土地整治项目经济效益探索

张玲玲

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安 710065）

土地应用及管理对现代社会建设产生的影响是系统性、战略性、根本性的，为了确保经济市场和人类社会的可持续发展，需要积极落实耕地保护政策，实现对耕地资源的有效应用。为此，相关部门需要通过土地整治项目，来扩展调整耕地指标数量，提高耕地质量，为现代化农业发展奠定物质基础，同时实现对土地这一不可再生资源的高质量高效率应用，充分解决人地矛盾。

1 概念及特点

1.1 土地整治概念

土地整治是指在遵守土地利用总体规划的条件上基于现阶段土地应用现状和土地整理专项规划实际要求，通过针对性方式和技术来分配和规划土地应用结构，以此来实现对土地资源的科学合理应用。科学合理的土地整治项目，能够推动人类社会建设与土地资源应用的和谐发展，提高土地资源的应用效率和质量，增加耕地质量等级和产出率，保护土地生态环境，进而实现对土地资源的可持续应用，以及对经济市场的可持续建设。土地整治项目主要包括农田防护工程、田间道路工程、灌溉排水工程、农田平整工程等，并且上述工程可以同时进行，以此来实现对土地资源的综合治理，全面提高土地资源应用的经济效益。

1.2 土地整治特点

土地整治是一项复杂程度和综合程度较高的工作。1）专业性，土地整治过程涉及到的专业学科较多，如农田水利、土地规划、工程经济、工程绘图、地理信息等，做好各个学科的相关工作、掌握各个学科的专业技术，直接关系到土地整治项目能否顺利完成；2）连贯性，土地整治过程涉及到的环节较多，如整治项目选址、现场调研、整治可行性分析、整治规划、整治监管、工程验收、效益评价等，每个环节进展质量和效率都会对整体治理效果造成决定性影响，并且每项环节都不能缺少和忽视，前一项环节开展效果会对下一项环节开展质量造成直接影响［1］。

2 经济效益分析

2.1 土地整治项目的集体包联产生的经济效益

集体包联是一种新型的土地整治项目进展模式，目前已经在我国多个地区实现了全面应用，此模式的应用基于因地制宜、分类施策的基本原则，旨在实现农村集体经济的强化和建设。土地整治项目集体包联形成的经济效益主要包括如下2 个方面：1）随着集体经济示范工程的深入推广，集体农业产业和土地整治项目都得到了可持续建设，真正将土地整治和农村建设融合到了一起，实现了共同提升、共同发展，并且整合了相近产业和相似资源，切实提高了土地整治项目经济效益；2）集体经济是土地整治项目中的关键点和薄弱点，因为如果无法整合土地整治参与对象的力量，便无法系统、统一地开展土地整治工作，当集体经济这一薄弱环节得到改善后，土地整治经济效益自然能够得到提高。

2.2 土地整治项目金融业务形成的经济效益

土地整治项目金融业务是指在土地整治过程中开展的资金活动，主要包括土地开发、土地应用、土地经营操作中涉及到的贷款、存款、租赁、抵押、投资、保险、贴现等活动［2］。土地整治项目金融业务形成的经济效益主要包括如下3 个方面：1）能将土地作为抵押物品，以此来获得更多的土地整治项目建设资金，同时还能实现对土地资源的最大化应用，实现对农业生产功能的科学化扩展；2）政府能通过土地金融方式来落实土地整治政策，进而实现对土地治理政策和农业生产政策的充分整合；3）通过土地金融业务，土地开发工作能得到进一步落实，耕地保护业务能得到进一步发展，不但能提高土地应用率和保护率，还能推动土地整治项目的顺利进行。

2.3 土地整治项目搭配政府主导基础配套的经济效益

经济效益是衡量土地整治项目综合效益的重要指标，因为经济效益是具体的、明确的，能充分反映土地整治项目投资与收益是否成正比，能反映政府主导基础配套体系建设的合理程度。土地整治项目搭配政府主导基础配套形成的经济效益主要包括如下2 个方面：1）在政府建立了主导基础配套体系后，土地整治项目开展质量和效率得到显著提高，农业生产规模化和机械化程度得到了大幅度提高，农作物种植产量和质量得到了提高，农民经济收入随之增多；2）尽管建立主导基础配套体系需要应用大量的资金，但是在实际的土地整治项目建设过程中，能够降低各项成本，长此以往，能有效提高建设经济效益。

