党的十八大以来的历史性成就和历史性变革研究

■沈传亮

【提 要】党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系，战胜一系列重大风险挑战，实现第一个百年奋斗目标，明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

党的十九大明确提出十八大以来取得历史性成就和历史性变革的重大命题之后，理论界开始关注并持续研究，但有些基础性问题依然没有破题。比如：何谓历史性成就和历史性变革，历史性成就究竟指什么？历史性变革又包括那些内容？二者之间是什么关系？为什么我们能取得历史性成就和历史性变革？其背后的深层逻辑是什么？又有哪些宝贵经验值得长期坚持。这些都是需要研究的重大课题。

一、准确理解历史性成就和变革的丰富内涵

党的十九大报告对十八大以来党和国家事业发展做了全面总结，集中概括为“取得历史性成就”“发生历史性变革”。成就和变革用“历史性”来修饰并不多见。因而有论著指出“能够称之为历史性成就和历史性变革的，是那些影响极其深远、极不寻常、能够在历史上留下浓墨重彩的非凡业绩”[1]。

从何谓“历史性”的角度来思考，历史性成就应该是指那些巨大而非凡的业绩，是指那些难以被后人忘记的、不可磨灭的，能载入中华民族发展史册、人类文明发展史册的成绩。简言之，只有那些能够载入中华民族发展史册、人类文明发展史册的的成就，才能称之为历史性成就。同理，只有那些影响十分广泛深远的能载入史册的巨大变化，才叫历史性变革。

党的十八大以来的历史性成就是在前人奋斗的基础上干出来的。分析党的十八大以来的历史性成就必须深刻把握、高度敬畏新中国成立以来尤其是改革开放以来，党中央团结带领全国人民取得的巨大成就。这是十八大以来取得历史性成就发生历史性变革的基础。因而，十八大以来的历史性成就是累积性成就。当然，变革有可能短期内就发生。党的全面领导和全面从严治党短期内就出现了深刻变革。因此，还要注意变革具有突然性的特点。但成就的累积性特点，十分明显。

历史性成就和历史性变革之间既有联系又有区别，联系大于区别，区别小于联系。联系就于无论是成就还是变革都指向的是党和国家事业，都是党团结带领人民实现伟大复兴道路上推进中国特色社会主义过程中发生的。区别在于成就更侧重于人们可触及的显现的具象化的已经取得的业绩，如“天眼”的建成使用、C919大飞机的成功飞翔、航空器顺利降落火星等；变革则侧重于更深层次的致使事物发生变化的因素，主要表现为理念、意识或治理方式等方面，如发展理念、发展方式的深刻变革、全面依法治国的深刻变革等。当然，变革可能是正在发生的而未完结的。总体上看，历史性成就和历史性变革是一体两面，这个“体”就是指党和国家的事业，就是中国特色社会主义事业，就是共产主义事业。

虽然历史性成就和历史性变革是党的十九大提出的，并指明是十八大以来到十九大之间取得的，但这个说法可以延伸到当下。党的十八大以来至今的取得的非凡业绩、发生的巨大变化，都可称之为历史性成就和历史性变革。另外，历史性成就和历史性变革在改革开放以来党的重要文献中已经多次出现过，说党的十九大是第一次提出历史性成就或历史性变革是不准确的。

二、明晰历史性成就和变革发生的时代背景

准确把握十八大以来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，必须了解这些非凡业绩、巨大变化发生的历史方位和时代背景。党的十八大以来，党情、国情、世情发生深刻变化，大党面临新形势、大国进入新方位、全球面临大变局。在此复杂背景下，以习近平同志为核心的党中央，以高超的政治智慧、强大的战略定力、坚定的理想信念，领导全国人民取得历史性成就、发生历史性变革。

从党情上来看，作为中国最高政治领导力量的中国共产党，是具有重大全球影响力的世界第一大执政党。大党有大的样子，但大也有大的难处。中国共产党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前；此外，还存在“七个有之”。党的建设成就很大，但党内还存在不少隐患，党的领导存在弱化虚化，管党治党存在宽松软。立志千秋伟业，大要有大气度、要有新气象。中国共产党要承担起新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史使命，确保自己始终走在时代前列、始终成为领导核心、始终成为中国人民和中华民族的主心骨，就必须勇于自我革命，一以贯之、坚定不移坚持和加强党的全面领导，把全面从严治党向纵深推进，不断提高党的执政本领和领导水平。

