深入学习贯彻十九届六中全会精神全力以赴做好岁末年初各项工作

蒋卓庆

本次会议表决通过了5件上海市地方性法规和1件打包修改法规的决定，都是体现上海城市发展能级和核心竞争力的创制性立法。通过的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》深入践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面落实“把最好的资源留给人民”的要求，对全线贯通后的一江一河滨水公共空间的发展愿景、规划建设、业态发展、安全保障、人民共享等作出明确规定，将为擦亮上海城市名片、打造市民近悦远来的世界级滨水区提供有力的法治保障。通过的《上海市数据条例》认真贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要讲话精神，对保障数据安全、规范数据处理活动、培育数据要素市场、促进数据资源开发和应用等方面内容作出了明确规定，提出管区域必须管数字化转型、管行业必须管数字化转型的要求，专设“浦东新区数据改革”专章，对推动上海城市全面数字化转型、促进经济高质量发展具有重要意义。全面修订的《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》根据长三角区域高质量一体化发展国家战略要求，将重大科研基础设施纳入共享范围，完善大型科学仪器设施的购置建设评议制度、管理单位职责和服务规范，优化奖惩结合的管理措施，对建立长三角区域共享协同机制、共享服务平台、科技创新券通用等作出规定，将更好促进上海科技创新中心建设和长三角科创共同体建设。通过的《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》创制性建立健全企业破产工作的行政、司法、市场整体推进格局，打造支持重整和解的全流程制度链条，构建破解破产财产查控、解封、处置难题的完整体系，明确保障破产管理人依法规范履职，将为促进建立企业优胜劣汰和市场资源高效配置机制、优化营商环境提供法治支撑。通过的《上海市人口与计划生育条例修正案》贯彻党中央、国务院相关决定和国家法律，提出采取综合措施，调控人口数量，推动实现适度生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口合理分布，实现人口长期均衡发展。明确一对夫妻可以生育三个子女，进一步完善政策导向，保障计划生育家庭合法权益。

本次会议听取和审议了7项监督工作报告。这些监督事项都是事关上海高质量发展和城市核心竞争力、城市软实力提升的重大问题。有关委员会紧扣中央、市委的决策部署和法律法规的有关规定，加强督促检查，回应社会关切，推动解决制约本市经济社会发展的突出问题和瓶颈短板。注重深入开展调研。生活垃圾管理工作专项监督坚持“四不两直”调研方式，通过暗访、抽查和“回头看”，全面了解生活垃圾管理中的薄弱环节，跟踪整改落实情况，努力形成监督闭环，上海生活垃圾分类处理模式得到了全国人大常委会委员长栗战书和全国人大常委会执法检查组充分肯定。深化产教融合推动职业教育高质量发展专项监督先后赴20多家企业和职业教育院校调研，广泛了解情况，深入分析问题，提出对策建议。注重坚持问题导向。农民专业合作社法及本市实施办法执法监督报告问题和建议部分占近80%，梳理提出了加大对农民专业合作社用地需求政策支持、金融支持等5个主要问题，积极推动市政府及有关部门研究解决。听取和审议2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，针对有些单位绩效目标设置不完善、绩效评价结果未有效利用等突出问题，提出落实预算和绩效管理一体化要求、加快建立全过程预算绩效管理链条等建议。注重扩大代表和社会参与。公共卫生应急管理条例执法检查通过800多名市人大代表带着调查问卷集中联系社区，收到有效电子问卷15836份、相关意见建议200多条;发放调查问卷1900多份，形成相关课题报告。注重形成监督合力。养老服务条例执法检查与16个区人大常委会开展纵向联动，与6个市人大相关委员会开展横向联动，对条例实施涉及的所有部门和16个区进行全覆盖检查。在专题询问过程中，常委会组成人员和政府部门负责同志认真询问和应询，直面矛盾，开门见山，积极为破解本市养老服务的难点和矛盾问题建言献策，增强了监督工作的针对性、有效性、权威性。

同志们，常委会年度各项工作已进入全面收官阶段，这里，我就做好近期重点工作讲三点意见。

一、把深入学习贯彻十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，确保取得实实在在的成效。党的十九届六中全会是重大历史时刻召开的具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话科学回答了事关党和国家前途命运的方向性、根本性、战略性重大问题，为我们党团结带领人民再创伟业、续写荣光提供了根本遵循。全会通过的《决议》全面总结了党百年奋斗的重大成就和历史经验，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献。《决议》强调的“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要原原本本学习习近平总书记在全会上的重要讲话和《决议》精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，结合学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，加强党对人大工作的全面领导，发展和完善全过程人民民主，全面提升人大工作的质量和水平，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、全面贯彻中央人大工作会议精神，把全过程人民民主重大理念具体落实到人大履职的各方面全过程。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加強和改进新时代人大工作。作为上海市这一超大城市的人大常委会，我们承担着重要职责和光荣使命，要紧跟党中央和市委重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，在新的历史起点上推动人大工作高质量发展。前不久，常委会党组对贯彻落实中央人大工作会议精神和党中央印发的《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》进行了专题研究，就制定有关实施意见、组织开展专题调研、召开学习贯彻会议等工作向市委作了报告。下一阶段，将具体做好推进市人大全过程人民民主研习实践基地建设、组织代表开展专题培训、制定关于市人大法治人才培养基地建设的实施意见和加强改进人大调查研究工作的意见等工作。各专门委员会和常委会各部门要持续深入开展学习，自觉用习近平总书记重要讲话和会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。要持续加强常委会自身建设，努力成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

三、全力以赴做好岁末年初各项工作，确保圆满完成年度各项任务。各委员会和各部门要认真对照中央和市委的部署要求，对照年初制定的计划，以只争朝夕的紧迫感，全力以赴推进各项工作，进一步提高质量、增强实效，圆满完成今年各项目标任务。本次常委会会议通过了关于召开市十五届人大六次会议的决定。这次市人代会的一项重要任务是修订《上海市人民代表大会议事规则》，这是贯彻落实党中央和全国人大以及市委要求，将全过程人民民主确立为上海人大工作的重要指导思想，进一步健全人大会议制度和工作程序的重要举措，各有关委员会要在本次常委会初审的基础上，广泛听取意见，做好议事规则修正案（草案）的修订完善工作，为代表大会审议表决打好基础。各专门委员会和常委会各部门要积极做好市十五届人大六次会议的筹备工作，落实疫情防控各项措施，精心安排专题审议。同时，要抓紧市人大常委会2022年“一报告三计划”的起草编制审议工作，做好对明年工作的谋划安排，推进市人大各项工作再上新台阶。