浅谈学校督导评估的实施建议

许丽冰

【摘要】教育是中华民族复兴的基础力量，是经济社会发展的基本保障。自《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》出台和执行以来，对保障全国中小学的办学水准与教学品质一直发挥着积极的影响。随着国家素质教育和基础教育课程改革的全面深入与发展，学校督导评估的基本理念和模式已经形成并成为全面贯彻的教育方针，是落实素质教育，推进教学改革，促进学生全面发展的迫切要求。文章中就怎样进行校园督导评估的工作给出意见，从学生自主评价、督导评估的准备、现场监督评价、督导测评的报告和反馈、督导后的学生整改情况等从多个角度论述校园督导评价，并期望利用校园督导评价提升我国学校的办学管理水平和教学品质，以促进新时期办学质量提升。

【关键词】督导评估;学校;素质教育;发展

随着我国教育事业的发展和教育体制改革的深入，教学监督与评价在教学管理体系中的影响越来越大，在促进学生进步与发展、保证学生实施教育等方面发挥着越来越重要的作用。那么如何对学校进行监督和评价，以提高学校的办学水平和教学质量，促进学校在新时期的蓬勃发展，促进全体学生的全面发展。

一、建立学校自我评估的制度

学生自主评价机制不但对学生的发展有着保证和督促的功能，同时还有着方向性的意义，推动学生的发展，同时在发展过程中起着控制的功能。所以，在设立校园质量监督评价机制时，应当严格按照我国的教育方针、教育规范和教学规则，以社会主义科学发展观为指导依据，贯彻公平、公正、开放的原则，以保证学校教师能够得到全面的健康的发展。

1.健全自我评估的要求

自我评价是学校监督和评价的基础。学校必须要设立一个自我评价机制，对于学校自我发展、教育教学水平、教师队伍建设、学校领导结构和学校管理，以学校自身进行自我评价，评估学校管理的有效性，并形成一个自评报告。学校在进行自身评价时，应听取教师、学校、教师家属等各利益相关方对学校管理的意见和建议，使评价结论尽可能客观、公正、全面。学校需要根据自己的评估结果做出有针对性的改进，自我评价的结果其重要意义在于是学校进行监督和评价的重要依据。

2.拟定自我评估的时间

自我评估是自我认识、自我完善、自我提高的最为有效的机制，能够直接转变为发掘自身潜能，促进地方教学工作管理水平，提高办学管理水平的内部力量。自我评价是一个需要长期坚持的过程，必须要建立自主评估的长效机制。学校要将学末自我评价列入到学校全年计划中，在每个学年末，都要有计划地进行自我评价，认真评估本校本学期的工作进展，并生成自我评价报表和自身改善规划。要将形成性评价与结果性评价紧密结合在一起，以寻找差异，调动学校的内在活力，以实现学校完善工作、推动发展的目的。

3.制定自我评估指标体系

学校要根据《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》，根据该校的教育教学的历史现状和未来发展需要，建立适合该校实际状况的自我评价指标体系，在学校发展、教育教学、教师队伍、领导能力与管理水平和教育机动指标等各方面进行设定评价的要求。与此同时，要把学生发展放在首位，即将学生发展水平作为评价学校发展的关键一级指标，应当放在教育指标框架的第一地位，有助于提高学生管理人员和老师的教育目标意识及学生发展本位观念。要在评估过程中，转变以往片面地强调学生的学业成绩而忽视学生德育，应当既重视学生的学习成绩，也关注学生的学习态度、品德表现、艺术表达、行为习惯等各方面的发展。把自身评价和改进能力视为评价学校管理水平的重要指标体系之一，要淡化“办学条件”，强调资源使用与管理，将“办学条件”转换成“办学资源的开发与使用”，要重视对各类办学资源的开发和利用。

二、做好学校督导评估的准备

监察主管部门应当充分考虑学校督导评估的必要性，完善组织建构，密切协调学校与各相关机构之间的合作关系。综合各种评估结果，以降低督导评估工作对学校正常教学秩序的影响。要为督导评估工作创造必要的工作条件与资金保证，以提高督导评估工作的顺利开展。

