优化农村经济管理，推动乡村振兴发展

陈绍发

（建水县农村经济经营管理站，云南建水 654399）

0 引言

坚持农业农村优先发展，要把解决三农作为全党工作重中之重，2020年全国两会总结了十三五期间的成就，2021年初全国完成脱贫攻坚战的胜利。十四五期间要全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略，进一步坚持农业农村优先发展，实施乡村建设行动，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，扎实推进农村改革和乡村建设。农村经济发展是促进乡村进步，实现乡村振兴的必由之路，抓好农村经济管理工作，是全面推进乡村振兴战略中的关键点之一。

1 农村经济管理与乡村振兴

1.1 农村经济管理

所谓农村经济管理，是在自然规律和社会经济发展规律指导下，对农业农村经济发展进行科学管理的活动，借此来实现农村致富，通过经济发展来促进农民生产积极性提升，进而增加农民收入、实现农业现代化水平提升，最终实现乡村振兴目标。

当前农村经济管理主要围绕提升农村居民收入，改革农村财务管理机制等方面来帮助农村居民增收致富。通过科学有效的管理方式来协调解决农业农村经济发展中存在的矛盾，并在专业化的资源配置和规划过程中，全面推动农业现代化和农村经济发展。

一方面，合理有效的农村经济能够帮助农村构建和完善新型治理体制和经济体制，另一方面也有助于消除农村经济发展障碍，促进农业农村资源的合理优化配置，实现生产效率提升，增加农民收入，实现乡村振兴。具体而言，合理有效的农村治理体系有助于改善农村营商环境，实现更为合理有效的经济体制，进而帮助农村发展有序有规划地展开，从而确保农业农村发展始终走在正确的道路上。当前农业农村发展中发挥主力作用的依然是农民，特别是新型职业农民的出现，为农业农村经济发展提供了重要助力，但是依然还存在大量缺少高等教育经历的农村居民在从事农业生产，他们更依赖长久以来形成的农事生产实践经验，很少会有农民主动去研究专业的农业生产技术，也不会重视市场，多数情况下是围绕合作社或农村强人开展农事生产，表现为比较典型的分散经营，如此造成经营收入不稳定，恩格尔系数较高，生活质量不高，这与当前农村建设目标不相符，不利于乡村振兴目标的实现，所以强化农村经济管理意义重大。

1.2 乡村振兴

2017年习近平总书记提出了要实施乡村振兴战略，这是新时期一项重大决策部署，要求缩小城乡差距，激发群众内生动力，实现乡村复兴，目前乡村振兴已经成为解决农村问题的关键路径。

乡村振兴战略中要求从五个方面实现乡村复兴，即以市场为导向，多产业融合实现市场资源调配作用，增强农民收入，要立足生态文明建设，打造良好甚至优秀的乡村生态环境，要培育良好的家风、民风、文明的乡风，凝聚精神力量，增强乡村内涵建设，要在乡村发展规律基础上实现乡村治理机制体制改革，要以增强农村群众收入实现生活致富且不会出现返贫。

乡村振兴需要经济振兴、治理体系重构、社会结构和文化生态重塑，公共环境整治等，几乎涉及乡村的所有属性，所以要实现乡村振兴要重视乡村的自身价值，即农业价值，当然除了农业价值还需要重视家园价值（文化价值）、生态价值。要重新定义和组合三农要素，从事农事生产的不一定是传统意义上的农民，农业也不是仅有单一种植业，种植业也并不仅仅只有粮食，所以要积极探索农业现代化，合理优化组合三农要素，发挥农业价值。要实现城乡之间资本、人力、知识等要素的相互流动，因此需要统筹城乡发展，建立新型城镇化。如此看来，乡村振兴是三农领域继脱贫攻坚之后的关键战略，在与脱贫攻坚成果的衔接中，要始终坚持增强农民收入，提升农村经济水平，要确保将工作做到实处，高效合理的农村经济管理必不可少。

2 优化农村经济管理助力乡村振兴

2.1 乡村振兴下的农村经济管理情况

随着乡村振兴战略的全面实施，对农村经济管理提出了更高的要求，目前农村经济管理工作尚存在一些比较典型的问题，比如经济管理体制相对落后，具体来看包括财务管理程序不完善，财务科目设置不科学，责任与权利不明确等等。

