关于发展桂东县林下经济产业的思考

林美兰（长沙市明德华兴中学）

一、桂东县林下经济发展的基本情况

桂东县森林资源丰富，林下经济发展前景广阔。森林覆盖率为85%，森林蓄积量达847万立方米。全县林业用地面积达184.5万亩，生态公益林面积102万亩，竹林面积18万亩，总立竹量2500万余株。全县有105万亩林地适宜发展林下经济。目前该县林下经济处于探索起步阶段，发展模式主要有林禽、林畜、林药、林菌、林菜、林旅等，形成了林下、林中、林上共同发展的林下经济产业格局，呈现三个向好趋势。

1.因地制宜，进行立体种养开发。农民充分利用当地林地资源，结合本地实际，立体种养开发具有一定规模。林下种植项目经过多年发展，主要品种有七叶一枝花、白芨、黄花倒水莲等中药材。2021年预计林下种植面积达4000多亩，涉及农户1000多户，就业人数2000多人。林下养殖项目主要品种有鸡、鸭、羊、猪等，2021年预计养殖鸡10万多羽，羊1000多只，涉及农户100多户，就业人数200多人。

2.利用优势，林景旅游初见成效。桂东县最大的特色是世界负氧离子第一县和夏季凉爽的气候条件[1]，发展林景旅游正当其时，特别是发展乡村民宿。近年来，县委县政府出台了《桂东县乡村养生休闲避暑点建设奖励试行办法》和《桂东县精品民宿管理办法（试行）》，该县民宿发展呈现星星之火可以燎原之势，目前民宿共有402家，床位7000多个，出现避暑旺季“一床难求”的局面[2]。

3.示范引领，龙头企业带动一批。通过“引老乡、回故乡、建家乡”等系列行动，招商引资，在外奋斗多年，有资金积累并掌握实用技术的返乡农民成为林下经济发展的带头人，如寨前镇流源村水口组土鸡养殖户黄威是返乡创业成功的典范，2019年实现年生产成年土鸡4.8万羽，带动土鸡养殖大户20多户，还有郭霞、陈非凡、李斌等都是回乡创业青年，带动周边农户发展林下经济。

二、桂东县发展林下经济产业存在的主要问题

1.政府引导不力。一是规划引领不强。2010年该县编制了《桂东县现代林业发展总体规划》，但由于不是林下经济发展专项规划，指导性、专业性、可操作性不强，对如何发展林下经济产业没有规划依据。县委、县政府出台了发展中药材种植等相关政策，但没有出台有关加快发展林下经济的系统性文件，引导作用不强。二是资金扶持不足。该县没有设立林下经济产业发展专项资金，资金扶持力度明显不足，近几年仅争取到省级资金200万元用于扶持林下经济发展。林农虽然有发展的积极性但启动资金不足，缺乏发展后劲。

2.典型带动不够。目前桂东县的林下经济品牌不响，示范带动作用有待增强。除了形成“众意竹业”“盛源药业”等县级品牌外，还缺少具有更大影响力的知名品牌。目前该县林下经济发展规模小，种养模式粗放，精细化管理不够，总体处于“分布散、规模小、程度低”的阶段。龙头企业受融资困难、林地使用权流转、基础设施等因素影响，规模不大，产销市场不稳，与林农签订的林下经济产业订单不多，典型带动作用较弱。

3.科技含量不高。桂东县的林下经济涉及中药材、楠竹、蔬菜等种植领域，也涉及鸡、鸭、鹅、羊、猪等畜禽养殖领域，但从整体上而言，产品科技含量不高，多数是原始或半加工状态，没有注入科技含量，没有进一步延伸产业链和价值链，导致竞争力较低，也严重挫伤了林农的积极性。究其原因，普遍缺乏专业技术和经营管理人才，企业、林农与高校、科研院校、技术推广单位之间的合作较少，没有形成专业技术指导对接的长效机制。

三、桂东县发展林下经济产业的对策和建议

1.加强政府引导，形成工作合力。政府引导是服务型政府的重要职能，在发展林下经济产业中承担着积极性、主动性和创造性功能。一是加强规划引领。在深入调研的基础上，根据桂东县的实际情况，科学编制《桂东县林下经济产业发展专项规划》，把发展林下经济定位为全县生态农业产业最可持续、带动群众增收和巩固脱贫成果的富民产业。坚持以“林药为主体、林旅走高端、林畜慎发展”的指导原则，因地制宜发展林药、林旅、林禽、林畜、林蜂等多元化模式，着力推动林下产品加工、流通和销售，延伸林下经济链条，提高林下产品附加值，构建林下经济规模化、立体化发展格局。二是建立高效工作机制。成立一个高规格的领导小组，抽调一些相关部门精干力量，组织一支专业技术人才队伍，指导和协调林下经济发展。三是设立发展专项基金。政府要加大支持力度，多渠道筹措资金，设立林下经济奖扶专项资金，在规划编制、人才引进、金融信贷、基地设施、电子商务、品牌建设等方面予以奖扶。四是加大招商引资力度。通过招商引资激发市场活力，形成全社会支持参与林下经济发展的热潮。充分利用“引老乡、回故乡、建家乡”等行动，引进一批有资金实力、有经营能力、有销售能力的战略投资者，实现林下经济一、二、三产业融合发展。

2.强化品牌建设，增强带动作用。一是加强品牌创建。建设一批上规模、有档次的林下经济示范基地和示范点，打造名牌产品，提高产品的市场竞争力，积极构建“公司+基地+农户”的产业化经营模式，通过龙头企业带动周边林农发展林下经济。二是发挥协会的纽带作用。通过林下经济产业协会的桥梁纽带作用，将市场行情信息第一时间传送到农户；通过科学技术推广、金融信贷、法律援助等，切实解决发展过程中的实际问题；建立健全防止行业恶性竞争机制，推动行业诚信建设。三是落实林长制。根据党的十九届五中全会精神，要落实好林长制[3]。大力推动林业高质量发展，实现林业生态、经济和社会三大效益协同发展。

3.提高科技含量，增强市场竞争力。一是加大科技力度。加强主导产品和优势品种的培育开发，加快良种选育、病虫害防治、林下经济产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广。二是加强合作力度。企业、林农要与高校、科研院校、技术推广单位加强合作，形成专业技术指导对接的长效机制。三是加强培训力度。组织全县林下经济产业种养大户外出学习先进技术，提高管理水平。