特岗教师专业发展政策支持解析与成长路径探究

薛建平

(吕梁教育学院，山西 吕梁 033000)

教育公平始终是我国推进教育改革和事关民生福祉的热门话题。为着力缓解我国偏远农村地区教育发展突出矛盾，促进城乡义务教育均衡发展，提高农村义务教育质量，2006年，教育部、财政部、人事部和中央编办联合发布《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，简称为“特岗计划”或“特岗政策”[1]，旨在通过公开招聘方式，引导、鼓励和支持高校毕业生到农村从事教育工作，破解农村学校教师数量短缺、质量不高、结构失调尖锐问题。目前，特岗政策已执行15年，中央财政累计投入资金710亿元，招聘特岗教师超100万，特岗教师留任率过85%，特岗教师已然成为发展农村教育蓬勃向上的新鲜血液和举足轻重的有生力量，特岗计划实施的实效性有目共睹、日渐彰显。但是，经调研发现，特岗政策运行中存在突出问题，特岗教师专业发展现状的确不容乐观，专业成长路径有待深入探究。

一、特岗教师专业发展内涵研究

(一)教师专业发展内涵

教师专业发展概念最早出现于20世纪60年代，很早就是国家、社会、学界持续关注的重点，产生了许多成果及不同观点。放眼国外看，1996年，由美国洛克菲勒、卡内基基金会资助并由美国未来与教学国家委员会发表的《什么最重要：面向美国未来的教学》认为，为实现教育目标，必须实施在学校中招募、培育和支持优秀教师的策略，以此支撑学生学习。2004年，美国未来与教学国家委员会又发布《教学处于危机中：呼唤行动》指出，教学是最有价值的专业，由此可使其它专业成为可能。立足国内说，1994年，《中华人民共和国教师法》提出教师是把教育教学工作作为己任的专业人员，并将教师专业地位上升到法律规定位置。1995年，我国开始实行教师资格制度。2001年，我国《教师资格条例》颁布实施。这些法律、制度为教师专业发展提供了可靠依据和有力保障。目前，国内外关于教师专业发展内涵研究均有重要成果。国内有两种不同研究观点，一种是侧重研究“教师专业”的发展，主要研究教师职业形态和教师教育制度；另一种是重点研究教师的“职业发展”，研究放在教师的整个职业生涯过程。叶澜认为，教师的专业发展是指教师自身内在和外在专业结构不断地趋于完善成熟的过程[2]。朱宁波认为，教师专业发展要经历职前培训、在职进修等不断学习研究，使专业内涵和自身专业水平不断提升、圆熟[3]。国内研究共同点是，认为教师专业发展是教师在职前职中阶段综合知识、能力趋于完善、全面进步的过程。国外研究认为教师专业发展主要是指教师专业性获得的具体过程与形态[4]。凯尔科特曼(Geert Kelchtermans)认为，教师专业发展是指教师个体努力和组织培养内外环境因素共同作用下思维逐步成熟变化的过程与结果，还有一些学者认为，教师专业发展是指专业发展的目标、背景、个体特点、实施过程与方法、专业发展的效益、评价、支持力度等多因素间复杂交互、协作的结果[5]。美国全国员工发展协会(NSDC)给出的并得到普遍认可的最新定义是：教师的专业发展是指持续不断提高教师和校长工作有效性的方式。该定义强调，教师须遵循教育目标并提高学生成绩；须多途径学习并取得多方面支持；须得到专业提升并向名师发展。国外研究表明，教师专业发展极其复杂，不是由单一因素决定，也不是知识的简单获得，是各要素间协同的结果。国内外关于教师专业发展内涵研究，因视角和侧重不同而有不同观点，经综合分析，主要归纳为：教师的专业成长过程说；教师专业的成长过程说；教师职业作为专业发展的历史过程说；教师由新手型向研究型教师转化过程说[6]。

综上所述，本研究把教师专业发展界定为教师以学校为重要依托，紧扣教育教学目标，通过自主能动学习和外部环境培育，在专业知识与技能、专业道德与态度、专业研究与反思、专业智慧与情操等多层面、多角度渐趋稳定、逐步成熟的变化过程。总之，教师专业发展具有自主性、专业性、系统性、连续性、终身性等诸多特点，涉及到教师职业生涯的全部活动。

