高校廉政档案建设与管理探析

周 矗

十九届中央纪委四次全会公报指出，“要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系”，“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。建立健全廉政档案是新时代高校加强对领导干部教育监督的重要手段，是完善学校监督体系的重要环节，能够为权力运行提供有效监督依据，对加强党风廉政建设、促进干部廉洁从政具有重要作用，是做实做细对“关键少数”监督，营造校园风清气正政治生态和育人环境的重要抓手。

一、高校建立健全干部廉政档案的重要意义

1.落实“两个维护”政治责任的具体措施。党的十九大报告提出：“要加强对党员领导干部的日常管理监督。”[1]习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，“要加强对各级‘一把手’的监督检查”，“推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系”[2]。中共中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，“纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案”[3]。高校纪委是政治机关，旗帜鲜明讲政治是首要任务，建立健全党员领导干部廉政档案，就是在贯彻落实习近平总书记指示精神和党中央决策部署，就是落实“两个维护”政治责任的具体体现。

2.纪委做实做细监督职责的重要手段。作为党内监督的专责机关，高校纪委的首要职责就是监督。廉政档案全面记录了高校领导干部本人及家庭情况、问题线索及处置情况、执行廉洁自律规定情况等廉政信息，是反映领导干部廉洁从政的“第二身份证”，能够为画好领导干部廉政“画像”、客观分析高校政治生态提供准确、可靠的依据。高校纪委建立健全干部廉政档案并按规定动态更新，及时、准确掌握学校干部廉洁从政的具体表现，是履行监督职责的一项重要基础性工作，也是扎实做好日常监督、长效监督的重要手段，有助于精准发现问题，抓早抓小、防微杜渐。

3.规范领导干部廉洁自律的制度约束。高校建设并规范管理干部廉政档案，像是悬起一面“正衣冠”的明镜，时刻提醒干部个人要坚持廉洁自律、谨慎用权，习惯在监督环境下工作。同时，廉政档案还为学校党委选人用人把好政治关、品行关、作风关、廉洁关提供了客观真实的依据，降低“带病提拔”发生率，有利于高校建强一支品行端正、廉洁自律、敢于担当的高质量干部队伍。

4.落实立德树人根本任务的有效保障。立德树人是高等学校的立身之本，学校纪委工作是否坚强有力，关键就是要看监督学校落实立德树人根本任务是否到位。建立健全干部廉政档案，能够为学校党委、纪委精准分析研判学校政治生态提供依据，从而有针对性地堵塞廉政风险“漏洞”，加强廉政风险防控体系建设。

二、高校干部廉政档案建设与管理存在的问题

1.重视程度不够高。一是高校对于建立健全领导干部廉政档案的重视程度不够，部分高校存在“只要有，能应付检查就行”的错误观念；“有人建没人管”、常年不更新的情况在一些高校也有发生，廉政档案建设不规范、作用发挥不明显。二是一些领导干部对于廉政档案相关规定认识不到位[4]，缺乏认真填报、主动上报的意识，对学校纪委提出的填报要求也是敷衍应付了事；一些领导干部还有漏报瞒报的行为，即便上报，也避重就轻，存在“合规合法行为选择性的报、违规违纪行为绝对不报”的情况，直接影响了廉政档案反映干部廉政情况的全面性和真实性。

2.资料组成不全面。一是部分高校对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》关于建立健全党员领导干部廉政档案的规定理解不到位，在建设廉政档案时局限于《规则》规定的廉政档案的主要内容，没有结合高校特点从全面、真实反映干部情况的角度把民主生活会（组织生活会）材料、专项督查材料、经济责任审计材料、年度述职述廉及民主测评材料、奖惩材料等[5]纳入学校干部廉政档案内容。二是一些高校廉政档案资料来源仅限于领导干部个人申报以及纪委监督执纪问责相关的内容，对各部门提供廉政档案资料要求不明确、不具体，各部门之间存在沟通衔接不够、不及时的情况，档案资料不全面，甚至会有一些重要材料缺失的情况发生。

3.规范管理不到位。一是管理制度不到位。实际工作中，高校制定廉政档案管理制度往往借鉴档案管理或者纪检监察业务相关制度，与高校工作实际和干部特点结合不够、针对性不强，以致于出现操作性差、执行度不高的情况。二是档案整理不规范。一些高校干部廉政档案未做到及时整理装订、分类存放，未配备专门档案保密柜，资料管理比较分散、容易丢失；有些高校的干部廉政档案甚至出现长期不更新、做不到“一人一档”的情况。三是管理手段太陈旧。目前，大部分高校干部廉政档案缺少信息化技术进行智能化管理，仍采用传统纸质档案，存在难整理、难查询、难统计等缺陷。

4.管理人员不专业。一是高校廉政档案管理工作绝大部分由学校纪委工作人员承担，他们大多没有从事过档案管理工作，也没有经过档案专业知识的系统学习与培训，不了解廉政档案管理的内容、方法和步骤，在实际工作中容易出现廉政档案建立不规范、不健全、有漏洞的情况。二是高校纪委廉政档案管理人员大多为兼职，更换较为频繁，而廉政档案管理又是一项对专业技能要求较高的工作，频繁的工作交接以及新人对业务不熟悉等情况都有可能会给廉政档案管理工作带来不利影响。三是高校廉政档案管理往往是纪委“一头热”，其他相关部门未能指定专人负责做好廉政档案有关材料的及时整理、汇总、上报，导致干部廉政档案内容不够全面，不能全方位、真实反映出党员领导干部廉洁从政的具体情况。

