娄底市农业机械化发展现状及建议

罗 艳

（娄底市农机技术推广中心，湖南娄底 417000）

0 引言

2020年6月上旬，通过到农机企业、农机专业合作社、农机大户、农机经销商、农机维修点实地察看，与县市区农机事务部门、乡镇农机站、农户交流座谈，面对面了解，征求意见建议等方式，对全市农业机械化发展情况进行了专题调研，并进行了认真梳理和研究。

1 娄底市农业机械化发展现状

近年来，娄底市农机装备总量持续增长，农机作业水平快速提升，农业生产从主要依靠人力畜转向机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。

1.1 农机装备水平显著提高，机械化步入快车道

国家农机购置补贴政策的实施，市、县两级农机购置累加补贴和农机作业补贴等惠民政策使全市农机装备结构进一步优化，装备水平大幅提高。至2019年底，全市累计使用中央财政农机购置补贴资金3.26亿元，省市县三级累加补贴资金5 114.8万元，推广新型农机具13.43万台（套），带动农民购机投入11亿多元，累计受益农户12.26万余户。全市农机总动力386万kW，拥有农业机械56.8万多台套，其中无人机118台，油菜直播机202台，水田耕整机102 545万台，大中型拖拉机2 309台，插秧机2 064台，抛秧机33台，粮食烘干机318台。农业生产的耕、种、收、烘干、加工、运输等各个环节主要靠农业机械来完成，农业生产“无机可用”的问题已基本解决。

1.2 农机作业成为农业生产的主要方式

农机作业大大减轻了粮食生产劳动强度，提高了粮食生产综合效益，有效解决了耕地抛荒难题。水稻油菜等主要农作物从耕地、插秧（种）、植保、抗旱到收割、转运、烘干基本实现全程机械化，改变了面朝黄土背朝天、“三弯腰”的传统生产方式，2019年，全市水稻耕种收机械化水平73.4%，水稻机械化插秧率达到35%，油菜耕种收机械化水平62.2%，粮食日烘干量可达4 000 t。2020年上半年，全市共完成早稻机耕约6.21万hm2，机插（抛）3.228万hm2，分别是早稻种植面积的98.12%、50.97%；完成中稻机耕面积5.23万hm2，机插、机抛面积1.782万hm2。农机作业领域广泛拓宽，经果林、畜牧养殖、水产养殖等设施农业和农产品初加工机械化稳步推进。农机飞防减药、机械化深施减肥、生物质有机制肥、转化减污、秸秆机械化还田等先进环保新农机新技术逐步推广使用。

1.3 农机经营服务成为乡村振兴的助推器

乡村振兴包括农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。农业产业化的发展，农业机械化是技术支撑，农产品的生产和深加工等都离不开农业机械化。目前，全市从事农机生产、经销、维修、社会化服务的人员10万以上，年经营服务总收入达11亿元以上。全市有农机定点经销商56家，其它经销门店271家，其中电商20家。有农机专业合作社265家，固定从业人员5 700余人，吸纳贫困农户4 000余人，直接服务农户10.8万户，年度总收入约3.8亿元。以新型农机专业合作社为主体，农机大户为补充，以循环农业、生态农业、绿色农业为主基调的农业新业态已基本形成。农机生产经营、农机作业服务和农业机械化生产已经成为农民增收致富、拉动农村经济全面发展的新途径。

1.4 农机合作社成为粮食生产的主力军

目前，全市经工商注册登记的农机合作社265家，其中167家被评为全省现代农机专业合作社，22家被评为全省现代农机合作社示范社，农富、硕泰2家被评为全国农机合作社示范社。农机专业合作社平均流转水稻种植面积在33.33 hm2以上，最多的超过200 hm2，直接经营水稻面积1.768万hm2，作业服务面积达到6.63万hm2。全市60%以上的机耕机收，80%以上的机插都是由农机专业合作组织完成的。在农业生产中，农机合作社流转承包土地，适度规模经营，广泛开展水稻代耕、代育、代插、代植保、代收割、代烘干及统防统治等机械化服务，防涝抗旱，为贫困农户提供免费或优惠服务，成为全市最有实力最具活力的新型农业经营主体，是农业生产的主力军和粮食油料的主要生产者。

1.5 农机产业成为娄底社会经济发展的亮丽名片

农机产业是我市重点发展产业链之一，基本形成了区域特色鲜明、产业链相对完善、产品优势比较突出的全省全国有名农机产业集聚区。现有农机产品终端生产企业65家，配套企业48家，3万余农机生产、经营从业人员。双峰县是中国农业机械之乡、中国碾米机械之乡及湖南省农机产业、新型工业化示范基地和农机产业园。

1.6 “湘博会”成为农机化发展的重要推手

湖南省农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会（简称“湘博会”）自2009年在娄底举办，至2020年已相继举办11届（2012未举办），从2013年第四届开始，省政府委托我市举办。为扶持农机产业发展，促进农业机械化，自2013开始，“湘博会”期间，实施市级农机购置累加补贴政策，双峰县同时实施累加补贴。2019年第十届“湘博会”，共有98家省内外农机企业参展（本地企业32家，外地企业66家），2万余人到现场参观和咨询，现场成交购机1 178台（套），使用国补资金2 380万元，共发放市级累加补贴485.9万元，双峰县累加补贴309.04万元，总成交额达1.2亿多元。2020年，在保持“湘博会”农机购置市级累加补贴（按国补资金的40%）政策不变的基础上，对娄底市内非“湘博会”期间所有购机者按国补资金的20%实行累补。据此，娄底农户购买本地生产的农机具，其平均补贴比例达到48%左右，高速插秧机、有序抛秧机、水稻烘干机等先进机具补贴比例达到57%左右。

