中国共产党百年来“人民中心论”的理论新释与行动指南

付 政

（河海大学 马克思主义学院，江苏 南京211100）

2021年是中国共产党成立一百周年，建党百年来，从毛泽东同志号召“全心全意为人民服务”到习近平总书记强调“坚持以人民为中心”，中国共产党始终把人民利益放在至高无上的位置。

党的十九大报告首次对“以人民为中心”进行了精准诠释：“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。”［1］自此，逐步形成了“人民中心论”，并得到不断完善，在刚刚结束的党的十九届六中全会上，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中旗帜鲜明地提出“坚持人民至上”的要求，将人民的主体地位再次提升，得到了全国各界的认同与关注。在建党一百周年之际，本文通过梳理研究“人民中心论”的理论渊源，进一步挖掘其价值根基，以诠释新时代中国共产党坚持以人民为中心的社会主义现代化发展之路。

一、理论新释：“人民中心论”内含深厚的理论渊源

在党的十九大报告中，习近平总书记在“全心全意为人民服务”的基础上提炼升华，创造性地提出“坚持以人民为中心”的重要观点，既强调了人民的主体地位，也再次重申了中国共产党执政要事事以人民为主的要求。“人民中心论”一经提出即被人们普遍接受并广泛认同，得益于其深厚的理论渊源。

（一）“人民中心论”是马克思主义群众观的创新继承

马克思在《神圣家族》中论证了人民群众在历史发展中的作用，指明“历史活动是群众的活动”［2］。对人民群众这一概念的定义以及对其意义的明晰强调了“历史是由人民群众来创造”的亘古不变的真理。马克思主义群众观不仅解释了人民群众对社会历史作出的创造性贡献，也表达出人民群众对社会发展起到的推动性作用。诸多的历史事件和历史经验都可以证明马克思的群众观是正确的：是人民群众创造了历史，既包括社会物质财富也包括社会精神财富，更决定着社会的前进与变革。

新时代的“人民中心论”是对马克思主义群众观的继承和创新，坚持以人民为中心本质上定义了人民群众的主体地位，坚持立党为公和执政为民，指明了每一名中国共产党人要心怀一颗公心为人民，践行全心全意为人民服务的立党宗旨［3］，充分彰显了人民的主体地位，也深度展现了人民群众发挥主观能动作用，进而突出其推进社会变革与发展的决定性力量。“中心”既包含了主体也是对主体的升级，形象描述了人民的地位，也充分体现了中国共产党的人民立场。马克思认为：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”［4］“人民中心论”的核心要义就在于要坚持事事先为人民考虑、时时围绕人民工作，将“人民群众的利益高于一切”的意识内化于心、外化于行，始终为广大人民群众而奋斗。

（二）“人民中心论”是中国传统民本思想的革新传承

中国共产党作为中国人民以及中华民族的先锋队，继承与发扬中华民族优秀传统文化责无旁贷。维护人民群众的思想在中国古代就成一家之言并源远流长。所谓“民本”思想，即以民为本，强调人民是国家的根本所在，国家的稳定繁荣需要维护好人民这一根本，维护好人民这一根本才是国家得以发展向上的基石。无论是《尚书》的“民惟邦本，本固邦宁”，还是孟子的“民贵君轻”，抑或是荀子的“君舟民水，载舟覆舟”。这些古代先贤们的民本论断无不揭示着人民群众的重要性，以及维护人民的必要性。在施政实践上，从春秋时期管仲实行的“相地而衰征”，到唐太宗主张的“不竭民力”，再到明太祖朱元璋规定的允许农民耕种荒地、从宽规定田赋等一系列政策，皆是为了维护人民群众的利益。由此可见，历朝历代有建树的统治者或从政者无不关心人民群众的利益问题，并将提高人民的生活水平当作统治稳固、国家安定的基本执政理念。