5.作用发挥不明显。一是监督作用发挥不够。一些高校在干部提拔时，学校纪委仅根据日常监督执纪问责的情况出具党风廉政意见，很少主动参考干部廉政档案，廉政档案的监督作用被忽视、隐藏。二是警示作用发挥不够。一些高校在要求领导干部填写、上报个人情况时，要求不规范、不严肃，白白浪费让领导干部在填报过程中接受警示教育的好机会；在开展警示教育过程中往往也习惯于不用“身边人”“身边事”，忽略了干部廉政档案以案说纪“资源库”的作用。三是参考作用发挥不够。一些高校在廉政档案管理过程中只注重档案材料的定期更新与归档，忽略了对廉政档案记录信息的统计、分析，未能充分发挥廉政档案在精准研判政治生态过程中的重要参考作用。

三、加强高校干部廉政档案建设与管理的对策分析

1.强化组织领导，提高思想认识。高校党委要充分认识加强廉政档案建设与管理的重要性，进一步强化组织领导，提高思想认识，把建好用好廉政档案作为学校党风廉政建设的一项重要工作来抓，在制度设计、人员配备、经费保障等方面给予支持。高校纪委要切实提高政治站位，严肃认真履行监督专责，积极协调组织、人事、审计、财务等部门，把建好管好廉政档案作为开展监督工作的重要内容。党员领导干部要主动学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把讲政治、守规矩摆在前面，保持头脑清醒，树立敬畏之心，做到客观、真实、及时、主动填报个人有关事项。

2.完善档案内容，确保精准全面。高校干部廉政档案必须按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第十七条、《中国共产党党内监督条例》第二十三条、《中国共产党问责条例》第九条以及《中国共产党纪律处分条例》第四十一条等党内规定，将应载入的材料纳入档案内容。除此之外，高校还应该结合学校工作实际和干部特点，将开展党风廉政建设工作所形成的有关材料，以及能够全面体现党员干部政治品格、思想作风、廉洁自律、遵纪守法等情况的相关材料，按照应纳尽纳的原则补充到廉政档案内，确保廉政档案能够精准、真实、全面地反映领导干部的廉政情况。

3.健全工作制度，推进协同联动。一方面，高校要根据党纪党规和档案管理的有关规定，结合本校实际，建立健全廉政档案管理的相关制度办法，确保廉政档案的收集、整理、保管、核查、调阅、使用等各环节有规可循，确保廉政档案内容的真实性、安全性、完整性和保密性等。另一方面，要建立部门间协同联动制度，规定责任分工，明确各部门所需提供档案材料的主要内容、提供时限等相关要求，增强各部门主动、及时整理、移交档案材料的意识，让各部门在廉政档案建设管理中各司其职、相互配合，形成共同推进廉政档案建设管理的工作合力。

4.加强信息化建设，提升能效价值。高校在建设管理廉政档案时，要注重使用电脑、录音笔、扫描仪等电子设备以及廉政档案信息化管理系统，充分利用电子设备的“技能”，借助软件的“智慧”，更加规范、有效地收集档案资料，弥补纸质档案不方便查阅、复制、保存、统计等不足之处。通过建设廉政档案信息化系统，既能实现档案的整理、查询、统计、分析等工作的效能大幅度提升，降低人工操作过程中可能出现的错误，提升档案管理的工作能效，还能通过档案数据的“加工”，科学分析学校干部的廉洁自律情况、二级单位的政治生态情况，为党委、纪委精准掌握、分析研判“树木”与“森林”的关系提供依据，提高廉政档案的利用价值，推进学校全面从严治党向纵深发展。

5.抓好管理队伍，提高管理水平。廉政档案管理是一项兼具政治性、专业性和保密性的重要工作，高校党委、纪委既要严把“入口关”，把“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律”作为从事廉政档案管理工作人员选拔的必要条件，还要注重培养、注重过程，主动关心、培养从事廉政档案管理的工作人员，在业务培训、交流锻炼等方面提供机会，在岗位任用、职务晋升等方面给予倾斜，为保持管理队伍的高效、稳定提供坚强保障。从事廉政档案管理的工作人员要主动加强政治理论学习，不断提高政治站位；要强化档案管理、纪检业务等知识的学习，提升业务技能和工作水平；要注重对新技术、新方法的学习，增强创造性开展工作的意识和能力。

6.建立追责机制，推动责任落实。把责任追究贯穿于廉政档案建设管理的全过程，是高校推动廉政档案责任落实，确保廉政档案建设管理不流于形式、切实发挥作用的重要保障。通过建立责任追究机制，提醒领导干部对自己填报的相关材料负责，漏报、瞒报、虚报、不及时报应承担相应责任[6]；督促相关部门及时提供廉政档案材料并对所提供材料的真实性、完整性负责，拒绝提供或者提供材料不实必须承担责任；约束廉政档案管理人员对廉政档案资料整理、保存、使用等过程的合规性负责，违反管理制度随意篡改、删除、泄露信息等也要承担相应责任。