土地资源管理信息化的现状和发展策略分析

沈冬梅

摘  要：土地资源信息化管理需要充分、合理、有效地利用恰当的技术手段，提供决策服务和社会服务。通过总结国际和国内的土地资源管理信息化发展现状，进而分析土地资源管理信息化的瓶颈问题和发展策略，以期为贯彻落实我国最新出台的《土地管理法实施条例》中对土地资源管理信息化的更高层次要求提供理论参考，实现土地资源管理信息化的快速发展。

关键词：土地资源管理  信息化  现状  发展策略

中图分类号：F301.2       文献标识码：A

Abstract： Informatization management of land resources requires adequate， reasonable and effective use of appropriate technical means to provide decision-making services and social services. Through the summary of  the status quo of international and domestic land resource management informatization development， this paper analyzes the bottleneck problems and development strategies of land resource management informatization， in order to provide theoretical reference for implementing the higher-level requirements of land resource management informatization in the latest regulations for the implementation of land management law， and realize the rapid development of land resource management informatization.

Key Words： Land resource management; Informatization; Present situation; Development strategy

我国自20世纪70年代初在制图、测绘和卫星影像上呈信息化发展趋势，逐步建立了土地资产监测系统和数据库[1]。土地资源管理信息化主体涉及发展改革、自然资源、工信、住建等多个部门[2]。《国土资源信息化“十三五”规划》将信息化作为驱动国土资源治理体系和治理能力现代化的有效手段，以信息化发展作为推进国土资源事业新发展，创新资源监管方式的内核，引入大数据、国土资源云、互联网+等信息技术体系，逐步构建智能化的国土资源管理决策与服务体系，向更“精”、更“深”、更“广”发展。最新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》对土地资源管理信息化提出了更高层次要求，应充分运用现代科学信息技术，实现土地资源管理的高效性、快捷性及科学性[3]。

1发展现状

1.1国际发展现状

西方发达国家20世纪90年代土地资源管理信息化的发展即到达了快速进行时期，现今其土地资源管理信息化已经形成了较为成熟的模式。在土地信息管理系统方面，德国将地籍管理进行了集中管理，发展了将属性信息和空间信息统一存储到数据库中，并使地籍数据与其他相关GIS数据实现交换。芬兰选用SMALL World GIS软件作为土地管理系统的开发工具，设计和开发了新的系统，把空间数据与属性等信息存储在同一个无缝型数据库，兼有多用户同时刷新数据的功能。希腊建立了C/S模式的管理系统，打破了用户对于专用地理信息管理软件的应用限制，数据采用分布式管理[1]。

1.2国内发展现状

我国2009年实现了较广泛的信息技术覆盖，全国333个市级国土资源管理部门中，91%实现了政务信息网上公开，其中282个建立了对外服务网站，其余通过地方政府或省厅网站公开政务信息;土地利用动态遥感监测范围逐步扩大，实现了960万km2全覆盖。信息化覆盖面虽然达到了一定程度，但真正发挥信息化价值、在实践中完成较高效能的应用程度尚未有较多的资料参考。我国经济较为发达的地区土地资源管理信息化建设取得了一定进展，如东莞市初步建立了土地资源核心业务“一张图”数据库体系，为管理工作提供了数据支撑，有效提升了精准化、标准化、科学化管理水平[4]。

2发展瓶颈问题

2.1基本问题

土地资源管理信息化发展尽管以信息化为外在表现形式，本质是为解决国土资源开发利用的基本问题服务，以信息化手段协助细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求。我国土地资源的固有特点和发展中的旧有问题实际上也是信息化发展面临的较为基本的问题，开发区域分布极不平衡，面临保发展、保耕地、保生态的多重压力，在制度上需要落实最严格的集约用地、耕地保护、生态保护，优化国土空间格局，提升土地资源保护和利用水平。如何从需求出发，构建完善土地资源管理信息系统，需要一线工作人员和专家学者不断地实践和探索。

2.2深入发展问题

信息化建设要从需求出发，不能停留于信息化表面。2009年全国大范围实现了信息化覆盖，但信息化水平和应用程度实际仍无法深入解决基本问题，硬件措施、系统软件引进并不代表信息化的有效發展，只能作为最初始的“入门”，信息化建设的发展需要基层单位有选择地筛选和评估信息化设备应对个体化需求，并以此为起点，从精细化管理角度调查研究业务管理本身的流程化、规范化建设需求，在个体化需求和整体化、统一标准之间寻求平衡，最大程度避免应用形式的固化，软件系统只在局限区域内发挥有限作用，使信息资源形成不必要的冗余及资金浪费。

2.3信息孤岛问题

在数据信息资源爆炸的“大数据”背景下，土地资源管理信息化建设工作难以避免信息孤岛问题。我国国土面积较大、涉及区域较广，加之早期相对粗糙的基础化建设的推进速度较快，对于一项大的系统工程，预先或在早期阶段即构建起协调统一的土地资源管理信息化建设的标准和管理规范并不现实，在落实发展过程中也会产生很多弊病，同时地区间发展不均衡也为建立统一的数据标准体系增加了难度，信息孤岛问题随之产生，国家层面上的资源整合和信息共享的实现仍较为困难，限制了信息化价值的发挥。