可见，中国传统民本思想包含了重民、爱民、利民、富民、忧民、恤民的优秀品质，新时代中国共产党坚持“人民中心论”是对其的传承，并发扬光大。当然，中国传统民本思想是古代封建君主制度下的产物，其本质是为了劝说君主实施王道、勉励官员勤于王事，是为了巩固封建统治阶级的政权，因此，此类民本思想在根本上缺乏了人人平等、人民民主等基本条件，需要革新传承优秀的、适用的成分。新中国成立后，国家以人民当家作主为根本前提，人民作为国家的主人，施政者是为人民服务的公仆。进入新时代，中国共产党所坚持的“人民中心论”，将人民群众作为国家发展和社会进步的主体，将人民群众的利益摆在一切工作的首位。相较于古代民本思想，中国共产党真正将重民爱民作为立党的宗旨而始终遵循，将利民富民作为首要任务而不断奋斗，将忧民恤民作为衡量工作的标准而时刻要求。

（三）“人民中心论”是中国共产党立党宗旨的新诠释

建党一百年来，中国共产党带领人民奋勇拼搏，经历了为建立人民当家作主的新中国而进行的革命战争，经历了为人民解决温饱而进行的社会主义建设的艰辛探索，经历了带领全国人民走向富裕而实行的改革开放。中国共产党所遵循的指导思想，充满着坚持“实事求是、人民中心、知行合一”相统一的伟大智慧［5］。无论何时，中国共产党人紧紧围绕“一切为了人民”而奋勇向前。

1939年2月，毛泽东同志在写给张闻天关于《孔子的哲学思想》的回信中首次提出了“为人民服务”的概念［6］。1944年5月为追悼革命战士张思德，毛泽东同志发表了“为人民服务”的演说。全心全意为人民服务，是他对中国共产党人提出的一句脍炙人口的口号，更是对中国共产党人提出的本质要求。“全心全意”体现了中国共产党人的工作态度，既提出了开展一切工作的最高标准，也强调了要始终保持无私奉献的精神；“为人民”这三个字明确了中国共产党人一切工作的目标，其唯一服务对象只能是广大人民群众；“服务”标定了中国共产党人的工作态度，既恒定了其工作是为人民谋利益的价值追寻，也规范了服务人民的工作性质。进入新时代，习近平总书记在此基础上提出了“坚持以人民为中心”，是对全心全意为人民服务的坚持和升华，同时更是一种精准的、创新的提炼与诠释。坚持以人民为中心要求党的一切工作围绕着人民，不仅要继续全心全意为人民服务，还要以更好的态度、更高的标准服务人民群众，突出人民主体地位，让人民更加满意。

（四）“人民中心论”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

自党的十八大以来，“人民立场”“以人民为中心”等一系列词汇高频率出现于党的历次重大会议以及指导文件中，使中国特色社会主义思想闪耀着人民性的灿烂光辉。“人民中心论”突出体现了人民性是马克思主义政党最显著的特性之一，是当前党群关系最凝练的表达，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记经历扎根梁家河的知青岁月，将爱民之心、富民之志、惠民之情铭记于心，始终坚守“我将无我，不负人民”［7］的伟大品质，并带领中国共产党牢牢树立起“让全体中国人都过上更好的日子”［8］的目标。2021年2月，习近平总书记更是明确指出“江山就是人民，人民就是江山”，表明中国共产党人一直以来上下求索的不懈动力都源于人民群众，充分体现了“一切为了人民、一切依靠人民”的鲜明立场和价值追求。历史可以证明，中国共产党治国理政的基础来自人民群众、一切工作的目标是为了民生福祉，可见，在社会主义中国，人民群众是社会的主体。“人民中心论”的提出是对党的性质的准确表达，更是对党的宗旨的升华。