2 影响娄底市农业机械化的主要因素

2.1 农村机耕道建设不配套，大型农机作业“无路可走”

娄底属山地丘陵地形，地形复杂多样，田块小且田块之间沟渠密布、纵横交错，农机作业道路不畅通，秧苗运输难，农机转场难、下田难。除农机合作社流转土地实行适度规模经营外，一些大型高效的拖拉机、高速插秧机、油菜直播机等农业机械几乎“无路可走”，需加设跳板或者人抬肩扛，极大降低农机使用效率，弱化了农机效能。近几年，国家大力加强高标准农田建设，但没有统一的规划统筹，与农机化结合不紧密，机耕道配套建设没有同步进行，严重影响了农业机械化的全程全面发展。

2.2 农机维修网点建设滞后，农机“有病”难“治”

多年来，农机维修一直以农机户、个体小型农机维修点、农机经销商为主，从事常规的农机故障修理，对于科技含量高的机械无能为力。随着农机化发展，各类农机具特别是大型高效先进农机具急剧增加，尤其是农忙期间，农机“无处可修”现象越来越严重。尽管农机“三包”期间由生产厂家负责，但农机是季节性集中使用，维修人员不能及时到位、配件供应不及时、维修时间长等情况经常发生，严重影响了农机使用效率，也影响了农业生产。目前，全市农机维修网点73家，从业人员173人，除4家（双峰2家，涟源、新化各1家）二级综合维修网点有专门的维修场地和维修设备，能够进行整机维护保养和一般性故障排除，其它维修网点基本以副业兼职为主，且大都半路出家，未经专业培训，无法满足农机用户需求。各级政府和有关部门没有出台农机维修网点建设的扶持政策和措施，农机维修网点建设严重滞后。再加上农机维修成本大、维修不及时，也在一定程序上制约了农业机械化的全面发展。

2.3 农机扶持力度不够，资金投入明显不足

国家强力实施农机购置补贴政策，但购置补贴比例、机具范围与丘陵山区耕地实际、农民购买力需求还存在较大差距，农机购置补贴工作经费没有来源。水稻机械化育插秧、机耕道路建设、土地流转、农机专业合作发展的相关扶持政策不完善，农机项目推广工作经费、农机作业用油补贴、农机项目推广、机库棚建设和农机科研等方面没有相应资金投入和经费来源。市、县市区财政给农机部门的预算经费也明显不足，部分单位能够维持正常运转，勉强完成工作任务。有的还要经常“找米下锅”，不能保证正常工作需要。大部分乡镇农机工作地位不高，部分乡镇几乎没有工作经费，甚至连必要的机具核查经费都需要个人筹措。农机技术推广、农机培训学校人员待遇得不到保障，难以满足事业发展需要，有的名存实亡，这些都在一定程度上影响了农机化发展。

2.4 农机队伍建设落后，专业技术人才青黄不接

目前，市、县市区农业农村局懂农机专业、了解农机化工作的干部如凤毛麟角，对于如何规划发展农机化、如何推广农机新机具新技术基本无处着手和发力。同时，县市区基层农机专业人员、农机操作人员偏少，技能水平偏低。农机企业也缺乏专业人才，农机专业技术人难以引进，农机推广、开发和创新能力不强，农机化工作面临后继乏人的境地。

3 加快农业机械化发展的建议

3.1 建立市、县市区农业机械化发展协调机制

市、县市区建立农业机械化发展协调推进机制，结合实际制定务实管用的具体措施，细化出台支持农业机械化和农机装备产业发展的政策和实施意见。

3.2 农业机械化主要指标纳入经济社会发展规划和政府目标绩效考核范畴

将加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级作为推进乡村振兴和农业农村现代化的重要内容，纳入本地区经济社会发展规划和议事日程，完善粮食安全市（县市区）长责任制等政府目标考核中的农业机械化内容，将水稻油菜等主要农作物生产机械化纳入粮油安全生产的重要考核内容，量化指标纳入政府绩效管理考核范畴。

3.3 加大农机化发展的投入

建议从粮食生产发展基金中明确部分经费设立粮食生产全程机械化发展基金，用于推进农业机械化发展。明确农机购置补贴政策实施配套经费不低于国补资金的5%。安排一定的飞防减药、深施减肥、转化减污，机械化育插秧等农机新机具新技术的试验、推广、培训、作业补贴经费。

3.4 出台减免农机用油负担新办法

按照《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十八条“对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发展”的规定，结合娄底实际，出台政策办法，降低农机作业成本。

3.5 补齐农机作业基础设施短板

将机耕道建设纳入高标准农田建设重要内容，完成高标准农田建设、农村土地综合整理等方面制度、标准、规范和实施细则的制修订。进一步明确田间道路、田块长度宽度和平整度等宜机化要求，统筹农业发展基金等各类资金及社会资本积极开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善丘陵山区农机通行和作业条件，打通农机入地“最后一公里”。

3.6 完善农机公共服务平台建设

推进农机社会化服务体系建设，探索完善全程托管、“互联网+农机”和“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态，加快形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机社会化服务体系。依托农机合作社，发展绿色现代生态农业，推进农机产业化，促进农业与服务业的深度融合。

3.7 建立农机专业技术人才培训机制

“人才兴农”，加强农机人才培养。保障农机事务部门干部职工待遇，加快职能转变，提高农机事务部门服务能力素质。各级人力资源和社会保障部门与农机事务部门联合出台《新型农机职业农民培育规划》，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。