城乡统筹视角下县域乡村振兴实施路径探析

彭 蓬

（沈阳工业大学，辽宁沈阳 110870）

在当前新型城镇化的发展建设过程中，县域乡村的衰败问题需要政府及有关部门的进一步重视，实现县域乡村的可持续发展是当前相关领域研究人员重点关注的话题。当前农村在农业发展、农民增收、农村配套服务设施等方面都得到了不断完善和创新，但在乡村村容村貌、水利设施、社会人文等方面仍然存在严重的衰败现象［1］，加之受经济因素影响，更多农民将非农就业作为主要选择，使得大规模劳动力向城市区域流动，进而产生乡村空心化、老龄化和劳动力匮乏等问题，在一定程度上使得我国农村走向衰败的程度不断加剧。在当前城乡统筹视角下，城市化和城镇化的建设已经初见成效，而县域乡村也正处在大发展和大转型的关键时期，需要从经济、社会、人文等多个方面进行综合建设，从根本上解决农村衰败问题［2］。基于此，进行城乡统筹视角下县域乡村振兴实施路径探析。

1 城乡统筹的内涵及重大意义

城乡统筹的思想内涵十分丰富，是十分完整、统一的城镇化发展建设思想［3］，具体可以划分为以下层面。1）实现城乡一体化发展。城乡统筹的提出是为了打破城市与乡村之间在体制上存在的障碍及限制，在国家相关政策的提出和制定方面，通过城乡统筹战略的实施能够进一步实现城市与乡村的统一，促进其协调发展。同时，能使管理人员更加注重对城乡人口比例、空间分布及经济社会发展等问题的全面规划，从更全面的角度思考城市与乡村的共同发展。2）实现城乡相互促进。城乡统筹需要立足于实际，因地制宜地发挥城市和乡村各自的特色及优势，并实现二者的取长补短。引导城乡经济发展在更加合理和科学的轨道上运行［4］。3）实现城市与乡村的相互融合。通过城乡统筹实现城市与乡村规划、产业、经济等方面的相互融合，从而彻底打破传统城乡二元结构格局，将城乡统筹作为构建城乡之间的高度联络的重要纽带，以此推动城市与乡村之间的深入融合。

2 县域乡村实施振兴战略面临的制约因素

2.1 生态环境整体状态脆弱

从当前县域乡村的森林覆盖面积、河流水质、空气污染等情况分析得出，当前部分县域乡村的总体生态环境良好，但存在生态环境整体状态较为脆弱的问题。在实施振兴战略的过程中，县域乡村承受战略实施时各类突变状况的能力严重不足，并且居住环境的保护工作严重不到位［5］。在当前城市统筹视角下，尽管政府及有关部门正积极开展退耕还林政策，但部分县域乡村的森林覆盖率仍无法达到20%，同时受部分地区地理条件的影响，新栽植的树木的存活率也相对较低，存在大面积、大规模林场树木枯死的情况，还会在一定程度上引发水土流失，造成县域乡村年均河流流量逐渐降低，不仅无法达到预期改善效果，反而会加剧县域乡村缺水问题，后果更加严重。

2.2 乡村产业经济效益不高

在乡村实施振兴战略的过程中，当前乡村产业的竞争力仍然没有达到预期效果。乡村产业的竞争力是指在特定的经济区域和市场范围内，乡村产业与其他相同类型产业在其所产生的经济效益上的占比［6］。在城乡统筹过程中，县域乡村的产业数量已经十分可观，并且整体规模发展良好，但仍然存在竞争力匮乏、产业发展质量较差的问题，主要表现在农业当前附属价值较低、市场流通环节薄弱等。

2.3 发展形势严重不平衡

在实施城乡统筹过程中，县域乡村人们的收入水平得到了明显提高。但与此同时，县域乡村发展不充分、不平衡等问题仍然存在，成为了实现农民美好生活的最大阻力。县域乡村家庭的收入主要包括农业收入和外出劳务收入2 方面。其中前者主要受当年自然气候及各类作物在市场行情中的具体走向所影响，后者主要受实际市场用工需求及劳务行业报酬的市场行情所影响。因此，一旦上述某一因素出现异常变动，都会直接影响农民收入，可见农民收入十分不稳定。当前部分县域乡村的可支配收入水平虽然得到了稳步提升，但与全国农民平均可支配收入水平相比仍然存在较大差距，进一步说明了县域乡村在城乡二元结构发展过程中存在发展不相符、发展不协调的问题。综合上述分析可知，当前县域乡村发展不充分和发展不平衡的问题主要体现在农村居民收入水平低、生活质量差等方面，在整体生活质量水平较低的情况下，更难留住年轻群体。

3 城乡统筹视角下县域乡村振兴实施路径

3.1 加快拓展美丽乡村建设工程

为实现县域乡村振兴发展，应从营造良好的乡村生态环境角度出发，通过加快拓展美丽乡村工程建设，改善农民居住生态环境。美丽乡村的建设与城市建设不同，应当更加注重乡村的乡土气息，坚持因地制宜地建设良好的县域乡村文化风貌，并建设更加和谐统一的生活宜居美好家园。自国家提出生态宜居的要求后，政府及有关部门逐渐提出乡村居民生活环境整治计划，将乡村垃圾、污水治理等方面作为主攻内容，实现乡村农民居住环境整治。

3.2 推进农业供给侧结构性改革

针对当前县域乡村产业经济效益不高的问题，可通过推进农业供给侧结构性改革的方式促进振兴战略的实施。在改革的过程中，应当从供给侧角度出发，针对当前县域乡村存在的经济结构问题进行推动和改革。在当前县域乡村在振兴发展过程中，通过对供给侧结构进行调整，能够进一步提高县域乡村有效生产力。在改革时，应调整产业的整体结构布局，提升优势产业在整体产业中的占比和地位。根据国家及有关部门的政策方针，结合县域乡村实际发展情况，在确保粮食产量稳定增长的基础上继续深化县域乡村产业结构调整，逐渐缩小或直接淘汰规模小、产能低的产业项目，并将这一部分人力和物力转移到规模更大、产能更高且效益更好的产业项目当中。除此之外，在改革的过程中更要重视产业整体质量和效益。当前社会发展速度不断加快，消费者对于产品的质量和体验感要求逐渐提高，在这样的市场背景下，从产品质量和生产效率上产出效益已经成为必然的发展趋势。因此，县域乡村在实施振兴战略时，应当从上述2 个方面实现对农业供给侧结构的改革，从而达到理想的预期效果。

3.3 贯彻落实城乡统筹决策部署

针对当前县域乡村存在严重发展不平衡形势的问题，必须在实施振兴战略的过程中认真贯彻落实城乡统筹决策部署。同时认真学习并领会实施振兴战略的相关精神，使城镇化与逆城镇化相得益彰，对具体实施过程中产生的问题应具体问题具体分析，不以统一模式实施振兴战略，且严格杜绝形式主义。

4 结语

城乡统筹是国家立足于我国发展国情和城乡发展实际而作出的重大战略部署，同时也是谋求国家经济社会转型、实现城市与乡村充分融合的必然选择，对于国家未来的发展意义深远。为此，应加快拓展美丽乡村建设工程，推进农业供给侧结构性改革，贯彻落实城乡统筹决策部署等优化策略，以实现农业供给侧结构的优化改革，助力于乡村振兴。