首先，基于历史观的视角，“人民中心论”强调以人民为主体。习近平总书记站在全局的高度，把人民放在心中最高位置，深度继承了“全心全意为人民服务”的核心要义，创新提出了“人民中心论”并作为新时代的立党宗旨，刷新了紧紧围绕人民开展工作的新要求。正是从这个观点出发，党的十八大以来，紧紧围绕以人民为中心提出了一系列新战略新政策新方针，共通之处就是强调把最广大人民群众的根本利益放在首位。2021年7月1日，在庆祝建党百年大会上，习近平总书记以回首党的百年奋斗史为基础，再次阐述了中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，并指明在新征程上必须继续坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，要求党开展一切工作都必须站稳人民立场、贯彻党的群众路线、尊重人民首创精神，时时事事都要践行以人民为中心的发展思想。他强调，要想人民所想、急人民所急，推动人的全面发展，使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。其次，从事业观的视角看，“人民中心论”强调以人民为中心。党的十九大以来对“初心和使命”的多次重申，是对我们党奋斗目标的反复强调，是将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为使命的体现。坚持带领人民创造美好生活，努力让人民群众过上更加充实、更有保障、更可持续的生活，这是中国共产党必须长期努力的方向，更是中国共产党长期执政的底气。最后，从利益观的视角看，“人民中心论”强调以人民为根本。中国共产党不忘初心，牢记使命，切实把人民群众的利益放在首位，积极将群众路线这一制胜法宝贯彻执行到底，真正做到与人民群众同呼吸、共命运。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》创新提出“坚持人民至上”的新论断，表明了人民是党最看重的，明确了人民是党执政兴国的最大底气。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、权势团体、特权阶层，这是党立于不败之地的根本所在。新时代要以更高标准、更严要求，持续增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，切实做到严肃党内政治生活、净化党内政治生态。

二、价值旨归：“人民中心论”体现扎实的价值根基

“人民中心论”的提出具有丰富的时代意蕴，也体现出扎实的价值根基。这不仅是中国共产党人对待人民群众的看法和态度，也是中国共产党人开展一切工作的核心宗旨与内在要求。“人民中心论”体现了中国共产党砥砺前进的初心与使命始终是为人民服务，也表现出中国共产党将永远为人民不断奋斗的坚强毅力与崇高理想，进一步坚定了中国共产党人带领人民走向富裕的决心、打造和谐社会的信心和建设现代化强国的雄心。

（一）为带领中国人民“站起来、富起来、强起来”奠定了坚实基础

历史已经见证，中国共产党自成立以来，就把人民解放、民族独立作为党的使命。进入新时代，更是要求全党不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的价值立场。百年来，中国共产党带领中国人民一步一步攻克了革命、建设、改革中的一个个难题，使中国实现了从百废待兴迈向繁荣富强的伟大飞跃。在新民主主义革命时期，中国共产党带领人民浴血奋战，实现了民族独立，人民解放。1949年新中国的诞生，标志着近代以来帝国主义不断侵犯中国主权的屈辱历史宣告结束，占人类总数四分之一的中国人民从此“站起来”，中国发展从此开启了新纪元。从1949年到1978年，中国共产党带领全国人民进行社会主义建设的艰辛探索。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体作出了改革开放的伟大决策，国家综合实力和人民生活水平显著提升，实现了“富起来”的美好愿景。进入新时代以来，坚持以人民为中心作为党开展一切工作的动力，进一步吹响了中国向“强起来”迈进的激越号角，创造了举世瞩目的人间奇迹。

（二）为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标铸就了钢筋铁骨

“民亦劳止，汔可小康，惠此中国，以绥四方”，语出《诗经·大雅·民劳》，表明古人早就明白了百姓生活的安定、康乐决定着国家的繁荣与稳定的道理。这里的“小康”是古人对美好生活的一种向往，而到了现代的中国，在改革开放初期邓小平同志为了解读“中国式的现代化”又再次使用：“所谓四个现代化，只能搞个‘小康之家’，比如国民生产总值人均1 000美元。”［9］1984年，邓小平同志再次诠释：“这个小康社会，叫做中国式现代化。”［10］小康社会被正式提出，也被赋予了新的含义。此后，在中国共产党的历次大小工作会议中，小康社会越来越与中国人民的生活质量紧密联系起来，邓小平同志所提出的现代化建设分“三步走”的发展战略更是明确带领全国人民奔小康，并以此作为实现第一个百年目标的衡量标准。经过改革开放四十多年的不懈奋斗，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记向全国人民以及全世界庄严宣告：“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。”［11］这既是对中国共产党不断奋斗实现了第一个百年目标的肯定，也是对中国共产党不忘初心实现了对中国人民承诺的证明。只有将人民群众利益永远摆在首位的政党，才会坚定信念奋力为群众办实事；只有时时事事坚持以人民为中心的政党，才会努力实现让人民过上美好生活的目标。

