吉林省林业草原财政专项资金绩效评价的思考

○吉林省林业和草原局 沈永军

为加强林业草原财政专项资金管理，进一步发挥绩效评价对资金使用管理的导向性和激励作用，充分发挥资金的使用效益。自2019年开始，吉林省林业和草原局对全省林业草原财政专项资金使用情况进行绩效评价，这是林草行业推动财政资金聚力增效、资源配置和规范资金使用中的一项创新工作。

一、林业草原财政专项资金绩效评价的意义

绩效评价是一个动态、连续的过程，是加强财政支出管理、合理配置公共资源、优化财政支出结构、提高资金使用效益的重要手段。结合工作实际，林业草原财政专项资金绩效评价就是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对财政专项资金安排项目所确定目标任务的实现程度、资金实际产出和政策实施效果进行的综合性评定。

绩效评价、项目验收和资金审计三者之间，既有联系又有区别，各有侧重点和不同点。项目验收主要是项目实施结束后检查项目是否在规定时间内按批复规划、方案设计、造价合理、参数规格等方面保质保量完成建设任务；资金审计主要是对资金使用管理的合法性、真实性、有效性和安全性等进行审查；绩效评价主要是在资金使用和项目实施后，对项目确定目标任务的实现程度、产出指标和效益指标进行评定。

两年来，吉林省林业和草原局按照“科学规范、客观公正、公开透明”的原则引入第三方参与，采取定量和定性指标相结合的方式，对全省所有使用林业草原财政专项资金的单位进行绩效评价。通过实施绩效评价，增强了资金管理水平、提高了项目实施的能力，有效地促进了林业草原财政专项资金发挥最大效益。但是，在开展绩效评价工作中也发现一些问题，一是绩效理念与评价方法融入预算编制、执行、监督全过程的认知不足；二是绩效管理广度和深度存在不同程度模糊认识，特别是转变预算资金分配固化格局的认知不强；三是绩效作用在科学合理配置资源和发挥资金使用效益方面体现不明显。

二、建立林业草原财政专项资金绩效评价指标体系

绩效评价是依照预先设定的区域绩效目标和评价程序，运用科学的评价方法，按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩和工作效果进行评定。根据中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，国家林业和草原局《关于全面实施预算绩效管理的实施通知》，中共吉林省委、吉林省人民政府《关于全面实施预算绩效管理的实施通知》的规定，结合财政部对财政资金转移支付预算执行情况绩效评价要求，明确开展绩效评价的目的、原则、对象、内容和方法，研究制定具有较强针对性、指导性和操作性的全省林业草原财政资金绩效评价指标体系。

1.科学合理设定绩效目标

绩效评价是一种财政资金运行的科学管理手段，也是提高单位工作效率和执行力的重大举措。绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标是建设项目库、编制资金预算、实施绩效监控、开展绩效评价等方面的重要基础和依据。绩效目标是单位在管理上以绩效目标设定、审核和批复等为主要内容的预算管理活动。科学合理设定区域绩效目标是全面建成全方位、全过程、全覆盖林业草原财政资金绩效评价指标体系的重中之重。

2.准确把握绩效评价内容

绩效评价内容是评价工作的基础，评价过程中要注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束。评价人员要深刻理解绩效评价指标体系设置的真实含义、内在联系和具体要求，准确把握评价内容。重点是要知道实地外业核查情况查什么？资金管理使用情况查什么?材料核实情况查什么?只有全面了解项目的申报、审核、实施和资金管理使用等情况，才能作出客观、公正的评价。

3.灵活运用绩效评价方法

绩效评价方法是评价工作的关键，按照绩效评价指标体系采取评分与评级相结合的形式，对被评价单位进行定量、定性的全面分析。通过全面普查、材料核实、访谈座谈、现场勘查和问卷调查等方式，参照全省林业草原财政资金绩效评价指标体系标准，对林业草原财政专项资金的管理、使用和效益情况进行综合评价。