从国情上看，进入新时代意味着中国进入新的历史方位、来到新的发展阶段。在新方位，中国要努力推动人民生活从小康水平走向共同富裕，从世界大国走向世界强国，并努力挤进世界舞台中心，进而实现中华民族伟大复兴。进入新时代，既是中国人民长期努力推动社会发展进步的结果，也是社会主要矛盾发生重大转化的必然表现。作为执政党必须敏锐把握社会主要矛盾的变化并及时加以提炼概括，进而在此基础上制定更加合乎实际的路线方针政策。党的十九大根据实际国情，做出了中国社会主要矛盾发生转化的重大判断。社会主要矛盾的转化关系全局。党的十八大以来取得的历史性成就和发生的历史性变革，就是中国共产党在新时代团结带领全国人民解决新矛盾新问题过程中取得的。化解新矛盾，要求我们提高发展质量、推动实现平衡发展，不断满足人们对美好生活的向往，其中关键是处理好改革发展稳定的关系。这是因为，经过几十年快速发展，中国经济呈现新常态、增长下行压力加大、结构调整刻不容缓，社会矛盾日益集聚，改革开放进入攻坚期和深水区，前进道路上面临的困难和风险前所未有。尤其是2019年底新冠肺炎疫情的突然爆发，更对我国经济社会增长带来巨大压力。

世界面临百年未有之大变局。从大历史观观百年未有之大变局，此处所谓百年，不仅仅指一百年，而是个约数，至少是一百年，也可以是二三百年甚至五百年。二三百年来，世界政治经济格局发生了重大变化，中国和平发展、迅速崛起，成为世界格局、国际秩序变化的最大变量。五百年来社会主义运动发生巨大变化，中国特色社会主义焕发出勃勃生机。而中国的发展和崛起、中国特色社会主义的生机活力，恰恰是因为有了中国共产党。因此，中国共产党是世界百年未有之大变局的最核心最关键的所在。

所谓大变局，大就大在变化的广泛，大就大在变化带来的影响的深远。表面上看，世界经济重心正在从大西洋两岸向太平洋两岸转移；政治秩序不再由G7掌控；经济全球化遭遇变局；大国竞争科技与产业革命主导权加剧。深层次看是，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国家秩序变革加速推进，新兴市场国家和发展中国家快速崛起，国际力量对比更趋均衡，世界各国人民的命运从未像今天这样紧密相连。同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长乏力，贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏。恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。可以说，世界秩序正在发生着前所未有的历史性变化，美国接连退“群”，英国已经“脱欧”，欧盟内部也歧见纷纭，甚至有人提出北约已“脑死亡”。尤其是美国改变对华策略后中美关系的不确定性在增强、谋求合作共赢和管控分歧的难度在加大，拜登上台后，一方面急于修复各种关系，一方面联合盟友打压中国。同时，中国正日益走近世界舞台中央，世界对中国的关注从未像今天这样广泛、深切、聚焦；中国对世界的影响也从未像今天这样全面、深刻、长远。

在此大背景下，我们既要看到变局，也要看到不变的因素，对大变局全面看辩证看。不变的是：中国还处在社会主义初级阶段、发展还是硬道理，西强东弱的局面短期内也不会有大改变。因此，习近平强调，世界的百年未有之大变局和中国进入强起来的“新时代”高度重叠；中国的机遇与挑战并存，重要的是要“化危为机”，让中国赢得更好的发展。应对大变局的关键，对外就是处理好中美关系、塑造中国“大而可亲”“强而不霸”的国际形象；对内干好自己的事，快速提升创新能力，提高引领产业变革的水平。

中国共产党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。进入新方位、面临新矛盾，研究新情况、解决新问题。历史性成就和变革是在中国面临百年变局、适应新方位、解决新矛盾过程中发生的。

三、全面把握历史性成就和变革的主要内容

党的十八大以来，党中央坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。2017年10月，党的十九大从经济、改革、政治、文化、社会、生态文明建设、国防军队、祖国统一、外交、党建十个方面对历史性成就进行了全面梳理和介绍。[2]2017年7月，在十九大召开之前的一次重要会议上，习近平从党的领导、全面从严治党、发展理念和发展方式等九个方面对历史性变革做出新概括。党的十九大以来，习近平在不少场合多次讲取得了历史性成就和发生了历史性变革。因而，有必要明确本报告所指出的历史性成就的取得和历史性变革的发生是指得党的十八大以来至今这十年内取得的。