1.科学组建督导评估小组

为更好地实施中小学校督导评估工作，进一步强化教育部门对中小学校督导评估工作的统一组织和领导，要合理设立学校督导评估工作组织，重视教育督学团队建设。成员主要由地方政府专职督学和兼任督学构成，可以选择部分社会责任感较强、理论水平高、经验丰富的教育工作者，充实了督学团队。本区域范围内的教育行政部门管理者、教学研究人员、资深中小学园长以及老师等也可参与评价工作。测评组織的人员结构要科学合理，在工作经验、学科背景、知识结构等各方面达到均衡。以增强督学的专业能力，并提高教育监督质量。

2.建立良好、有效的合作关系

督导室及评估组织要与被督导学校通过主动、友好的交流，形成良性的合作伙伴关系，为监督评估的开展提供良好的基础条件。一是督导组内部要做好交流。对调查表、调研题、测试题、座谈问题等要科学合理地编排，尤其是要将各三级指标体系的主要组成因素加以划分，并以此确定出各评价要素的权重分值。这才能确保评价组在各学校进行评价工作时把握好评分标准的统一性;二是督导组要与受评学校融为一体。边评价边督导，双方根据存在的差异共同研讨整改方向，尤其是对于某些无法确定的问题，评估组要与受评学校开展平等式的探讨。在与评估方、受评方达到认知上的统一后再进行评估确定问题，并建立一个受评学校主动参与的良好氛围。

3.确定现场评估时间

在不影响校园正常教学秩序的前提下，评估组和校方商议决定进行现场评价的日期。评价前要签署教育监督评价书，内容主要涉及督导的依据、范围、内容、方法、时限和对校方配合监督工作的具体规定和下发监督评价的指标。

4.收集与分析督导评估资料

自告知学校之日起，学校要按照评价小组所列出的目录和评价指标体系的相应的栏目，做好内部自查报告和资料的收集整理和存档，并及时提交学校近年来的自身评价汇报、自我改进计划、学期/学年工作规划与总结、校园规章制度、学生管理制度、课程表等相关参考资料。评价小组要尽量减少对校方文字资源提供的需求，不额外加大对校方的压力，如此做同时也确保评价的常态与真实性。评价小组通过综合和分析相关资源，建立对校园发展情况的初步判断，并明确现场评价的重点内容。

5.制定督导实施方案

评估工作负责人要及时与学校领导取得联系，并协商好督导方法和时间表，以确保现场评估工作能够高效、有序地进行。评估小组必须及时把消息通知校方、教师、家属、社区等各方利益相关者并告知他们学校评估小组的联系方式，以便于在督导评估的过程中收集到最实际的数据和信息。

三、规范现场督导评估工作

教学督导工作属于整个教育系统工程中比较主要的一部分，也属于符合学校现阶段教学发展需要的一项新型教学管理监督手段，能协助学校有效贯彻国家的有关政策和规章制度，有效提升中小学校教学总体水平，并推动整体教育品质的提高。而现场督导评价的方法，更有助于监督评价工作组更加科学真实客观地掌握该校学生思想发展、教育教学情况、教师队伍建设、学校领导班子结构和学生管理工作中出现的重大问题，从而帮助该校进一步提高学校办学管理水平。

1.汇报答辩

被评价方的校长需代表该校向评价工作组报告本校的教育管理工作情况，不但要阐述本校的教育发展目标，自我评估和整改成果与进步，同时也客观地剖析本校发展中面临的不足点和需要关注的问题。报告要求内容简明扼要，重点突出，反映了本校的发展特色。汇报的时间限制一般不超过三十分钟。在最终汇报后，参与评估督察会的其他人员便可针对这个汇报内容进行询问，从而让学校评估小组能够更深入了解该校的实际状况，而给予该校的监督与评估建议也就比较科学、客观。