4.统一评价口径标准

绩效目标的评价标准必须具有针对性、指导性、实用性和可操作性。每年开展绩效评价工作涉及全省所有使用林业草原财政资金单位，特点是点多、面广、战线长、投入人员多。首先，要充分做好评价准备工作，设立绩效评价工作领导小组和办公室，明确责任分工；其次，划分各评价小组工作范围和评价对象，确定绩效评价起止时间；第三，结合业务工作实际，引入具有业务相关资质的第三方社会中介机构参与。由于参与人数多、范围广和分组工作，因此，在深入开展绩效评价之前，必须集中进行评价培训，统一评价标准和评价尺度，确保评价结果公平公正。

5.全面了解资金的性质和投向

林业草原财政专项资金主要包括中央财政林业草原生态修复保护资金、中央财政林业改革发展资金和省级林业保护与发展补助资金三大类。按照相应的资金管理办法，每类资金依据不同的性质和支出方向又细化为多个分项，原则上各分项资金相互不能混用。绩效评价时，要严格按照资金使用管理规定，针对不同类型资金分化出的各个项目，综合考虑各方面情况，作出实事求是的评价，确保科学评价、合理评价。

三、更好发挥林业草原财政专项资金的使用效益

开展林业草原财政专项资金绩效评价最终目的是确保资金使用安全和发挥最大效益。从绩效评价情况看，个别项目建设进度缓慢、资金管理使用不规范、实施项目资料档案不完备等是共性问题。受主客观因素影响，一些建设项目完成时限分为两年或三年，当年成效不明显，资金难以发挥使用效益。要使林业草原财政专项资金更好发挥效益是一个综合性、系统性的问题，要用系统的观点，从项目规划、申报、实施、验收和资金使用管理等整个过程综合考虑。

1.规划与项目要紧密衔接

资金跟着项目走，项目跟着规划走。因此，要按照林业草原财政专项资金性质和工作要求认真编制规划、合理选择项目。林业草原财政专项资金使用规划要与本单位经济发展和相关产业发展规划相结合，全面统筹、整合资源、紧密衔接形成合力。项目选择要符合规划要求和实际发展需要，所选项目纳入项目库才能得到扶持，切实发挥规划的引领和决定作用。

2.长远与近期要相互兼顾

吉林省东、中、西部地区情况千差万别。各地的自然条件、生产力水平、市场发展程度、经济基础和劳动者素质均有不同，决定了发展思路和实现路径选择要因地制宜、分项指导不能千篇一律。特别是在选择发展项目时，一定要从当地实际出发，既考虑长远，又兼顾近期，做到远近结合、长短互补。突出地理优势和区域特点，重点解决群众最迫切、最关心的直接受益问题。

3.监管与绩效要密切联系

加强对林业草原财政专项资金的监管，认真开展林业草原财政专项资金绩效评价，也是对领导干部的关心和保护。林业草原财政专项资金用得好不好，很大程度上取决于领导干部的决定因素。各单位的领导干部，要按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，牢固树立大局意识、责任意识、廉洁意识和担当意识，全力推动绩效评价工作开展，切实把好资金使用管理的“方向盘”、系好资金高效运行的“安全带”，将权力关进制度的“笼子”，多为基层和群众办实事、解难题。

4.激励与约束要相互促进

绩效评价激励约束作用其实就是评价结果的运用。通过项目绩效目标的设置情况、资金使用情况、项目实施管理情况、项目绩效表现情况了解资金使用是否达到预期目标、资金管理是否规范、资金使用是否有效；检验资金支出效率和效果，分析存在的问题及原因；根据评价结果总结经验，改进管理措施，不断增强和推进绩效评价结果的运用。对预算执行差的单位，责令限期整改；对预算执行好，评价结果确定为优秀和良好的单位，予以奖励。运用评价结果积极调动被评单位积极性，确保林业草原财政资金发挥应有的效益作用。