（三）为建设社会主义现代化强国凝聚了民心民力

在全面建成小康社会之后，新“两步走”设计的我国现代化强国需要通过更为艰苦的努力才能建成。推进社会主义现代化强国建设的主体是广大人民群众，没有人民的支持，我们党的伟大事业会寸步难行；没有群众的参与，实现伟大复兴的中国梦将孤掌难鸣。因此，坚持以人民为中心体现了在改革发展实践中将“为了人民”与“依靠人民”有机统一起来，使之成为改革实践中贯穿始终的价值主线，发挥人民群众的首创精神，实现共建共治共享的良性互动。习近平总书记曾指出了“共享”的丰富内涵和发展规律［12］，只有让人民共享发展成果，才是真正的为人民着想，才能更好地凝聚民心，才能为社会主义现代化建设聚集民力。在社会主义现代化强国建设道路上，要贯彻好共治共建的原则，就要在执政实践中问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取基层和群众的意见，动员广大人民群众积极参与到社会进步与国家发展的进程中来。2021年8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议中强调，共同富裕是全体人民的富裕，要给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。只有人民群众参与的决策，或者吸纳了人民群众的聪明智慧的决策，才具有广泛的执政基础。依靠人民共建，就要在思想上解决小富即安的心理，将人民群众发家致富的积极性调动起来，共同参与社会主义现代化强国建设的伟大事业。“众人拾柴火焰高”，只有全国人民上下一心，凝聚起全民族的合力，才能创造美好生活。民生连着民心，民心决定党的执政基础。小康社会和社会主义现代化不仅要共建，而且要共享。

（四）为推动构建人类命运共同体贡献了中国样板

人类命运共同体思想的提出，对百年未有之大变局中新的中国特色外交以及当代国际关系都产生了具有前瞻性与战略性的深远影响。这种对全人类的负责与担当，不仅是坚持了中国人民的主体地位，更是将全球人民的利益考虑在首位。

推动构建人类命运共同体是中国为世界各国及全人类提供的解决当前全球危机的最佳选择，更彰显了以全球人民为中心、带领全球人民开创美好生活的时代价值。一是为国际社会当前正经历的百年未有之大变局提供了全球治理的中国方案。随着全球化的加快发展，国际社会越来越成为相互关联的多样性整体。一系列的全球性危机需要世界各国联合应对、携手解决，国际社会必将成为一个相互融合而又相互制约的共同体，这就是人类命运共同体构建的背景基础。二是基于马克思共同体思想，全人类的发展成果理应惠及世界各国人民。习近平总书记继承并创新发展了马克思共同体思想，在包括联合国大会、世界互联网大会、世界政党大会等国际场合多次声明倡导推进人类命运共同体的建设，始终做世界和平的维护者。“只有在共同体中才可能有个人自由”［4］，人类命运共同体的构建再次强调了和平共处的重要性、求同存异的必要性，以平等协商、共建共享为基本方式，共同建立合作共赢的国际社会，为构建人类命运共同体提供了现实依据。三是中国特色社会主义正在用事实证明何种政治体制与政治制度才代表着人类的共同利益与未来。自改革开放以来，中国的高速发展举世瞩目，中国共产党坚持以人民为中心的各项建设皆取得了巨大成就，中国制度的优越性显而易见。中国共产党带领全国人民创造的世界奇迹充分说明了中国特色社会主义道路的正确性与先进性。中国共产党坚持以人民为中心的治国理政宗旨为其他国家提供了样板。

