基于城乡规划建设的土地资源管理策略研究

王晓敏

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

随着经济发展和生活水平的不断提升，人类对环境提出了更高要求，于是更加重视城乡规划。土地资源对城乡规划建设有较大影响，在开展城乡规划建设的过程中需要解决土地资源管理的问题，使土地资源得到科学利用，因此，应结合城乡规划建设来分析土地资源管理，进而提高城乡规划建设的水平。

一、土地资源管理和城乡规划的关系

土地资源管理及城乡规划之间具有相互作用的关系，土地资源管理可使土地资源的利用率得到提升，而城乡规划是对土地资源的有效利用，土地资源管理及城乡规划之间存在着一定联系。土地资源管理属于城市规划的重要基础，应结合城乡发展的需求来进行土地资源规划利用，在土地资源紧缺的情况下，土地资源管理及城乡规划在发展中具有复杂的特点，因此，应对其中的共同点就矛盾点进行分析。土地资源管理规划及城乡规划之间的对象为土地资源，可使土地资源的利用率得到提升，达到对土地资源持续利用的目的[1]。

首先，土地资源管理核心为保护土地资源，将土地资源作为中心开展组织规划，土地规划管理的发展中包括了以下内容。一是保证土地资源得到充分利用，经过对土地资源的有效规划，在经济结构及空间结构合理的条件下可使产业及地区的协调性加强，促进人、社会经济及土地之间的协调发展。利用土地资源的情况下，可使农田用地得到保障，还可为社会的经济发展带来帮助，建设具有可持续化特点的土地利用环境。二是加大管理力度，土地利用基本国情为人均土地面积比较少，土地资源有限，经过对土地资源的合理规划及管理可使资源得到细分，结合不同的土地类型来选择不同的管控方式。三是完善土地管理，土地管理规划具有长期性的特点，在实际实施过程中受到了多项因素的影响，土地规划管理工作的进行需要规划制度的支持，因此可使制度得到完善，实现土地管理的目标。

其次，城市规划是以城市的建设、发展为目的而利用土地，当城市发展规模比较大，对土地资源的利用比较多，土地资源的数量也会减少，在这样的情况下城市规划建设发展需要牺牲一些土地资源，对土地资源的保护产生不良的影响。

二、城乡规划及土地资源管理问题

1.城乡规划体系不完善

在城乡统筹发展过程中，城乡规划建设对土地资源开发及利用率等都会产生影响，而目前我国的国土空间规划没有得到全面的明确，原本的城乡规划体系的系统性不足，同时缺少相应的配套理论及制度的支持，导致土地的开发存在着不合理的问题，还会引起资源浪费的情况，对我国的土地资源发展产生了不利，也对环境建设的质量造成了影响[2]。

2.审批效率不高

我国的国土面积比较大，受到地理条件影响，经济发展与人口数量等因素影响会使我国的部分地区面临土地资源紧缺的问题。部分地区缺少完善的管理机制及审批流程，这使重大战略的推进受到了影响，导致优质的规划项目审批时间比较长，效率低的情况，无法确保项目的顺利实施，因此带来了较大的影响。

3.缺少有效的监管机制

一般城乡规划项目建设受多种因素影响，开发商不按集约化原则和科学管理意识进行土地开发利用，会导致土地资源浪费的问题；施工方随意调整规划方案，相关部门未履行项目进展跟踪及监管职能时，项目建设效果及方案的可靠性则产生较多问题。

4.土地资源利用率比较低

土地资源管理及分配的水平对土地资源利用效率产生了影响，难以发挥出其社会效益及经济效益，不利于社会经济的快速发展，也难以满足人们对环境的需求。比如，某城市市区面积比较大，人口数量多，但是居住的小区的规划设计中存在着楼盘之间布局不合理的问题，匹配性难以达到要求，对建筑的室内环境以及居住效果都造成了影响，人们的生活质量得不到保障，还使楼盘价格不能匹配土地资源价值，对居住小区中的水景以及绿色设施等也产生了影响，不利于生态环境的发展，因此使土地资源的利用价值被削弱[3]。