“强起来”是历史性成就和变革背后的演进逻辑。强国必先强党，强党才能强国。强国必然强军，军强才能国安。有了强大的党、强大的国家、强大的军队，自然就有强大的外交。因此，从强党、强国、强军、强外交四个方面阐述历史性成就和历史性变革的内容，比较容易为人所接受。这个框架简言之就是党治国理政的框架，也就是党如何领导和处理内政外交国防的分析思路，即“党+内政外交国防”。

强国必先强党，党强才能国强。强党至少包括强领袖、强理论、强领导、严治党四个方面。强领袖就是既要坚决维护党的领袖，维护其在全党和党中央的核心地位，又要注重培养接班人，重视青年干部的选拔使用，让优秀人才不断涌现。强理论就是与时俱进推动理论创新，时刻以马克思主义中国化最新成果武装全党教育群众，观大局、应变局、开新局。强领导，就是牢牢坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，对此什么时候都要头脑清醒、绝不能有丝毫含糊。当然党的领导不是眉毛胡子一把抓，而是保持总揽全局、协调各方的核心地位、着力把方向、谋大局、定政策、促改革。严治党，就是以打铁必须自身硬的高度自觉，坚持全面从严治党，勇于自我革命，从政治建设、思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设等方面从严管治。党的十八大以来，依此思路，中国共产党更加团结和强大。必须认识到，在历史性成就中最根本的成就是：确立了党的领袖习近平在全党和党中央的核心地位；创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。

从强国角度看，我们党在新时代的使命是全面建成社会主义现代化强国。“全面建成”意味着要统筹推进“五位一体”总体布局，不能存在畸重畸轻的问题。抓重点带一般是重要方法论。要统筹推进总体布局要在重点上下功夫。这就要求协调推进“四个全面”战略布局。还要在动力上下功夫，要求全面深化改革、推动科技创新。这些年来，我们以全面深化改革为突破口，推动各方面的体制机制变革，从而推动经济社会实现稳中有进。中国经济总量稳居世界第二，经济建设呈现稳中有进的良好态势，经济建设取得巨大成就；全面依法治国取得重大突破，民主法治建设取得重大进步；文化建设、社会建设、生态文明建设都取得显著进展，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性重大胜利，双循环的新发展格局逐步落实。全领域高质量发展取得实质性成果。

强国必须强军，军强才能国安。党的十八大以来，习近平提出强军梦，并力推通过改革强军来实现。为了推动国防和军队改革，在古田召开全军政治工作会议，坚持党指挥枪，强调党对军队的绝对领导，迅速统一全党思想，部署开展军队党风廉政建设。全面推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，以提升战斗力为根本标准，加强练兵备战，国防和军队建设实现了革命性重塑，强军兴军开创新局面。

中国特色大国外交取得历史性成就，全方位外交布局深入展开。党的十八大以来，习近平高瞻远瞩，提出了推动构建人类命运共同体、新型国际关系等一系列占领人类道义制高点的新理念，全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件。推动共建“一带一路”高质量发展，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，举办“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会，促进全球治理体系变革。成功举办“进博会”“消博会”“服贸会”等。我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献。此外，经略维护海权取得历史性突破，取得了战略主动。

党的十八大以来，中国取得的历史性成就，极大增强了中国的综合国力、国际影响力和人民获得感、幸福感、安全感，为党和国家事业全面发展奠定了更加坚实的基础，为中国特色社会主义进入新时代作出了开创性贡献；这些历史性成就，推动中国前所未有地走近世界舞台中央，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。这些历史性成就，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域，显然是全方位的，同时有很多开创性成就，推动党和国家事业全面开创新局面。

党的十八大以来发生的历史性变革是深层次、根本性的。这些历史性变革，从深度来看可以概括为“九个明显改变”：一是党的领导得到全面加强，党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改变；二是坚定不移贯彻新发展理念，发展观念不正确、发展方式粗放的情况得到明显改变；三是坚定不移全面深化改革，各方面体制机制弊端阻碍发展活力和社会活力的状况得到明显改变；四是坚定不移推进全面依法治国，有法不依、执法不严、司法不公问题严重的情况得到明显改变；五是加强党对意识形态工作的领导，社会思想舆论环境中的混乱状况得到明显改变；六是坚定不移推进生态文明建设，忽视生态环境保护、生态环境恶化的状况得到明显改变；七是坚定不移推进国防和军队现代化，人民军队中一度存在的不良政治状况得到明显改变；八是坚定不移推进中国特色大国外交，我国在国际力量对比中面临的不利状况得到明显改变；九是坚定不移推进全面从严治党，管党治党宽松软的情况得到明显改变。[3]上述历史性变革的力度之大、程度之深、范围之广、成效之卓著，在党的历史上、在新中国历史上、在中华民族发展史上都具有极其重要的意义。

