林业调查规划设计在森林资源保护管理利用中的地位和作用

刘震峰

（广西壮族自治区林业勘测设计院，广西南宁 530011）

林业调查规划设计是林业建设发展的重要前提，只有提高设计的质量与水平，才能实现环境效益与社会效益的良好结合。但是，我国在林业调查规划设计方面起步较晚，林业调查规划设计工作仍然存在诸多问题，林业生产建设的发展也因此受到约束。对此，必须进一步完善林业调查规划设计，针对存在的不足采取措施，保护森林资源的同时也促进社会可持续发展。

1 基本概念

林业调查规划设计是实施林业六大重点工程、加强林业生态建设的一项基础性工作，同时也是实现科技兴林、依法治林的重要保障，在林业和生态建设中具有举足轻重、不可替代的基础地位和重要作用。新中国成立以来，各地相继开展了林业调查规划设计工作，此项工作不仅有效促进了林业的科学经营和管理，而且在林业和生态建设过程中发挥了巨大的作用。林业调查规划设计可分开解读：1）林业调查是指在项目实施前对可能影响林业建设的因素开展调查，如地理环境或社会环境等，在调查过程中以林地面积和所在环境为主，由于涵盖面较为广泛，通常情况下会开展分级调查，对所得数据进行分析规划；2）林业规划是指林业生产建设的计划，要全面分析当前的形势，制定符合实际的计划，确保林业生产建设顺利开展；3）林业设计是指将实际的建设任务利用数据或图表等直观的形式展现出来，林业设计有不同的分类，主要是根据林业设计的类型和阶段进行划分，涉及范围较为广泛［1］。

2 地位和作用

2.1 加强森林资源的保护管理

改革开放以来，我国对森林资源的管理与保护给予了高度重视，各地在林业生产建设中需要对林业资源的整体情况做全面的分析，制订环境保护计划，为林业生产建设奠定基础。林业调查能够为林业部门提供准确的数据信息，通过林业调查规划设计来合理利用森林资源，确保森林资源能够有效地开发利用［2］。实际上，林业部门的主要职责就是保护和管理森林资源，要想将工作做好离不开准确的数据信息支撑，而这些数据的主要来源是林业调查。

2.2 提高林业生产建设的效益

林业调查规划设计不仅能够保护森林资源，而且能够提高林业生产建设的综合效益。目前，我国林业管理工作还存在不足，如部分地区过度开发，导致造林难度较大的地区逐渐成为了荒地，对生态环境造成了严重的破坏。但是，通过林业调查规划设计能够对森林资源进行合理配置与评估，提前做好规划，合理利用森林资源，从而促进林业生产建设综合效益的提升。

2.3 有利于保护个人权益

当前，我国大部分地区都存在承包林地的情况，林地承包往往容易产生经济纠纷。因为承包林地一定会涉及权益问题，如果没有做好协调，就容易发生矛盾，无法保障各方的权益［3］。现阶段，林业管理还存在许多不足，在这样的背景下，要想保障林业生产建设的可持续发展，林业部门需要对林地承包的情况开展实际调查，掌握关键信息，才能使各方的权益得到保护，避免利益纠纷。

2.4 提高林业工作人员的实践能力

林业调查规划设计能够获取全面的数据信息，为林业生产建设的决策提供科学依据。林业调查规划设计可以为林业工作提供必要数据，让林业工作人员更加了解相关知识，有助于提高林业工作人员的实践能力，为林业生产建设贡献力量。由此可见，林业调查规划设计工作在林业生产建设中占据主导地位，对森林资源保护管理具有良好的促进作用。

3 存在的问题

林业调查规划设计工作在林业生产建设中发挥着巨大的价值，但从目前来看，我国的林业管理工作还存在许多不足，其主要原因是没有落实好林业调查规划设计工作，林业生产建设缺乏有效的数据资料。以下对林业调查规划设计存在的问题进行分析。