2.4数据/信息潜在安全风险问题

从需求角度出发，实现信息共享、提高信息化水平和應用范围势必要加大对互联网技术、云计算、区块链、“5G”的引进和依赖，数据/信息安全方面的风险问题随之而来。通过区域网等方式可在一定程度上保护数据/信息安全，技术的发展和飞速变更也会受到种种因素影响而存在漏洞，仅从技术角度提升安全级别尚不能应对潜在的安全风险，目前还缺少相关政策和法规能对潜在的土地资源数据/信息安全风险进行有针对性的规制和应对措施，一旦发生敏感数据/信息泄露将造成较严重的不良影响。

2.5专业人才资源欠缺问题

首先要求管理人员既要掌握土地管理的相关知识，又要有较强的计算机操作水平，要不断加强人才培养，建立一支高素质的土地信息化管理队伍，为信息化建设提供人才保障。其次人才培养是土地管理信息化成功与否的关键，相关单位可举办有关土地管理计算机应用技术、信息化建设，相关信息技术知识的讲座和教育培训，培养出一批高水平和高技能的管理人才，为信息化建设提供可靠的人才保障。

3发展策略

3.1探索从需求出发的中心化基础平台的应用实践场景

从需求出发来开辟路径[5]，科学调动一线土地资源管理工作人员的积极性，提高干部领导的信息化管理培训和教育，提升基层工作者对信息化管理的重视程度，同时更高效地从工作中识别信息化应用实践场景，不仅让信息化落地，更促进实现其功能的最大化，使技术发展和应用拓展形成动态的互相促进和优化的机制。基于中心化的基础平台，可为移动平台构建、应急状态下应急方案培训、虚拟化监测监管等应用实践场景提供强大支持，如何将应用实践形成具有区域特色的个性化发展值得进一步探索。

3.2提高信息化建设发展深入程度

避免信息化建设发展停于表面需要从本质上理解信息化的内涵和作用，不仅要求发挥技术最大价值，如不断探索增加科学评估模式、定期升级信息系统、提高信息共享范围和程度等;同时要在传统的发展考量因素基础上，丰富信息化发展内涵，如将人文、生态等理念嵌合到其中，正如科学的发展同样需要科学伦理以保障其为人服务的本质，而土地资源管理更要与保护生态息息相关，因此二者同样需要在信息化发展中得以体现。

3.3解决信息孤岛问题

在于统一的数据标准和管理体系的欠缺、不同系统端口的接合困难以及区域部门间的配合壁垒等问题。对于标准和管理体系的欠缺，可尝试从前端积极构建相应的标准和体系，跨省区域先行试点再逐步扩大到全国范围;对于系统端口接合互操作难题，则可尝试寻求科研机构、高效、科技企业等技术研发协助，共同从技术层面寻求解决方式;对于部门配合的问题，可借鉴我国政务信息公开和数据共享管理模式，通过层层政策颁布及信息共享等理念宣教等，有助于从主观能动角度在执行实践方面增加信息共享的顺畅程度，打破区域间部门藩篱。

3.4关注潜在安全风险

有效应对信息安全风险需要体系化的建设相关机制。在技术层面上，要有足够稳健的技术保障信息安全以防止数据泄露等事件，确保网络安全[6];在管理层面上，要对管理人员进行定期的培训和轮岗，数据安全的重要性在不断提高并发生变化，持续性的培训和定期的轮岗也有助于规避人为性质的数据安全风险;在政策制定方面，要在大的数据安全法律法规体系下进一步明确土地资源的数据权属、权责分配、敏感数据划分等问题。

3.5提供充足的人力资源保障

土地资源管理工作者要具备的综合素质和学科背景并在信息化背景下逐步提高，具有信息技术和土地管理等交叉学科背景在更好地应用信息化系统发挥其最大价值方面更具有优势，近年来针对管理人员的培训和相应专业人员的补充也不断得到国家的重视，但如何输送更高质量的人才资源到基层，才能够切实保障管理人员能够较好地应对信息化建设中的瓶颈问题，同时为建设统一化的信息平台提供基础保障，仍是人们需要重视和探索的。

参考文献

[1]崔卫军.土地管理信息化方案与策略研究[J].价值工程，2021，40（8）：206-207.

[2]吴向斌.国有土地资产管理系统的设计及应用[D].长沙：湖南大学，2018.

[3]潘明.浅谈土地管理信息化的方案及建议[J].低碳世界，2018（12）：128-129.

[4]徐启恒，陈健华，黄滢冰，等.土地资源管理核心业务“一张图”数据库设计——以东莞市为例[J].测绘通报，2019（S1）：250-255，258.

[5]黄烩.“智慧国土”建设下的土地资源管理研究[J].产业与科技论坛，2021，20（8）：210-211.

[6]李玮.土地管理中计算机的网络安全维护探究[J].建筑工程技术与设计，2021（10）：2331.