辽宁飞地经济发展促进高校毕业生农村创业的对策研究①

董凡铭

（辽宁经济职业技术学院 管理学院，辽宁 沈阳 110122）

飞地经济是将两个原本相互独立、资源禀赋有落差的行政区域联系起来，破除行政区划界限，通过资源互补，突出各自优势，实现共赢发展。近年来，辽宁飞地经济发展形势一片大好，不断吸引和促进高校毕业生到农村干事创业，从而为城乡一体化协调发展增添新鲜血液，激发创新活力。

一、辽宁飞地经济发展促进高校毕业生农村创业的重要意义

（一）有助于缓解高校毕业生就业压力

随着全国高校毕业生人数的连年上升（2021年这一数字将达到909万），越来越多的高校毕业生选择慢就业，就业形势十分严峻，就业压力越来越大。自国家“大众创新，万众创业”政策出台以来，鼓励高校毕业生顺应形势发展，开展自主创业的呼声此起彼伏。近年来辽宁飞地经济发展形势喜人，越来越多的项目落地投产到辽宁各大乡镇。高校毕业生要抓住这个有利时机，扬长避短，选择适合的创业项目到农村创业，拓宽职业发展渠道，从而缓解自身就业压力。

（二）有助于壮大农村人才队伍

目前，由于农村产业基础薄弱、经济发展缓慢，很多农村青壮年劳动力都迫于生存压力，不得不背井离乡到陌生的城市打工，以及很多农村生源高校毕业生毕业后留在城镇就业，使农村人才数量不足，加上老少留守者多，造成人才结构比例不均衡，给乡村振兴带来不利影响。产业振兴是实现乡村振兴的关键条件，人才振兴是产业振兴必要基础。辽宁飞地经济发展过程中需要各类人才加入其中贡献智慧和力量，自然也包括充满创业热情的高校毕业生。人才的兴旺发达与否将直接影响着飞地经济发展进程的快慢，乡村振兴能否实现。高校毕业生农村创业，将科技、管理知识融入生产实践中，实现学以致用，有助于壮大农村人才队伍。

（三）有助于带动农村劳动力就近就地就业

高校毕业生农村创业除了能实现自己就业，还可通过创业帮助更多的人走向就业岗位。高校毕业生甄选适合农村产业融合发展创业项目，通过申请入驻飞地经济双创园，获得相关优惠的政策扶持。创业项目的落地投产以及经营规模的逐渐扩大，能够为当地农村劳动力提供就业机会，使其在家门口就近就业，再也不用东奔西走、背井离乡地到城里打工，不仅可以实现农民经济收入的增加，而且还能照顾家庭生活，感受家的温暖。

二、辽宁飞地经济发展背景下高校毕业生农村创业的模式分析

（一）发展乡村旅游项目

辽宁既是工业大省，又是农业大省。在辽宁各地积极承接产业梯度转移，与省外共同谋划建设“飞地经济”园区的大好时机，高校毕业生要瞄准乡村旅游项目开发的有利时机，紧紧抓住创业机会。例如，落户到朝阳双塔区长宝营子乡的“飞地项目”——朝阳金华园旅游观光农业园项目，它集温泉养生、休闲娱乐、生态采摘、旅游小镇建设于一体。高校毕业生可探索在朝阳双塔区常宝营子乡创建“共享农庄”，将农村闲置房屋、农田等盘活起来，依托共享理念，为其注入经济价值，吸引城里人到这里消费，体验共享民宿、共享农产品和共享农民生产资料的快乐，从而推动乡村振兴发展。

（二）发展创意农业项目

目前辽宁各地飞地经济发展势头强劲，而且政府提倡因地制宜地发展工、农、商、游等方面的项目。高校毕业生可以乘飞地经济发展东风，发展创意农业项目，将文化、科技元素与“三农”有机融合，对传统农业进行转型升级，形成新型的跨界融合形态。辽宁创意农业资源丰富，高校毕业生通过对接市场需求，可以结合自己的专业所长和创意理念开发创意农业项目。艺术设计专业高校毕业生可深挖农产品创意，对其进行形态加工，赋予艺术鉴赏价值和文化传承价值。还可以向创意农田景观、创意民居庭院、创意乡村民俗、创意乡村生活等更高层次探索发展。

（三）发展农村电子商务项目

随着居民生活水平的不断提高，消费需求越来越个性化、多样化，加上互联网突飞猛进的发展，促使电子商务呈现一片繁荣景象。此外，辽宁沿海发达地区、中部平原、辽东地区、辽西地区和辽北地区在推进飞地经济发展中，都有一些各自区域特色的农产品深加工项目和粮食深加工项目，这给怀有创业梦想的高校毕业生带来了无限的商业机遇。高校毕业生可以通过淘宝、京东、拼多多、微信、抖音或快手等各类平台，开展农村电子商务项目，销售农村的优质农产品。

三、辽宁飞地经济发展背景下高校毕业生农村创业遇到的困境

（一）高校毕业生自身创业素质相对不足

第一，创业意识不强烈。作为一种内部驱动力，创业意识将影响着高校毕业生创业行为发生与否，创业成功与否。高校毕业生在面对就业还是创业的问题时，虽然会对创业感兴趣，但是绝大多数都选择就业，而非创业。第二，创业知识和技能不系统不完备。尽管高校一般都开设创业管理课程，而且有条件的也增加了实践教学环节，然而由于学时有限，授课教师有的有创业经历，有的没有，因此不能面面俱到，细致入微地讲解每一个知识点。因此，高校毕业生欠缺对创业课程系统完整的知识体系的学习。第三，创业能力不足。创业项目选择、项目选址，以及整合人、财、物、信息资源的能力都将考验创业者的创业能力。高校毕业生刚步入社会就创业，缺少工作经验和创业经验，创业时往往是摸着石头过河，创业能力相对不足。