三、行动指南：“人民中心论”指引新时代发展路径

新时代加强社会主义现代化建设，不仅要继续丰富党的思想理论，还要在实践中不断提升党的各项能力。结合新时代党领导下的五位一体总体布局，重温马克思主义政党的独特品质，始终坚持“人民中心论”，是对社会主义现代化强国建设提出了更精准的要求。

（一）坚持完善执政为民、全面系统的民主政治制度

中国共产党始终坚持走群众路线，将人民群众的利益永远摆在首位。进入新时代，“人民中心论”的提出更加彰显了中国共产党恪守执政为民的坚定决心。坚持民主的政治制度是首要之义：这既包括完善党坚持以人民为中心的执政方针，更主要的是完善全面立体的民主政治制度，推进以人民当家作主为内核的社会主义民主政治建设。一是要坚持中国特色社会主义制度不动摇，这是近代中国百年革命、奋斗取得的伟大胜利果实，是实现人民当家作主的保证，也是维护人民群众利益的基础。二是健全政治制度，包括人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这些政治制度是立国立党的基石，是体现人民当家作主的制度体系，充分彰显了我国政治制度的民主原则与独特优势。三是统筹依法治国与依法治党，这是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，也是坚持以人民为中心与实现人民幸福安康的根本保障。因此，必须构建全面的、系统的民主政治制度体系，形成总揽全局、整体推进、突出重点、协同发力的圈层互建模式，在党的全面领导下，将不忘初心和牢记使命融入其中并制度化，让全体党员铭记于心，使其贯穿于党内其他制度建设的每一环节。

（二）坚持贯彻造福于民、共同富裕的经济发展方针

党的十八大以来，中国共产党人坚持将全心全意为人民群众办实事、谋福利摆在第一位，并以此作为当好人民公仆的准则。2021年8月17日，习近平总书记主持召开的中央财经委员会第十次会议聚焦扎实促进共同富裕问题，再次强调共同富裕是全体人民的富裕，坚持在发展中保障和改善民生［13］，为“十四五”规划明确了以人民为中心的经济发展方针，更为2035年远景规划擘画了人民群众期盼的经济强国蓝图。经济发展的根本目的是惠民富民，这是习近平新时代中国特色社会主义思想中的经济发展理念区别于西方经济学理论的关键，“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”［14］。中国共产党不是为少数人谋私利的党，我国的惠民富民政策不是为了少数人的富裕，而是为了全国人民的共同富裕，广大人民群众才是发展的主体。同时这也是一种具有人民主体性特征的经济发展观，为我国经济发展打下了扎实的基础。从智慧城市治理到现代农业高质量发展，从区域协调发展到兴边惠民政策，覆盖吃穿住行、教育、医疗等各个领域，中国共产党将让人民群众“少花钱、多挣钱”的心愿落到实处。经济发展的最终理想是共同富裕，这是中国共产党自建党以来百年不变的远大理想。习近平总书记强调：“要让群众看到变化、得到实惠。”［15］尽最大的努力去解决人民群众眼前的最关注的现实问题，始终将地区差距、城乡差距、收入差距等关乎人民群众根本利益的问题作为经济发展工作中需要解决的首要问题，将相对应的政策落到实处，为人民群众创造更加美好的生活。这既体现了中国共产党干在实处的态度，也展现了中国共产党围绕人民积极解决当下问题的决心。进入新时代，推动经济高质量发展成为党和国家的奋斗目标，党带领全国人民致力于建设突出人民主体性的现代化经济体系。

