乡村振兴背景下农村地区返贫防控策略研究——以武陵山片区为例

刘希（吉首大学）

一、返贫问题研究现状

早在20世纪早期，英国学者Rowntree B Seebohm就提出了“贫困生命周期理论”，指出家庭收入情况与家庭主要劳动力数量相关，并且贫困进出呈现一定周期性。Walker and Ashworth（1994）指出在周期性贫困中一些群体因经济周期而返贫。从目前的国际研究来看，国外学者对于返贫问题的研究较少。相反，国内学者基于国家基本国情，高度重视返贫问题的研究并立足于多种因素综合影响下的产物角度对返贫原因进行分析和论述。丁军、陈标平（2010）认为导致农村返贫现象的主要根源在于“主体、供体、载体”三者发展的不可持续性。王刚、贺立龙（2017）以都江堰里仁村为研究样本，通过建立 Logistic 二元回归模型分析并指出影响贫困人群返贫的原因是多方面的，但主要是与家庭劳动力数量、家庭成员健康状况以及家庭成员文化程度相关。庞柏林（2019）、邓大松等（2020）认为在我国扶贫开发工作中，由于受政策环境、自然环境和贫困主体自身因素的影响，返贫问题十分突出。肖泽平、王志章（2020）认为人口、规模、结构及婚育是揭示返贫因由的起点。部分学者则认为因自然灾害返贫（金鑫，2015）、因病返贫（程玺，2017）仍是造成返贫现象出现的最主要因素。

二、农村地区返贫原因分析

（一）扶贫产业可持续发展能力弱

一是产业扶贫存在短板。产业扶贫的重点是特色农业和乡村旅游，但在发展特色农业的过程中，一些农村地区缺乏外部市场信息，导致扶贫产业雷同，农产品存在产品同质化严重，市场竞争压力过大的现象。在某些农村地区，乡村旅游内容单一，简单的农家乐缺乏新颖的形式和内容，竞争力不足，难以形成产业优势带动其他产业发展。

二是基础设施薄弱。武陵山片区为集中连片特困区之一，大多数贫困村落地理位置偏僻，交通不便，基础设施条件落后，随着产业的发展，对基础设施建设的要求逐渐提高，需要政府投入资金维护升级。

三是生态环境脆弱。在产业扶贫中，一些不合理的产业开发，滥用自然资源，破坏自然环境等现象使生态环境脆弱，而生态环境脆弱又将进一步影响产业的发展，造成扶贫产业可持续发展能力弱。

（二）脱贫人口自身发展能力不足

一是缺乏发展意识。在扶贫过程中，部分贫困户主动脱贫意愿不强烈，相比能够增强自身“造血功能”的产业扶贫，他们更加倾向于国家“输血式”扶贫，对国家扶贫政策的依赖程度高。个别贫困户甚至还存在国家“养”自己是天经地义的意识。

二是思想观念落后。农村村民迷信宿命论，认为人的命运从出生就被注定，无法被改变，缺乏创造性和创新性。部分农村存在排外意识，这种观念给脱贫攻坚抑或是乡村振兴工作的开展带来了很大的压力。农村地区结婚天价彩礼这一落后现象也深深加重了人们的负担，极有可能造成返贫。

三是缺乏知识技能。农村地区的人口普遍学历较低，小学、初中文化程度占比高，对科学种田、科学养殖等技术掌握不够，虽然有发展意识，但缺乏脱贫致富的能力。此外，农村教育空心化现象日益突出，农村教育资源稀缺，农村村民子女难以受到良好的教育。

三、农村地区返贫防控策略

（一）科学合理规划，增强可持续发展能力

一是合理规划产业发展。为应对产业同质化的问题，积极寻求新的经济增长点，调整产业结构，促进经济全面发展。在特色农业方面，通过产业创新市场化方式，依托“互联网＋”模式，利用电商平台、直播带货等方式助力农产品销售。在乡村旅游方面，深度挖掘其特色人文历史、民族文化、自然风光等，创新乡村旅游模式，打造具有传播力和影响力的旅游品牌。

二是加强基础设施建设。完善道路基础设施，提供便捷的交通条件，解决农产品运输困难的问题，可以加快武陵山片区农业、乡村旅游等相关产业的发展，同时，完善物流网络基础设施，助力电商扶贫发展，解决农产品销售难的问题。此外，以游客需求为导向，完善旅游配套设施，充分发挥武陵山片区旅游资源优势，力求让游客慕名而来，满意而归。

三是注重生态环境保护。在产业开发的过程中，重视保护生态环境，合理利用自然资源，对资源过度开发和浪费的行为进行严惩，鼓励发展绿色生态产业，缓解产业开发与环境保护两者之间的矛盾，实现扶贫产业可持续发展。

（二）精神扶贫、注重能力，增强自身能力

一是注重精神扶贫。开展“扶志”工作，进行思想宣传教育，挖掘脱贫榜样，弘扬自强不息、艰苦奋斗的精神，克服懒汉思想。完善奖励帮扶机制，鼓励返贫户主动脱贫，并提高帮扶力度。改变直接“输血”的做法，鼓励返贫户参与扶贫产业或者转移就业。

二是注重能力扶贫。整合培训资源，结合当地特色，为返贫户提供实用技能培训，确保返贫户掌握良好，能够将其运用到生产实践中，并将其转化为物质财富与精神财富。此外，地方政府应当重视农村教育空心化问题，避免农村教育资源过分流失，防止贫困地区贫困人口代际传递的现象发生。