2.收集信息

督导评估专家根据组内分工，在不同的观察地点收集数据。获取具体信息的方式有很多，包括现场观察、讲座、问卷调查、走访、讲座、文本检索等。评价者应根据评估重点和特点，灵活采取具体的信息获取方法，通过与学校管理者、教师、学生、家长等利益相关者代表的沟通互动，广泛听取学生的意见和建议，并做好相关信息的记录。无论采用什么样的方法，在信息收集中都要注意信息的真实性和有效性。为了提高学校评价的科学性和可操作性，评估者应善于运用追问等研究方法获得更深入的信息，使得不同来源的信息能够形成了多维度、多方面的相互关联。

四、明确督导评估反馈作用

学生督导评价并不仅仅是一种管理手段，而更应该关注于被评价主体的过程性发展，即具有对学校的帮助检查、指导提高、促进发展的功能。评估反馈意见可以引导学生按照评价反馈有计划地实施自身提升，形成自主诊断和完善的发展激励机制，进一步提升学生德育品质。

1.现场评估反馈

现场评审工作完成时，评审组织可向学校提出简短、清晰、具有建设性的口头回复。一些需深入剖析的意见，也不能急于做出评价，待评审组认真研讨后以书面报告的形式进行反映。

2.结果报告反馈

在实地评估完成后，教育评估工作组应及时总结和分析来自各种来源的第一手信息。必要时，教育评估工作小组通过适当的方式，与学校领导、中层学生干部、学校教师和其他学生利益相关方就需要进一步澄清的问题进行补充讨论。在分析的过程中，要防止信息的衰减，充分利用信息的相互验证，进行深入细致的分析。教育评估组应召开专门会议，讨论学校各方面的主要成绩，以确保对学校的评估所取得的最大共识。要肯定学校的主要成绩和经验，特别是工作上肯定其创新精神，要全面研究影响学校和制约学校发展的关键问题，尤其要从一切为了学校发展的角度出发，从规范学校教育活动和推进教育教学改革等重要方面，全面分析学校工作成绩。在此基础上，为学校的进一步完善和发展提供诊断和指导建议。

3.评估报告撰写

学校督导评估是规范中小学办学行为，提升学校教育教学质量，保障教育法律法规有效施行的重要手段。我们要以落实学校教育发展规划为工作主线，以督导评估为基本途径，发挥督导评估的管理、鉴定、导向和改进等功能，让其始终体现出学校的价值追求，促进学校的特色发展。

评估小组的报告要基于所收集到的信息，对学生优点、劣势以及亟需改善的地方等进行深入分析，并提出一些有针对性的改进建议。报告中要注意在优势与劣势之间进行平衡，既要肯定被评估学校的努力与成果，又要阐明亟需改进的问题。要将对学校工作评估，特别是要求进行完善与发展的建议同校方展开全面的交流沟通，在互相尊重、目标统一的前提下寻求共鸣，在合理范围内反映给校方。

五、落实督导评估后的学校改进

教育督导评估的意义不仅反映在学校发展的表象上，更主要渗透在学校发展的内涵上，真正促进学生全面发展和教师专业成长。

当被评估学校在收到督導评估报告之后，要根据报告中所指出的问题和有关建议，根据自身办学实际，制定好自己的教育整改行动方案，完成后再编制好学校整治规划，并在规定的时间内提交给督导室审核。督导室还可以委派督学对本校学生进行跟踪回访，以帮助和引导学校的完善和发展。对在监督评价中成绩较差或评价后整改不力的学校，督导室还可开展复评或专项指导。

对学校素质教育实施情况的督导评估，是新时期落实素质教育必须完成的工作，也是必须落实好的大事。只有在各地十数年来对学校督导评估工作基础上，认真领会素质教育政策精神，总结各地督导评估经验，开展校园发展督导评估，能够促进学校科学、客观、平等、公正办学，也能够充分调动被评估学校的办学积极性和自主性，推动学校对各类教育教学资源的最优整合，从而有助于学校建立发展的信念，确定发展的重点，优化发展的措施，推动学校进一步改革教育发展方法，办好人民满意的教育。

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