浅析村级集体经济发展现状与对策

金淑梅

（通榆县开通镇综合服务中心，吉林通榆 137200）

0 引言

随着市场经济体制的建立与发展，民营经济规模不断壮大，在该情况下，村级集体经济受到挤压，出现发展滞缓等问题。因此，为促进村级集体经济可持续发展，应根据当前发展现状分析找出经济发展存在的主要问题，以此提出并落实有效解决措施，从而推动经济长远发展。

1 村级集体经济发展必要性

所谓村级集体经济，主要是指村级集体的所有制经济，包括多种类型的经济模式和合作社经济，是一种经济共有模式。良好的村级集体经济能够合理划分各项资源，将生产资料和资产划分给集体组织中的成员，从而实现当地经济的统筹发展。具体而言，对于乡村振兴而言，高水平的集体经济能够将村民闲置的资源利用起来，相较于单一的农村农业，集体经济能够提高资产利用率，并依托于集体优势增加集体收入，从而改善村民生活质量，促进未来乡村共同富裕目标的实现。不仅如此，村级集体经济的发展和壮大有利于社会主义精神文明的建设，引导农民树立集体主义观念和共同理想，提高农民群众文化素质。

2 村级集体经济发展现状

从当前村级集体经济发展现状来看，虽然经济水平有所提高，但整体不佳，只有少数村集体经济较为发达，甚至存在依靠政府补贴艰难度日的农村。而且，在债务方面数额庞大，村级组织日常运营、运转较为困难。根据村集体经济实力，目前可以分为三类，分别为经济实力较强的村集体、具有一定收入的村集体以及没有收入的村集体。第一类农村主要位于城市近郊，依托于明显的地缘优势，以农业为依托，通过发展生态旅游等产业，年收入较高。而且，若是位于沿海城市，则发展养殖捕捞业，若是位于平原地区，主要发展设施农业，收入渠道多种多样第二类农村具有一定数量的机动地、果园等资源，所以每年能够取得一定发包收入。此外，存在部分村变卖村办企业依托于土地使用权获得收入。第三类农村位于较为边远的平原地带，村办工厂为主要资产，没有集体和集体资源，对政府财政补贴依赖极高。因此，在这样村级集体经济发展现状下，普遍存在以下问题。

2.1 集体经济发展观念较弱，相关组织不健全

随着统分结合双层经营体制的实行，集体观念逐渐弱化，相关干部与农村居民的集体经济发展意识日益淡薄。在此状况下，村集体经济无法实现长远发展，各项工作的落实效果较差。另外，建立村集体经济组织的农村仍较少，村集体经济组织职能往往由村党支部等代行，这进一步影响当地经济规划与经济发展。

2.2 村级转移支付补贴不足

在农村税费改革之后，财政转移支付成为村办公经费和村干部报酬的主要来源。然而，由于村集体日常运作过程中需要承担的工作较多，比如环境治理、修路、防火、农机推广、报刊订阅、应对自然灾害等公共事务管理，同时还需要完成上级部门下派的任务，这些给村集体带来较大压力，在此过程中资金成为限制各项工作开展的主要因素。在该情况下，村集体为保证村级组织的正常运转，往往采取举债的方式获得资金，完成工作任务。

2.3 村集体经济项目减少，发展空间有限

不少地区存在一些村集体没有经营收益，经济发展项目也较少，政府补贴的转移支付成为其主要资金来源，无法实现自我收益与发展。

3 促进村级集体经济发展的有效对策

3.1 树立集体经济发展观念，加大力度扶持试点村

为有效促进村集体经济发展，针对以上现状和具体问题，全村应树立集体经济发展观念，落实观念先行，之后开展扶持村级集体经济发展试点，增强村集体自我发展能力，从而实现村级集体经济的可持续发展。首先，当地相关政府部门应合理加大对试点村的扶持力度，为其提供得以运转和发展的资金基础。以吉林省为例，为提高当地村集体的自我发展能力，根据当地少数民族特色建立特色村，保护并发展少数民族特色村寨的同时，建设美丽乡村，使其具有开展其他经济项目的基础。其次，相较于以往转移支付补贴形式，相关政府部门应结合社会发展现状创新财政奖补资金的投入方式，以此带动集体经济经营形式的多样化发展。比如，将财政补贴资金转变为股权的形式对试点村进行扶持，这样不仅能够激励当地积极开展经济活动，还能够在经济规模较大后，获得一部分资金，形成良性循环，从而提高当地经济水平。