(二)特岗教师专业发展内涵

从国内外关于教师专业发展内涵的研究可知，对特岗教师专业发展研究不仅要遵循教师职业发展的一般规律，而且要结合特岗教师这一群体身份的特殊性，目的在于落实好特岗政策，实施好特岗计划，解决好特岗教师成长问题，提高特岗教师职业认同度、事业归属感、转岗留任率，最终通过特岗教师理想的专业成长，提升农村义务教育质量，为乡村振兴提供人民满意的教育。特岗教师作为特殊教师群体的自身特殊性表现在多方面，如招聘方式特殊、报名资格特殊、教师身份特殊、教育对象特殊、工作环境特殊、工资待遇特殊、编制获取特殊、心理素质特殊等，鉴于此，特岗教师专业发展主要围绕三方面进行，一是要“招得到”，选择爱农村、爱学生、爱教育的优秀毕业生从教，自愿沉到基层教育一线做出牺牲、奉献青春，对职业角色尤其是特岗教师身份认识清、态度明，明白“我是教师”角色，解决好“我是谁”的问题；二是要“留得住”，对下得去的特岗教师需进一步引导其端正职业价值观，坚定从教事业心，做到有责、明责、担责、尽责，3年服务期满后留任信心足，流失人数少，清楚“我要成为什么样的教师”，解决好“为了谁”的问题；三是要“教得好”，好当老师、老师当好、当好老师应成为特岗教师专业成长的阶梯，知道自己如何成为心目中追求的老师，留任转岗后要努力成为教育行家、教师骨干，解决好“怎么办”的问题，以此标准思考并践行，特岗教师专业发展才能见效快、实效好，成为社会、学校、学生心目中的好特岗教师。

综上所述，本研究认为，特岗教师专业发展是指在认同教师角色和特岗身份前提下，特岗教师专业知识与能力、职业态度与情怀、从教价值观与事业心、教育研究水平与自我反思能力等各方面，基础不断夯实、水平接续提高的过程和结果。特岗教师专业发展效果的直接表现就是通过3年后职业认同度、转岗留任率来衡量。本研究认为，特岗教师专业发展考察维度应包括生存环境、岗位工作、专业成长、职业规划等，生存环境主要涵盖工资收入、福利待遇、食宿条件、交通情况、婚姻状况等；岗位工作主要包括工作负荷、工作角色、工作压力、晋级晋升机会等；专业成长主要包含成长问题、成长途径、进修培训等；职业规划主要侧重职业认识、职业情感、职业价值、职业预期等。

二、特岗教师专业发展政策支持解析

政策支持是特岗教师专业发展的外部依据条件和关键制度保障。自2006年“特岗计划”政策实施以来，经历了从试点探索到成熟推广的过程，实施范围不断扩大，实施时间持续稳定。2006年仅有西部12个省区“两基”攻坚县，2009年“特岗计划”扩大到了中西部地区国家扶贫开发重点县，2012年辐射到《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》规定的特殊困难地区，2015年扩展到中西部老少边穷岛贫困地区，到2020年，特岗计划实施已15年，有22个省区1000余个贫困县、3万余所农村学校享受了特岗政策。这些年出台的诸如2010年教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》、2015年国务院《乡村教师支持计划(2015—2020)》等均支持继续实施“特岗计划”，持续为农村教育补充优秀师资。与此同时，相关文件提出了许多事关特岗教师专业发展的扶持措施，具体有：特岗教师享受中办、国办发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和人事部等发《关于组织高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》规定的优惠政策；3年服务期满后符合条件者可免试攻读教育硕士；参加志愿服务西部计划者、有从教经历者、支教半年以上师范生等同等情况优先录用；与当地正式老师同等待遇，中央财政不足部分由地方财政解决；期满考核合格留任者纳入教师编制；省级财政统筹资金解决地方性补贴、必要交通费、体检费、“五险一金”社保待遇；地方政府解决教师周转住房等生活问题；制定培训规划，开展系统培训，按照实际需求，优化内容方式，提供培训研修服务，加强非师范生教学技能培训；城镇学校缺编补充人员时优先聘用特岗教师；对重新择业者提供方便等等。以上这些宏观政策规定和微观落实措施，无疑对特岗教师专业发展起到了积极推动作用，确实收到了明显实效。然而，梳理特岗教师专业发展研究成果发现，存在数量少、质量低的问题，考虑与广大农村教师发展困境“共性”问题多，揭示特岗教师专业发展特殊的“个性”问题少。尤其在实际工作中发现，特岗教师专业发展现状并不乐观，不少人面临生存状态较差、培训机会稀缺、可用资源太少、专业水平较低、教育教学无助、心理压力较大、成长途径单一、发展方向不明、内生动力不足、生涯规划缺失等问题，这些矛盾问题往往交织叠加，严重制约特岗教师专业发展的水平和质量，不利于农村教育实现公平而有质量的发展。