3 提高策略

3.1 营造良好项目氛围，提高项目管理水平

1）相关部门需要建立土地整治项目公示制度，及时展示土地整治现状和成果，例如，项目建设目标、进展情况、工程期限等，以此来引导所在地区公众积极参与到土地整治中，进而充分发挥公众的参与作用和监管作用。2）相关部门需要积极组织所在地区公众参与到土地整治项目中，可以是资金投资方式，也可以是人力投入方式，确保项目建设相关集体和个人都能够获得相应的经济效益，进而充分发挥公众在土地整治中的作用。3）相关部门需要建立土地整治小组，安排小组成员完成各项协调和规划工作，给予小组足够的资金支持和人力资源支持，并建立土地整治责任制度，将总体治理目标落实到具体工作环节中，将治理责任落实到个人。4）相关部门需要参与主体协调和管理规划，确保治理小组和人员能够完成与上级部门的有效沟通和准确交接，并且明确土地整治项目的重点内容［3］。5）相关部门需要建立土地整治项目经济效益评价体系，定期对项目实施效果及经济效益进行合理分析和综合评价，总结现阶段治理过程存在的问题，吸取既往治理操作的经验和教训。

3.2 获得政府支持，打好项目区基础设施建设

1）相关部门需要建立土地整治激励制度，具体需要遵循谁破坏谁整治、谁整治谁受益的基本原则，以此来引导相关受益方积极参与到土地整治项目中，并且引导集体和个人规范、平等地参与到土地整治项目中，不但能为土地整治提供更多力量，还能够吸引更多的社会资本。2）相关部门需要加大对土地整治和农业生产设施的投资力度，例如：供电设施、播种设施、收获设施等，因为实现规模化和规范化农业种植需要应用到这些先进技术和设施，这样才能切实提高土地的产出率，实现对土地资源的最大化应用。此外，对农民自身而言，强化农业种植技术水平的难度较大，需要政府的帮助和扶持才能降低农业种植成本，才能实现现代化农业建设。3）相关部门需要加大对土地整治的政策支持力度，例如：建立土地银行，并且确保土地银行的应用能得到法律保护；建立土地流转制度，以此来规范土地整治行为；建立农村保险制度，为参与土地整治的农民提供基础保障，以此来解决农民参与项目的后顾之忧。

3.3 协同多部门多领域，形成集体连片开发规模

1）相关部门需要基于我国实际国情和土地整治需求开展针对性合作，具体来讲，我国土地归集体所有，包括农民在内的任何土地应用者享有的都是对土地的应用权、承包权、经营权，而非对土地的所有权，这表示我国在多部门合作完成土地整治项目的过程中，不能一味照搬国外先进模式，不能盲目应用治理方式和技术。2）相关部门需要组织当地民众建立股份合作制度，这样既能应用金融机构在土地整治项目中的规范管理、统筹规划功能，又能充分发挥相关利益者在多方决策中的作用；在股份合作制度下，相关部门能够拥有法人地位，能够就土地整治项目面向社会公开筹资，进而为项目的开展吸收更多资金，土地经营者能够以入股的形式参与到土地整治过程中，并且在一切治理环节中享有决策权和参与权。3）相关部门需要加强对土地银行、土地应用集体和个人等土地整治项目利益相关者的监管，并且形成清晰明确的监管程度，以此来维护土地整治秩序，以此来确保集体开发建设的质量和效率，同时实现对基本土地整治工作的科学延伸［4］。

3.4 加强土地整治项目公众宣传，深化影响力

1）相关部门需要加大对土地整治项目的宣传力度，确保所在地区公众能明确开展土地整治对经济发展及人们生活的重要性，进而保持对土地整治的绝对支持和充分理解，为土地整治项目的开展奠定良好的社会氛围。2）相关部门在开展土地整治项目的过程中需要切实维护公众的利益，将提高公众利益作为经济效益建设目标；具体来讲，需要确保人们对一切治理措施应用及治理操作开展的知情权，确保每项治理工作都能得到所在地区公众的理解和支持，并且引导公众参与到经济效益评价中，确保公众能享受到最终的治理成果，真正做到让公众决策和受益。3）相关部门需要提高土地整治项目实施的公开程度和透明程度，积极应用信息公开方式，严格遵守法律规定和市场要求，将公共参与、市场调节、政府干预等多项行为集于一体，充分发挥对项目进展的激励和指导作用；此外，需要规范土地整治相关执政行为，以此来确保对土地资源规划及应用的合理性和科学性，全面提高土地整治水平［5］。

4 结语

经济效益分析及评价是土地整治项目开展的重要环节，这是因为预期经济效益和实际经济效益直接反映了项目实施的可行性和科学性，能为相关部门判定是否执行土地整治项目提供重要依据。为了确保土地整治项目经济效益，相关部门可以营造良好的项目氛围、提高项目管理水平、打好项目区基础设施建设、加强土地整治项目公众宣传等针对性措施，通过舆论宣传扩大社会各界对土地整治项目产生经济效益的影响力。