1）林业调查问题。林业调查是林业生产建设的首要环节，我国林业调查工作仍需完善。目前，我国的林业调查工作存在以下3 个方面的问题。①大多数只针对特定的森林区域进行调查，调查范围具有一定局限性，尚未建立覆盖所有林地的调查网络系统。②林业部门没有对调查项目内容进行细化，缺乏细致了解，往往只涉及一些宏观方面的内容，难以为林业生产建设提供全面数据信息［4］。③目前的林业调查工作更加偏向于经济林，完全忽视了对原始林的调查，难以形成正确决策。

2）林业规划问题。林业规划是林业生产建设的核心部分，对林业的发展具有直接影响。在林业规划的过程中，需要规划者具备能力对不同林地类型制定有针对性的方案。目前，林业工作者在林业规划中存在2 个方面的问题。①没有向长远的发展方向进行规划，大多数着眼于眼前的经济价值，缺乏长远考虑。②规划的方案太过广泛，未对细节进行深入研究，难以发挥林业规划的实效性。

3）林业设计问题。林业设计是指对林地实施整体布局。现阶段，我国林业设计还处于发展阶段，整体设计水平还有待提高。当前，设计工作者在林业设计方面的问题主要体现在：设计意识较为薄弱，未根据地域特点选择树木的种植，难以发挥特殊树种的价值［5］；未能明确设计的核心主题，未根据林地的实际情况开展设计等问题也屡见不鲜。

综上所述，林业调查、规划与设计是密不可分的，三者是相互依存的关系，林业调查规划设计工作出现漏洞会严重阻碍林业生产建设发展。

除以上3 点外，部门职责分工不明也会产生一系列的问题。当前，大多数林业部门没有对林业调查规划设计工作范围进行严格划分，人员的具体职责不明确，工作易出现混乱。此外，林业部门与其他相关部门之间的工作未能统筹协调，难以发挥出各自的优势，导致林业调查规划设计工作停滞不前［6］。

4 策略

4.1 加强完善相关管理制度

要想提高林业调查规划设计水平，相关部门必须要规范工作人员的行为，使工作人员能够严格按照相关的标准制度来完成工作。森林资源保护管理利用不能墨守成规，林业部门要完善相关制度，发挥出制度的约束性，使林业调查规划设计工作能够顺利开展。同时，林业部门要遵循理论与实际相结合的原则，在完善相关制度的同时对其进行细化，如对调查规划设计工作进行划分，明确工作人员的职责，将责任落实到人，还可征集林业人员的意见，以此健全制度内容。

4.2 提高工作人员的综合素质

工作人员的综合素质水平直接影响着林业调查规划设计工作的实施效果，林业部门要将培养优秀人才队伍的工作放在重要位置。此外，相关部门还要组织工作人员开展定期培训，让林业工作人员深入掌握了解相关知识，提高专业技能［7］。为激发林业人员的工作积极性，企业应合理优化薪酬制度，将绩效考核与薪资挂钩，鼓励调查规划设计人员积极工作，逐渐增强其工作责任感。林业工作人员要学习先进的理念，全面提升自身的综合素质，确保自己能够为林业调查规划设计工作贡献力量。

4.3 重视信息技术的应用

如今是信息化时代，将信息技术融合到林业调查规划设计工作中是林业生产建设的必然趋势。林业部门要建立覆盖所有林地的调查网络系统，通过互联网技术实时监测树木的生长情况，不仅能够保障数据的准确性，而且大大提高了林业调查规划设计工作的效率。此外，通过引入先进的科学技术，可确保林业调查规划设计工作的合理性［8］。

4.4 林业部门要加强与其他相关部门的配合

要想顺利开展林业调查规划设计工作，就必须要重视与其他相关部门的协调配合。林业部门要取得政府部门的资金支持，为技术、设备等更新提供费用，优化工作环境，在森林资源保护管理利用中充分发挥林业调查规划设计的作用。

5 结语

林业调查规划设计是一项较为复杂且系统的工作，在森林资源管理保护利用中具有重要作用。林业相关部门要加强完善相关管理制度、提高工作人员的综合素质、重视信息技术的应用，与其他部门统筹协调，形成工作合力，为我国林业生产建设的发展作出贡献。