三、特岗教师成长路径探析

(一)改善生存条件，提高特岗教师社会地位

创新宣传形式，营造浓厚氛围，体现力度、深度、广度。每年教师节专项表彰优秀特岗教师，积极弘扬广大特岗教师爱岗敬业、无私奉献精神，引导全社会深刻理解特岗政策、高度重视特岗计划、切实尊重特岗教师，尽力增强特岗教师的职业荣誉感。创造环境条件，落实工作待遇，彰显务实、管用、长效。拿出解决特岗教师工资、补贴、福利、食宿、交通、洗澡等问题的硬举措、实招数，做到应有尽有、应发尽发、按时足额、按章行事，为特岗教师成长逐一化解困难，提供坚实保障，让特岗教师成为让人羡慕、令人向往的崇高事业，着力增强特岗教师的职业获得感。创优保障制度，强化考核问责，务求合理、公正、高效，实事求是定章立制，认真加强过程监管，不搞形式主义，不摆虚假样子，对敷衍塞则、推诿扯皮现象实行追责问责，倾力增强特岗教师的职业归属感。

(二)注重岗前培训，加快特岗教师角色融入

坚持分类指导、分层培养、分步实施的原则，制定培训计划，打磨培训方案，细化培训内容，研制培训模块，发放培训手册，严格考核评价，把好特岗教师准入教育关、上岗考核关。正视特岗教师学历高、精力旺，但经验少、技能低的特点，注重需求调研，瞄准教学常规，关照各类人员，强化特岗教师师德修养知识、教心学、教学法知识、学科本体性知识、教学技能知识、教研教改知识、学困生转化知识、班级管理知识、听评课知识、教学研究知识、地域文化知识等的全面应用性培训，切忌缺乏针对性，力求凸显实践性，做到时间短、效率高、反映好，为特岗教师入职提供及时便捷、细致周到、扎实有效的岗前培训服务，引导特岗教师树立正确教育观，打牢教学基本功，找到角色融入感，增强工作自信心，提高职业认同度和幸福感。

(三)强化在职培养，增强特岗教师发展后劲

特岗教师成长是一个漫长复杂、螺旋上升的过程，具有周期性、渐进性的特点，会经历适应期、稳定期、发展期、成熟期等阶段，只有经过不断的调适与稳定，才能达到发展与成熟。因此，需要系统完备、多措并举、持久有效地开展特岗教师职中培训培养工作。一是“师徒结对”范式促成长。对新入职特岗教师实施“青蓝工程”，采取“一对一、一帮一”师徒结对、以老带新帮扶模式是比较成熟办法，师徒共同备课、相互听课或同课异构、相互评课最为可靠、最有实效，不仅要听师傅评，而且要听徒弟讲，尤其要鼓励徒弟讲话，倒逼徒弟评课；二是“国培计划”项目促成长。实施名校、名师、名校长“三名工程”，落实好“中小学教师示范性培训项目”“中西部农村教师培训项目”，严格执行360课时培训制度。培训内容不仅要立足当前，而且要着眼长远，既解决特岗教师教育教学现实困惑，又关注特岗教师未来发展需求；三是“竞赛展示”活动促成长。没有竞争就没有快速成长，适度竞争有利于特岗教师脱颖而出。学校要搭建特岗教师“汇报课”“常态课”“优质课”“研究课”等展示平台，促进特岗教师相互学习、互通有无；四是“教研引领”机制促成长。建立健全日常教研制度，保持教研活动常态化、规范化，开展好有效教研活动，尤其注意通过教研发现教育教学问题并立项为课题，强化研究意识，提高反思能力，解决教学困惑；五是“送教下乡”培训促成长。县区业务主管部门要围绕学科培训主题，开展送教下乡工作，做到聚焦课堂、诊断问题、集中研讨、现场讲评、提出建议，切实增强情境体验，不断开阔教师视野。

(四)主动自我调适，坚定特岗教师职业追求

特岗教师专业发展涉及的因素较多、遇到的困难不少，在各方面加强解决问题的同时，作为特岗教师自身需要正确对待困难，主动适应环境，切忌产生过多的牢骚、埋怨情绪，既无益问题解决，又影响工作心情。因此，特岗教师平时要做到：一是自觉学习心理健康教育知识，排解不良情绪，强大内心成长力量；二是积极参加舒缓身心的文体活动，主动融入环境，缓解工作压力，培养个人爱好，建立良好人际关系，取得同事高度认同；三是认真树立发展目标，制定生涯发展规划，拿出谋求发展底气，保持好学上进、努力拼搏的精气神，克服随波逐流、急功近利的浮躁病，让人生步入良性发展轨道；四是正确处理家庭关系，及时沟通工作情况，尽量兼顾家庭情况，求得亲朋理解支持，切忌疏远家人，远离亲友，造成误会，产生隔阂，引起家人不和、家庭不稳；五是确立学习标杆，做到终身学习，强化专业意识、专业精神，坚定职业理想、事业追求，努力争当“四有”好老师。