乡村治理转型的实践困境及途径分析

尚晓萍

（中共舟曲县委党校，甘肃舟曲 746318）

党的十九大报告指出要坚持农业农村优先发展，并提出建立健全城乡融合发展体制、机制和政策体系，加快推进农业农村现代化［1］。这不仅彰显了我国对“三农”问题的重视，也为解决“三农”问题提供了基本思路与指导思想。长时间以来，“三农”问题始终都是党与国家关注的焦点及工作重心。但是，长期受“城乡二元体制机制”影响，农村现代化与城市现代化之间存在很大的差距［2］。为此，需结合乡村振兴战略，以原有乡村治理为核心对象，提出行之有效的治理目标与治理方式，以便实现乡村治理转型目标，切实带动乡村及乡村经济的繁荣发展。

1 乡村治理模式

1.1 乡村治理内涵

乡村治理是通过优化村镇布局，改善乡村生态环境，配置基础设施，提供公共服务等措施，促进乡村经济、乡村社会发展及乡村环境状况得以改善，全面提升广大农村居民物质生活水准及精神文明水平，改善农村脏、乱、差等现状，强化基层治理，为构建城乡经济社会发展一体化新格局奠定坚实基础。

1.2 乡村治理思路

为了进一步提升乡村治理成效，为乡村居民带来良好的经济支持及物质保障，应潜心研究乡村治理的新思路。乡村治理思路主要体现在以下2 点：1）坚持以人为本的科学发展观念，全面尊重乡村居民表达权、知情权、参与权及政治生活监督权等，以城乡统筹发展为导向，打造城乡一体化发展观念，大力支持乡村基础设施的建设与完善；2）要时刻秉持科学发展观念，严格规范运作程序，合理配置资源，注重完善配套设施，主动参与建设生态环境，保护生态家园。

2 乡村治理转型实践困境

2.1 制度困境

城市化进程日益加快，经济水平不断提高，会吸引更多乡村人口离开乡村涌入城市。然而，在乡村振兴发展中，需要充足的人力资源，尤其是高专业水平的人才加以辅助与支持。但是，现阶段城市化建设与乡村振兴间存在巨大矛盾。从乡村振兴角度分析，若想改变原有乡村社会推动方式，就需要充分留住乡村资源及乡村人才。但城市化发展导致乡村资源流失，使乡村社会缺少活力，进而增添了一定的治理难度、转型难度。事实上，乡村振兴绝非是重复城市化发展的轨迹，但目前乡村主体与乡村生活严重割裂，致使乡村治理存在复杂性、不稳定性，为乡村治理带来了重重阻碍。

2.2 组织困境

我国户籍制度改革后，村级组织面临的问题逐渐增多，尤其是在城市化进程加速后，城乡原始关系有所突破，很多乡村居民选择外出打工，这在一定程度上导致城人口剧增，而乡村人口流失，致使乡村缺少后备建设力量，乡村治理难度加大，乡村治理成效大打折扣。此外，在城市化发展及新型乡村建设过程中，很多原有的村庄基层党组织开始消失，这些组织数量的减少及组织功能的衰减，会直接制约乡村治理工作的进行。

2.3 社会困境

乡村人口外流及其他客观因素影响，严重威胁乡村治理工作，导致乡村发展速度滞缓。目前，乡村社会空洞化现象明显，加上乡村治理转型宣传力度不足，导致很多村民不愿意参与到乡村治理及乡村振兴中。此外，乡村公共性日渐衰落，直接威胁乡村社会的基本运作，导致乡村治理转型工作紧迫。

3 乡村治理转型实践途径

3.1 优化制度，完善职能

1）应抓住乡村振兴机遇，有效协调乡村振兴及新型城镇化发展。乡村振兴，实际上就是促进乡村社会全面改革、优化乡村治理环境，若想有效振兴乡村，就需要高效治理乡村。城镇化发展及乡村振兴的本质，都在于为人们营造美好生活。因此，应加大力度推进乡村治理的转型，构建和谐、有序的乡村社会，为乡村振兴及城镇化发展奠定坚实基础。2）随着时代不断发展，乡村治理内涵逐渐丰富［3］，乡村治理有多元主体参与，如乡村基层组织、乡政府结构及乡村居民等，这就需要明确各主体的角色与职责，尤其是乡级政府及乡基层组织，应各司其职、各负其责，提高乡村治理实效。

3.2 夯实根基，扎实基础

全面优化党建布局，发挥“互联网+组织”的功效，聚焦乡村社会空心化问题，应用互联网技术展开全新的治理方案，以互联网为基础，针对乡镇辖区的各个村级组织进行统一管理。结合各个村的具体情况，制定不同的治理计划，同时要全面优化乡村人才库，动态追踪乡村人才情况，并进一步改革基层组织人员结构。在传统党组织中，成员年龄普遍失衡，人才引进机制不完备。因此，应创新人才引入机制，打造乡村人才库；了解乡村成员的具体情况，并将所有人员进行分类，如可以依据文化技能、生产技能等进行组合。同时，针对在各领域中的拔尖人才，乡政府及其他部门应投入充足的资金，为其提供技能培训机会，促使其学习更多知识与技能，以便为乡村振兴发展服务。此外，可以采取积分考核方式，针对所有乡村拔尖人才进行动态化管理，按照组织现实需求，定期吸收新党员，为优秀的乡村居民提供入党的机会，以便能全面增强基层党组织活力。

3.3 多元治理，诱发活力

1）要推进自治计划，有效调动乡村居民的力量。乡村自治主要是动员所有乡村居民主动参与乡村治理过程，发挥主体力量，以强化乡村公共性成效。因此，基层乡村组织需要为乡村居民指明乡村治理方向，指导乡村治理路径。在乡村委员会指导下，关心村庄公共性事务，并为乡村治理提供有益建议，增强人民群众成就感、参与感。2）要提供充足的法制保障，高效解决乡村社会的各种纠纷与矛盾，以便构建和谐且平安的乡村环境。目前，在乡村社会中出现很多矛盾纠纷问题，这就要求乡村治理转型中应格外关注法治问题，打造“乡村法庭”，努力构建平安乡村［4］。打造“乡村法庭”并不是简单地增加人民法庭数量，而是要在人民法庭综合指导下，在乡镇地区组建“诉调对接中心”，通过网络系统并结合视频方式，促进县法院与人民法庭的对接，以在法律指导基础上，进一步强化乡村地区村干部及村民的普法教育，促使村民形成依法办事的意识。同时，还要选择一些综合素养高、表达能力强、法律基础良好的乡村党员，组成乡村人民调解委员会，负责调解箱村各地区的矛盾纠纷。3）应实施“德治”，促进乡村社会和平发展。“德治”的本质在于充分挖掘优质乡村文化，以乡土文化为依托，塑造新型农村社会环境，培育新型农民，促使乡村生活更和谐、更有序。应定期举行乡村传统文化节、文化活动等，吸引新一代乡村群体参与其中，进而加强乡村文化的培育效果，促进淳朴民风、良好家风养成，确保乡村治理工作顺利落实，建成美好乡村。

4 结语

在乡村治理转型之际，应积极渗透社会主义核心价值观念［5］，宣传乡村价值观念，打造社会协调治理体系，引导乡村居民的加入，获得强大的群众基础，提高乡村治理水平，促使乡村和谐发展。