历史性成就和变革领域上看存在交叉，但侧重点不同。建议今后把成就和变革放在一起，讲清二者关系。这样既能凸显巨大功绩，也能明了功绩背后的重要原因。同时，要用比较的办法，深入研究党的十八大以来的历史性成就和变革在整个民族复兴进程中的历史地位。

四、深刻总结取得历史性变革和成就的珍贵启示

党和国家事业之所以发生历史性变革、取得历史性成就，是全党全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果，是各级党组织和广大党员、干部敬业履职、勇于担当的结果，最根本、最重要的在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。因此，在新征程上必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

党的十八大以来，历史性成就和变革来之不易，经验和启示弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持、永远传承。在这些宝贵的经验和启示中，以下几条尤为重要。

一是必须始终坚持和加强党的全面领导。坚持党的领导是中国革命、建设、改革事业取得成功的根本原因。中国共产党是中国的最高政治领导力量，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。党的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。如果党中央没有权威，各自为政，各行其是，党就会变成一盘散沙，党的领导就会成为一句空话。“中华民族近代以来180多年的历史、中国共产党成立以来100年的历史、中华人民共和国成立以来70多年的历史都充分证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。”[4]只有坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党，我们才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强政治保证。同时，要弘扬伟大建党精神，将全面从严治党不断向纵深推进。

二是必须始终维护党中央和全党的核心。党的百年史表明，核心至关重要，维护中央权威也至关重要。党的十八大以来，习近平以厚重的人民情怀、非凡的政治智慧、坚强的意志品质、强烈的历史担当，团结带领全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推动改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就，推动党和国家事业全面开创新局面，赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴，成为党中央的核心、全党的核心。对我们这样一个有着九千五百多万名党员的马克思主义大党来说，对我们这样一个有14亿多人口的社会主义大国来说，党中央有核心、全党有核心、全国各族人民有核心，至关重要、幸莫大焉。

三是必须始终坚持用党的理论创新成果武装全党、指导实践。在理论创新的同时注重理论武装是党的鲜明特点和一贯做法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，在进行重大实践创新基础上，集成全党智慧取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是党和国家必须长期坚持的指导思想。这一思想源于实践又指导实践，回应了时代的呼唤，为新时代坚持和发展中国特色社会主义，推进党和国家事业提供了基本遵循。实践证明，只有习近平新时代中国特色社会主义思想，而没有别的什么思想，能够解决中国特色社会主义、中华民族的前途命运问题。

四是必须始终坚持加强制度建设。道路决定命运，制度关乎兴衰。制度是定国安邦的根本，具有全局性、稳定性和长期性。党的十八大以来，中国之所以发生历史性变革、取得历史性成就，与以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设，下大力气抓制度建设有很大关系。我们既要坚持有着显著优势的国家制度和治理体系，更要从实际出发不断完善国家制度和国家治理体系。在坚持和完善中国特色社会主义制度的同时，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强党内法规建设，为中国号巨轮行稳致远提供有力制度保障。

五是必须始终坚持人民中心、人民至上。人民是历史的创造者。我们党深刻认识到，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”[5]；中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民；必须把人民放在心中最高位置，始终把人民利益摆在第一位；必须走好新时代党的群众路线，把党的主张变成群众的自觉行动；必须始终坚持人民主体地位，依靠人民成就历史伟业。党的十八大以来，习近平以我将无我、不负人民的高尚情怀，知民为民爱民，强调全党要守初心、担使命，强调要推动实现共同富裕，强调要推动人的全面发展。之所以中国共产党得到全国人民的热烈支持、习近平得到全党全军全国各族人民的衷心拥戴，说到底就是万众归心。我们必须始终牢记人心向背的规律，始终和人民群众站在一起。

注释

[1]《习近平新时代中国特色社会主义思想基本问题》，人民出版社、中共中央党校出版社2020年版，第26页。

[2]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2017年版，第2～7页。

[3]《党的十九大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2017年版，第11～12页。

[4][5]习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《求是》2021年第14期。