变重答复为重落实化“拉锯战”为“主动战”

戴薇

近年来，本市旧区改造成效显著。然而，由于历史问题，邹家宅地块的动迁工作遺留了多年未能开展。在这场漫长的“拉锯战”中，邹家宅百姓的热情慢慢冷却……市人大代表的一纸建议，再次将人们的目光聚焦到了邹家宅。在代表建议办理的过程中，主办单位、会办单位切实推进办理工作从“答复型”向“落实型”转变，让“邹家宅旧区改造”这个横跨两区、历时4年的建议办理工作最终获得了代表和群众“双满意”的评价。

被“遗忘”的角落

邹家宅位于徐汇区虹梅街道和闵行区虹桥镇交错地带，土地等行政管理归属闵行区，居民户籍归属徐汇区，是一个“一地两府”跨区“城中村”。动迁之前的邹家宅占地不到20亩，地块上多是建于20世纪七八十年代的农村私房，设施原始简陋，环境脏乱恶劣，各类安全隐患交织，居民动迁改造的呼声十分强烈。

多年来，闵行、徐汇两区一直想化解邹家宅面临的难题，也对邹家宅的居住环境陆续进行过改造，但效果有限。想要彻底解决问题，又受制于“一地两府”、土地出让、地块环境特殊对设计要求很高等因素，项目的推进比较缓慢。随着时间推移，城市飞速发展，一面是高楼林立、灯火辉煌，一面是老旧残破、黯淡无光，邹家宅像一个被“遗忘”的角落。

代表建议再提邹家宅

市人大代表沈寅在看到居民脏乱逼仄的居住环境时如鲠在喉，于2017年1月提交了《关于加快启动邹家宅“城中村”旧区改造的建议》。沈寅说：“邹家宅地区建筑老、底子弱，市容环境脏乱差。长期以来外来人员聚集、无证经营多发，私拉电线、无证液化气钢瓶等给城市安全带来很大的隐患。”

据沈寅介绍，邹家宅项目的主要难度在于该地块居民原属闵行区管辖，后来又被划分给了徐汇区虹梅街道。到了2013年，市政府明确该地块责任主体为闵行区，事情有了转机。建议被接收后，交由闵行区政府主办，市住房城乡建设管理委员会、徐汇区政府会办。“徐汇和闵行两区高度重视，采取了一系列联合治理措施。虹梅街道和虹桥镇政府先从安全治理、污水管网改造、违建拆除等着手，分步进行改造。”沈寅说，百姓看到了实实在在的变化，也看到了改变的希望。

多年“心病”一朝解

针对沈寅提出的建议，2017年，闵行区规划资源局牵头与其进行了深入沟通;同时梳理该地区“一地两府”的历史缘由和突出问题，与徐汇区共同推进邹家宅动迁事宜。2020年7月，邹家宅迎来了曙光，随着两区联合工作组成立、邹家宅项目动迁指挥部正式挂牌，动迁工作全面启动。

动迁指挥部分别从两区土地部门以及档案馆调取土地证材料，同时认真核实户口迁移情况、婚姻状况、人口结构等情况，在8月底实现了“产权清、人口清”。在此基础上，动迁指挥部还反复对比两区的动迁政策，在不影响面上平衡的前提下，让百姓享受到真正的实惠。此外，负责牵头的闵行区规划资源局会同相关部门开展联合审批、提前审批、容缺审批等，制图员加班加点绘制房型图，用3个月时间做到了“图纸分房”。

2021年1月29日，邹家宅户主100%完成签约。3月11日，邹家宅地块全部腾空。10月20日，邹家宅动迁安置房项目正式奠基动工。2023年年底，邹家宅动迁居民将再次回到这里，入住原拆原建的高品质小区。

群众、代表“双满意”

代表建议办理单位积极采纳代表建议，将代表建议化为推动工作落实的实际行动，解决了历史遗留问题。主办单位工作人员表示，邹家宅的成功动迁，让办理部门终于可以向提出建议的代表交上一份圆满的答卷，建议虽然没有在上一届完全解决，但坚持不懈的努力没有被辜负。

对于这样的结果，邹家宅居民满心欢喜、充满期待。市人大代表沈寅显然也很满意，他说：“两区政府在整个过程中一直重视当地群众对改造措施的满意度，不时询问我是否有收到当地群众的任何形式的反馈。这种耐心和关注民生的工作态度，对能够最终稳步实现这个高难度的旧区改造起到了决定性的作用。”