关于规范乡镇人大代表建议办理工作的建议

人大代表依法向本级人民代表大会提出建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）是执行代表职务，代表人民的利益和意志管理国家事务的一项重要工作，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的重要渠道。认真做好人大代表建议办理工作，对于发展基层民主、保障人民民主权利和促进经济社会全面发展具有十分重要的意义。近期，研究会围绕近三年来崇明区乡镇人大代表建议办理情况进行深入调研，针对现存的一些问题和不足，提出如下建议。

一、目前乡镇在办理代表建议中存在的问题和不足

少数承办人员对办理代表建议认识不足。少数办理人员对代表提出的建议思想上不够重视。在办理过程中，前期不主动走访听取代表意见，對反映的问题不作深入了解，也不寻求解决问题的办法和措施，而是简单应付，答复的针对性不强，解决问题的措施不具体，导致代表对办理答复不满意。

承办单位之间协调配合、联系沟通不够。有的代表提出的建议涉及多个政府部门，需要多个职能部门共同承办。但在实际办理过程中，各部门之间相互沟通协调不够到位，职责不够明确。有的主办单位在办理过程中牵头协调不力，影响了建议办理成效。有的协办单位对协办工作重视不够，甚至推诿扯皮，致使问题得不到解决。

“重答复轻落实”现象依然存在。有的承办部门着眼于代表的满意度评价，将心思和精力花在答复上，没有放在办理落实上，代表碍于情面，存在“被满意”的现象。有的承办部门往往强调客观原因或历史遗留问题，未能设身处地、想方设法积极办理。

有些代表提出的建议质量不高。有的代表在提出建议前未经深入调研，缺少原因分析和具体、实在的建议，导致针对性和可操作性不强。有的代表提出的建议属于个案问题，还有的代表提出的建议超出乡镇政府职权范围。

二、对进一步规范乡镇代表建议办理工作的建议

进一步提高思想认识，在重视程度上下功夫。代表建议能否得到有效办理，很大程度上取决于党委、人大、政府是否从思想上高度重视。党委要加强对人大工作的领导，要将代表建议办理纳入重要议事日程，切实解决代表建议办理中存在的难点问题。政府要把人大代表建议办理工作作为重中之重，要建立共商协调机制，明确责任分工和办理时限，定期了解代表建议办理进度，切实把代表建议办好、办实、办结。人大要严格监督，做到持续跟踪监督，建立督办机制，督促政府职能部门对代表建议办理要有时效性、针对性、实效性。

进一步规范办理，在办理质量上下功夫。在办理人大代表建议的过程中，要进一步规范办理程序，积极推行办理“三见面”制度。办前见面，各承办部门在接到任务后10个工作日内主动和代表建议领衔人联系，详细了解代表所提建议的目的、意图以及解决问题的措施建议等。办中见面，通过多种形式让代表参与、了解办理工作的过程，参与方案论证。办后见面，建议答复完成后，当面向代表介绍建议办理情况，听取代表对建议办理的意见，努力把代表建议办理好、落到实处。

进一步提高办理成效，在解决问题上下功夫。承办单位要以办理代表建议为契机，把办理代表建议作为提高政府工作效率、推动政府部门工作的有力抓手。要做到真心、真办、真改，真正做到办理一个建议，解决一个方面的问题，使代表建议落地生根，结出累累果实。人大对于涉及本行政区域改革发展稳定大局的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题的建议，要作为重点督办件进行重点督办;对代表反复提出却一直未能解决的难点问题，要进行“回头看”集中督办，争取早日将问题解决，让代表满意。

进一步提高代表素质，在加强培训上下功夫。针对目前基层代表存在的对代表职责作用认识不清、不会审议发言、不提交代表建议等问题，各乡镇人大要将提高代表素质作为人大工作重点。严格把好人大代表入口关，加强代表学习培训，为代表依法履职创造条件，加强代表与选民联系，增强其全局观、大局观和群众意识，让代表能够提出具有针对性和可操作性的建议，更好发挥代表主体作用。