（二）创业政策宣传力度不够，落实效果不佳

第一，高校毕业生创业政策宣传力度不够。虽然国家和辽宁省都鼓励大学生到农村创新创业，并出台了工商、税费及小额担保贷款等多方面用以扶持高校毕业生创业的相关优惠政策，然而政策宣传服务不到位，执行力度不强。例如，有的高校毕业生不清楚自己在毕业几年之内可享受税收优惠，以及享受的优惠政策有哪些具体内容，就稀里糊涂地错过了最佳申请时间。第二，创业政策落实效果参差不齐。例如，尽管各地对高校毕业生农村创业提供一到两年期限的政府贴息贷款，然而要争取这笔贷款，必须要满足多项贷款申请条件，而且贷款数额有上限，办理贷款手续复杂，审批时间长，有的高校毕业生就放弃了申请政府贴息贷款，导致政策落实效果不佳。

（三）农村基础设施和公共服务设施相对落后

随着乡村振兴战略的深入实施，尽管辽宁一些农村村容村貌已经发生了翻天覆地的变化，一些村镇基础设施和配套设施有了改进，然而仍有部分农村在基础设施建设上不完善，公共服务设施相对落后。要想富，先修路。然而有的农村道路交通设施建设完之后，缺少对道路维护管理工作的重视，道路路面出现开裂、塌陷现象，给来往村民出行造成不便。有的农村网络、通讯没有实现全覆盖，对外信息交流渠道不通畅。农村的教育、科技、文化、医疗卫生、体育、社会保障等公共服务设施条件要比城市落后很多，这些都催生了高校毕业生农村创业成本的增加。

四、辽宁飞地经济发展促进高校毕业生农村创业的对策建议

（一）学校和学生协同发力，切实提升高校毕业生创业素质

辽宁飞地经济发展中，需要有学识、有胆识、有毅力的创业者深入农村，探索出适合当地经济发展的创业道路。高校毕业生农村创业要想取得成功，并非一时之功。第一，增强自身创业意识。虽然不是人人都适合做创业者，但是要积极调动其主观能动性。高校毕业生要对农村创业的机遇、阻力、优势、劣势进行深度分析，在下定决心到农村创业时，就要有不怕失败，大不了从头再来的坚韧毅力，增强创业意识。第二，高校通过对接产业发展需求，发挥创业教育引导作用，深化创业教育的“三教”改革力度，进而开辟校地协同大学生创业路径。改革教师队伍，实行专兼教师结合，鼓励教师到农村企业实践锻炼，并邀请农村企业人才，尤其是成功的自主创业者到学校进行讲座和授课，并聘请这些教师担任大学生创业导师，形成校内外合力育创业人才。改革教材，将思政元素融入创新创业课程教材中，可以与创业咨询服务公司开展校企合作，共同设计开发个性化、立体化、多样化创业教材。改革教法，创业课程教师结合具体授课内容，将项目教学法、参与式教学法、虚拟仿真教学法、游戏式情景教学法、讨论式教学法、线上线下混合式教学法灵活应用教学中，使学生不再感觉创业课程枯燥无味，切实帮助学生提高创业素质。组建创新创业社团，让来自不同专业有创业梦想的大学生在校期间互动交流，优势互补，共同参与创业实践，做到知行合一，提高创业能力。

（二）加大创业政策宣传力度，切实提升农村创业政策落实成效

第一，辽宁省各级政府要通过多种渠道加大大学生农村创业政策的宣传力度。除了借助传统报纸、海报及各大新闻媒体平台，还要利用新生代大学生经常浏览应用的微信、微博、抖音、快手等新媒体平台进行宣传，营造全媒体创业政策宣传氛围。发动高校、就业创业服务机构、社区、街道、村镇组织开展大学生创业政策专题讲座。第二，为方便高校毕业生了解和办理各项创业补贴，建议在辽宁省人力资源和社会保障厅就业创业政策专题专栏里，增设链接到各市人力资源社会保障部门就业创业政策专题专栏的功能模块。在此，高校毕业生能快速检索到创业培训信息，以及申请创业培训补贴、创业担保贷款、创业场地补贴、一次性创业补贴等各种创业补贴的办理指南，并附有各种申请表电子版模板供下载使用。开通“互联网+创业贷款及补贴”网络办公平台，创业者可通过电脑或手机终端阅读到创业贷款政策、申请创业贷款和查询贷款审批流程及进度，从而大大节省创业者时间和精力，提高创业贷款服务工作效率，以切实加强创业政策落实力度。

（三）完善农村基础设施和公共服务设施建设

辽宁飞地经济发展中要加强顶层设计，不断改善各项基础设施建设。道路交通方面，公路作为农村通往外界的最主要道路运输通道，不仅要提高公路建设速度，还要加强日常维护管理工作。电力方面，要推进农村电网改造，切实满足飞地经济园区工农业用电和农民生活用电需要。水利方面，根据实际需求积极推广节水灌溉。农村饮用水安全方面，把好源头关的同时，加大硬件建设和资金投入力度，加强饮用水安全过程管控。加大农村地区尤其是乡村飞地经济园区公共服务设施建设的资金投入力度，以人为本，强化各类惠及民生的配套服务设施。各地要对飞地经济产业园建设用地统筹规划，科学布局。为更好地吸引高校毕业生到农村创新创业，可建立大学生飞地经济双创园，提供项目管家式服务，让高校毕业生体验到辽宁飞地经济优质营商环境。