中的财务进行管理时，要严格遵守法律规定，并用法律来制约自己的行为，不断完善、提高自己已经学到的技能，提高工作人员在工作过程中的效率，使自己的工作态度不断向更加端正的方向发展[6]。

结语

总而言之，事业单位的目的不是盈利，事业单位都是以履行为社会服务职能的公益部门。使财务管理部门中的国有资产的分配制度不断完善和发展，能够促进事业单位的发展进步，促进政府更好地发展，从而推动社会上各个事业的健康发展和进步。使事业单位和政府可以更好地履行其为社会服务的职能，促进社会的和谐健康稳定发展。对增进社会福利，促进国家稳定、持续、健康发展，也有十分重要的意义。