（三）坚持贯彻凝心聚气、铸魂育人的文化强国战略

百年来，以马克思主义作为指导思想的中国共产党人，以实现中华民族伟大复兴为建设动力和发展目标，持续推进作为思想支撑的文化复兴。进入新时代，党和国家积极倡导全国人民树立富强、民主、文明、和谐的国家发展意识，自由、平等、公正、法治的社会治理目标，爱国、敬业、诚信、友善的个人修养规范，以崇高的价值理念统一了人们的思想，凝聚了共识。特别是，党领导全国各族人民坚持文化自信，为社会主义文化强国建设提供了坚定的信心。党的十八大以来，党和国家统筹中华优秀传统文化、红色革命文化以及新时代社会主义建设文化协同发展，为全国人民坚定文化自信明晰了导向、指明了道路，为文化强国战略的推进提供了精神基础和动力来源。同时，随着乡村振兴战略的实施，文化惠民政策不仅应用于城市还应在乡村加以实行，尤其注重发展乡村公共文化服务，包括基础设施的建设、政策法规的健全、运行管理的优化、产品供给的保障、数字网络的搭建等，使广大人民群众在城市和乡村都可以享受文化成果，进一步凝聚民心民意，发挥全国广大人民群众的主观能动性，促进城乡社会主义文化共同繁荣兴盛。

（四）坚持打造全民参与、全民共享的社会治理格局

随着时代的进步与社会的发展，当今社会运行已不是靠单纯的管理，而是凭借科学的治理，这就需要充分发挥人民的主人翁精神，需要人民群众共同治理、共享建设成果。习近平总书记指出：“全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。”［16］党的十九大创新提出“共建共治共享”的社会治理新理念，将全国各族各界广大人民群众置于社会治理共同体之中，并且明确了构建准则。这就将社会治理中涉及的政府机构、社会组织、人民群众画到一个同心圆中，围绕社会和谐发展这个点共同发力，在顶层设计上统筹“将蛋糕做大”和“把蛋糕分好”二者之间的联系，在政策实行上努力缩小收入分配差距、增强公共服务效能，以提升社会治理全民化、法治化、智能化、专业化水平为目标，稳步实现共建共治共享，保障社会的公平正义。

（五）坚持促进绿色永续、人民幸福的美丽中国建设

工业文明为人类社会带来巨大物质财富的同时，不可避免地带动外延拓展的发展范式，人居环境污染、资源枯竭、生态恶化等一系列环境问题愈发严峻，逐渐成为制约社会可持续发展的一大障碍。随着我国社会主义现代化建设的推进，人民群众对生活环境质量的要求也随着生活水平的提升而逐渐提高。生态环境成为突出的民生问题，美丽中国建设是时代所需，加大环境保护和治理力度刻不容缓。新时代以来，习近平总书记深刻意识到保护环境的紧迫性，始终坚持“人民中心论”的立场，多次发表关于建设生态文明、绿色发展、维护生态安全的相关重要讲话，提出了“尊重自然，顺应自然”“绿水青山就是金山银山”等一系列新思想新战略，充分突显了党和国家以最大决心推动绿色永续、人民幸福的美丽中国建设。首先，坚持人与自然和谐共生。生态环境没有替代品，无序开发必然会遭到自然的惩罚，最终伤及人类自身。中国共产党在领导人民进行社会主义建设的实践中，坚持构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推行以人为本的可持续导向，开展确保中华民族永续发展的范式探索。其次，推进绿色惠民，增进民生福祉。绿色发展理念彰显中国共产党想民所想、盼民所盼的执政担当。党的十八大以来，在全国加快转变发展方式，推动产业转型升级、提质增效，加强生态环境保护，走“绿色”发展道路。新时代人民对美好生活的向往已经从“盼温饱”“求生存”转化为“盼环保”“求发展”，保护生态环境就是保障民生，为人民提供绿色的生活居住环境，是我们党坚持“人民中心论”的科学抉择。再次，绿色发展人人有责、人人共享。绿色低碳的生活方式不仅仅是国家发展方向的选择，更与我们每个人息息相关，是我们每一个人态度和行为的选择。人若不负青山，青山定不负人。对我们来说，需要形成“绿色价值取向”“绿色思维方式”和“绿色生活方式”，在衣食住行游等方面形成建设美丽中国的行动自觉，在身体力行中走向生态文明的新时代，使包含美丽中国这一重要内容的中国梦深入人心。