除此之外，根据试点村历史背景、自然环境以及资源优势等，因地制宜的探索不同类型的集体经济经营形式，加大力度鼓励农业生产经营股份合作等经营形式。最后，在试点村内部落实健全的内部经营管理机制，加强科技支撑和服务保障。为提高村集体相关组织的完善性，可以结合健全的管理机制加强约束，比如落实试点村民主议事决策机制、财务管理制度、内部经营管理制度以及股份合作社章程等，从而提高各项工作的规范性和实效性。而对于大部分试点村而言，农业资源是其获得经济收入的主要来源，而农业生产相关技术成为促进农业经济的关键，因此，相关政府部门应连线试点村和省内涉农科研院所与高等院校，组建专家科技服务团队，为试点村提供有效的科技支撑和服务保障，从而促进试点村集体经济进一步发展。

3.2 加强债务管理，增加补贴

为保证村级集体经济健康发展，首先，应加强村级债务的管理。比如，对当地水电等经营性收费行为进行规范，实行存期账目分设，依托健全的财务管理避免村级组织运营过程中产生新的债务。同时，当地相关政府部门也应持续化开展村级债务的清理工作，在此过程中做好债务核实与备案工作。其次，根据试点村实际情况开展农村集体产权制度改革试点工作，以此探索新的集体经济运行机制，推动村级集体经济更好发展。相关政府部门根据当地实际情况，选择部分区域将其申报为农村集体资产股份权能改革试点，同时落实省级改革试点，深入基层，立足于县乡推进农村集体产权制度改革。除此之外，为实现对农村地区“三资”的有效管理，可以实行农村集体“三资”委托代理，即与相关代理服务中心签署代理协议，借助第三方机构监管“所有权、收益权和使用权”。最后，落实规范的农村集体经济审计工作，在常规工作基础上合理分配农村土地补偿费，并做好粮食直补等专项审计，实现对村级财务管理的有效规范。

3.3 发展乡村旅游，增加经济项目

为有效增加村集体的经济项目，可以发展乡村旅游，依托于旅游业带动当地经济发展，同时将精准扶贫作为引领乡村旅游发展的重要手段。具体而言，开展全面的地区调研工作，明确贫困村数量及其优势，考察后将其列入全国乡村旅游扶贫工程观测点，充分发挥国家相关政策的作用。与此同时，创建乡村旅游扶贫示范村，试点村的选择可以从建档立卡的贫困村中选择，对于成功建立旅游业的示范村落实政策倾斜，以此激发村集体以及当地居民发展旅游业的积极性，充分发挥扶贫资金和政策的作用。在该情况下，不仅能够有效改善贫困村经济情况，还提高了示范村自身发展能力，而且，依托于示范村的带动作用，能够带动贫困户脱贫，并在当地形成示范带动效率，实现旅游精准扶贫目，一方面促进村级集体经济发展的同时，还给当地扶贫工作大局带来突破点，多个工作战略统筹开展。

除此之外，当地相关政府部门还可以鼓励村集体创办旅游相关合作社，或是吸引社会企业注资，形成社会资本联办的乡村旅游企业，进一步提高村级集体经济水平。另外，村集体组织以外的个人或是当地企业或单位，可以通过承包经营流转的方式将农田或是未利用地出租，使其开展种植业或是渔业生产等，增加当地经济发展项目，最好与旅游业相关，从而逐渐形成产业链，彻底脱贫，实现村级集体经济增长。

3.4 激活现有资产，确保资产增值增收

仅凭单一的政府补贴和资产注入，无法切实提高村级集体经济水平，在发展旅游业的基础上，也应挖掘当地优势，盘活现有资产，从而提高资产利用率。比如，闲置的房屋门店可以通过招标的形式租赁，或是将其以入股的形式参与到当其企业经营中，从而提高村集体资产的增值、保值。尤其是当地的固定资产，应遵循存量换增量的原则，找准利用突破口，根据自身优势开展资源和产业开发，即宜农则农、宜商则商，科学选择发展项目，尽量选择有特色、见效较快的集体经济项目，从而促进村级集体经济滚动式发展。

4 结语

综上所述，村级集体经济的发展对脱贫目标的实现、社会经济的整体性发展具有极强现实意义。因此，在建设村级集体经济时，应立足于当地实际情况，激活现有资产，并积极发展旅游业，同时加强债务管理，落实健全的规章制度和管理机制，从多个方面建设村级集体经济，促进村级集体经济水平的提高。