三、加强城乡规划建设过程中土地资源管理的措施

1.建立完善的规划建设管理机制

在开展城乡规划建设的时候，需要对土地资源进行合理的规划，加强管理，使其发挥出有效的作用。在城市规划建设过程中，需要建立完善的土地资源利用管理机制，保证土地资源管理的效果。在进行土地资源利用管理工作的时候，应全面分析，明确其中的要求，制定相应的管理制度。工作人员应进行实际调查，了解相关的情况，为管理工作的开展提供帮助。比如，对当地的地理及气候情况进行了解了解，收集相应的数据，完善土地管理制度，使土地资源的管理及城乡规划能够实现共同发展，为规划提供更加完善的条件，进而使土地资源得到合理利用[4]。

2.构建专门的土地管理部门

在进行土地资源管理工作的时候，各个地区应建立专门的管理部门，部门在工作中需要把握城市规划建设及土地资源管理之间的联系，在城乡规划及土地资源管理产生了矛盾的情况下，应对矛盾产生的原因进行分析，制定相应的措施，使土地资源得到合理的规划，加强对土地资源管理的监督，使监督能够发挥出有效的作用，确保各项工作的规范性及可靠性，促进城乡规划的发展。

3.提升规划管理人员的专业水平

在城乡规划建设及土地资源管理中，管理人员作为其中的主体，当管理能力达不到要求的时候，会对实际的工作质量产生影响。为了使土地资源管理水平得到进一步提升，需要加强对管理人员的培训，使管理人员的专业技能水平得到提升[5]。在选聘人员的时候，需要对人员的能力开展全面的考察，结合其能力来决策，同时应使其能力得到提升，符合实际工作的需求。在开展培训的时候，可根据实际情况及需求来制定培训内容，定期进行培训教育，使管理人员对最新的工作方法等有所了解，能够具有终身学习的意识，提升自身的专业能力，进而加强土地资源管理的效果。

4.制定规划规范土地资源利用

应对土地资源利用规划进行控制，使资源利用能够与规划之间形成紧密的联系，明确的建设用地规模需要符合土地资源利用规划安排的要求。还需加强对重大基础设施的规划，在规划土地资源的过程中合理地进行布局优化，按照经济性原则来开展工作，在实际实施过程中需要对交通、能源以及水利等设施的协调工作进行落实，避免产生盲目投资的问题。同时，应制定土地资源利用标准，各个城市的规划管理应具备相应的土地资源利用标准，根据节约用地的需求，在确保安全使用要求的勤快下对当前的土地资源利用标准进行分析，可使土地资源的利用更加充分。应注意避免对土地资源造成浪费影响，使土地资源的使用满足生态及资源发展的需求。

5.严格按照规范综合整治土地

在城市规划建设中，应根据制定的查处制度开展管理，对浪费土地资源的行为进行严格的处理。在对违法建设作出责令停止的决定之后，施工单位及建设单位应及时停止建设，当没有及时停止的时候，城市规划主管部门应以书面形式来进行通知。针对违反控制性详细规划提供规划条件或者随意将规划条件更改的，应责令改正。同时，应对城市规划区域中没有获得建设工程许可或者根据规定开展建设的工程责令停止，使管理更加严格规范，严禁违规行为的产生，为土地资源的利用管理提供保障[6]。

6.制定土地和城市规划建设目标

应对土地资源规划及城市规划之间的关系进行明确，使城市的建设规划能够与土地资源的发展之间更加协调。城市建设是在土地资源利用基础上开展的城市规划活动，应考虑到城市规划建设的发展不应以牺牲土地资源环境效益为代价，同时，土地规划利用对城市建设闺蜜有着一定的影响，应使两者得到兼顾，避免对土地资源或者城市的规划产生影响。应对土地管理规划体系及工作流程等进行明确，制定城市规划土地资源利用规划时，需体现出土地资源利用总体规划的价值。经过对土地资源的有效利用可使城市建设发展获得进一步保障，减少城市发展规划及土地资源利用之间的矛盾。城市规划过程中应结合宏观角度分析，使规划项目得到进一步拓展，扩大其范围。需要促进土地资源利用及城市规划目标的协调发展，规划过程中应以提高土地资源利用率为目的，在合理利用土地资源的情况下实现土地资源的稳定发展以及城市建设的发展。

四、结语

在城市建设规模逐渐扩大的趋势下，为了使我国的城市建设水平提升，同时符合土地使用规划需求，应对城乡规划建设及土地使用管理进行协调，使两者实现共同发展。可建立完善的土地规划建设管理机制，构建专门的土地管理部门，提升土地规划管理人员的专业素质水平，制定合理规划来规范土地资源利用，使土地资源利用更加合理，进而促进我国的土地资源的稳定发展。