又比如，当前已经进入数字经济时代，农村发展中虽然实现了通网，（尚未全面覆盖）但由于技术、设备依然落后于城市，城乡统筹依然任重而道远，尤其是在数字经济发展方面，当然由于长久以来城市发展优先于农村，农村大量劳动力走出农村进入城市，劳动力的流失引起一系列的问题，如留守儿童、孤寡老人问题等等，当然影响最大的还是农事生产，以前是劳动力外流后土地抛荒，现在虽然可以流转，但价格比较低，没有多大的经济效益，再者生产装备技术水平尚未提升（部分地区），生产效率提不上来。

还有如，发展提升农村经济促进农村经济社会稳定发展是当前党和国家关注的焦点问题，尽管提出了坚持农业农村优先发展，相关配套政策措施也很完善，但是真正把政策措施落到实处的还需要进一步讨论，政策措施更多的起到的是一种指导作用，真正落实需要乡村自身基于自身禀赋，因地制宜地发展经济，比如乡村旅游，它作为乡村振兴的重要途径，几乎所有乡村都在开展乡村旅游，但真正做起来的不多，因为缺乏因地制宜的考量，同时也缺乏规范化的管理，生态、产业、治理等方面没有跟上经济发展，起初可能有些效果，后续越来越差。

此外，对农村新型经营主体管理不足，对三资管理落实不到位，也是现实存在的问题，给农村经济发展带来影响。

2.2 农村经济管理优化助力乡村振兴

基于前述分析，以问题为导向，笔者建议可从如何几个方面优化农村经济管理工作，以便其助力乡村振兴目标的实现。

首先，要建立健全农村经济管理工作体制机制，要以标准化、规范化的工作体制机制来指导农村经济发展，壮大农村集体经济。一方面要求乡村领导班子从主观上意识到地方政府和农民正确把握农村经济发展及管理的必要性，并充分分析农村资源禀赋，依托党中央国务院所提出的政策措施，因地制宜地指定经济发展规划，抓住农村自身价值，建立健全经济管理体制。另一方面，要抓住农村集体经济，采取合理措施对集体经济的发展做好规划，开发新的经济形式，实现具体经济发展壮大。

其次，深入研究农村自身价值属性，围绕农业价值、文化价值、生态价值等，重点从三个方面规划农村经济发展，一方面围绕农业发展提质增效采取措施，要推动高质量的农村综合改革标准化试点，开展耕地排查整治行动（随意改变土地利用性质等），以稳定粮食供应为基础建设高标准耕地，并大力发展城乡休闲农业，乡村旅游等产业。构建农产品加工业产值倍增计划，引领农业龙头企业做大做强发挥企业市场主体作用，进一步探索农业+文化+生态旅游模式，促进农村产业融合发展全面实现农业提质增效。另一方面，构建五清三建一改管理体制，持续增强农村人居环境，出台乡村公路改建新建计划，争取创建国家级四好农村路，强化城乡公交运营管理，打造乡村振兴微循环体系，立足自然禀赋、民俗特点、文化、产业、打造特色亮点，推动移风易俗，培育良好家风，村风，文化乡风。此外，健全防止返贫和长效帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果，顺利实现脱贫攻坚到乡村振兴的过渡，探索优化强农惠农政策，深度推进三变改革。

再次，持续加大技术推广力度，助力农业现代化，要求建立健全农业技术推广机构，特别是公办农业技术推广机构之外的技术服务体系，要以涉农企业为导向，促进农村涉农企业做大做强，并引领企业发挥带头作用，增强技术推广力度，乡村振兴需要新模式，技术推广上要有新思路，一定程度上讲可能开展产业经营的专业技术推广是比较理想的途径，现阶段不宜在采取技术示范+行政推广方式，而是要形成有效工作机制，引导农民资源变革，促使新技术渗透到农业生产的前中后每一个环节之中，构建企业+产业基地+农户等模式，持续发挥农业技术推广的效用，助力农村经济发展。

最后，加强三资和新型经营主体管理。在农村经济管理中，一方面需要做好三资管理，落实三资清查、盘点，加强对三资开发利用。另一方面，要对农村出现的新型经营主体做好管理，比如民宿、加工场、养殖场等，都要全盘管理，指导其科学发展。

3 结语

综上所述，经过分析得出如下结论，乡村振兴下，发展农村经济必须要以乡村振兴目标为要求，实现生态、产业、治理、生活、乡风的综合发展，如此才能实现农村经济可持续健康发展，为此在农村经济管理上必须采取必要措施，聚焦经济管理上的核心问题，补齐短板，提升管理水平，促进农村经济发展，最终推动乡村振兴目标的实现。