借“集权”之力，行“简约”之道用行政审批制度改革激活农业农村发展内生新动力

王 琦

（淄博市临淄区行政审批服务局，山东淄博 255000）

0 引言

深化行政审批制度改革是转变政府职能、优化营商环境的重要抓手，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的关键之举。自2001年开始，中央及各级地方政府先后进行了多轮行政审批制度改革，2019年1月临淄区行政审批服务局成立以来，坚持“一切为了群众”的工作宗旨，聚焦聚力聚智推动政务服务思维理念、实现路径、方法措施改革创新，针对农业行政审批领域的特点与要求，进行了多方位的制度创新和流程再造，为全面实施乡村振兴战略、推动农业农村经济持续健康发展提供了支撑保障。

1 改革背景

2019年1月，临淄区印发了《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，围绕“不见面审批”“零跑腿”目标，提出28项重点改革措施，减材料、减环节、减时限、减证明，把贴心办结理念厚植于审批全过程。作为乡村振兴战略政务服务排头兵，临淄区行政审批服务局在农业许可领域努力打造“审批至简、服务至善”的一流营商环境，持续推动服务理念、方式、效率的深层次变革，坚持有解思维，借助信息化手段，重塑流程，大胆探索新形势下农业行政许可工作的新模式、新办法，相继推出“事项二维码”、微信“店小二”、生猪养殖“绿色通道”、“云端”审批、重点项目使用林地“直通车”等多项审批服务举措，将“群众跑腿”变为“信息跑路”，实现“网上受理、在线审批、视频勘验、免费邮寄”全新审批流程，打造“零跑腿、零排队、不见面、零成本”的审批服务新样板。联合区农业农村局探索试点“信易批”应用场景，将农业经营主体及农业从业人员的信用信息嵌入审批流程，让信用信誉好的办事企业、群众享受“容缺办理”、“绿色通道”、“全程帮办代办”等更便捷的审批服务，实现“信用越好，审批越容易”。

今年以来，临淄区行政审批服务局坚持有解思维，革故鼎新，围绕实施“一号改革工程”，打造一流营商环境，创新推出了多项为农服务新举措，让农民朋友充分享受到“改革红利”和政府“贴心服务”。

疫情带来经济冲击，也催生改革和创新。2月13日，农业农村部发出通告，围绕许可证照续展、简化审批手续、优化审批流程等三个方面提出9项便民措施。临淄区行政审批服务局针对农民群众办事距离远、疫情期间交通不便等特点，全面推行农业行政审批“互联网+”改革，让农民群众办事足不出户就可以实现。但高科技、现代化的服务方式却成为农村一大部分群众的“拦路虎”。目前，临淄区规模化农业生产经营者共3 900余户，其中80%位于农村。受文化水平不高制约，农民群众对“互联网+”审批模式刚开始“望而却步”。一方面，群众在操作过程中经常出现错误，导致驳回率高，很难一次性通过；另一方面，有些农业经营者因无上网设备或不会使用网站邮箱等工具造成多次跑腿。以上原因导致行政审批“互联网+”改革在农村一度出现“叫座不叫好”的尴尬境地。临淄区行政审批服务局坚持有解思维，借助信息化手段，重塑流程，大胆探索微信“店小二”、“云端”审批、“信易批”等农业行政许可工作的新模式、新办法，切实提高了审批效率和群众满意度。

2 主要做法

2.1 受理审核勘验三合一，推出“农业事务店小二”

一是取消前台受理环节。注册工作微信号“农业事务店小二”，办事群众只需加为好友，便可通过微信号收到申请事项的办事指南、表格模板、材料目录等，工作人员还可通过微信与办事群众实时交流，答复办事群众的咨询，指导如何填写申请表格，完善申请材料等。二是取消后台审核环节。工作人员通过“农业事务店小二”在线对办事群众的申请材料进行修改完善和审核，涉及部分事项的现场信息材料也可容缺受理，上门采集。办事群众还可通过微信享受在线预约服务，提前与工作人员定好现场勘验的时间。三是受理、审核并入勘验环节。在现场勘验过程中，可当场收取办事群众的纸质材料，并通过拍照、录像等手段采集前期容缺受理的有关现场信息，对于现场勘验合格，没有公示要求的事项，可当场作出准予发证决定。四是证照邮寄到家。现场勘验合格后，根据申请材料信息打印相关证照，并按照办事群众提交的地址信息提供邮寄服务。这样，办事群众可以不用跑到审批大厅办理业务就能实现在家“坐等发证”了。一个小小的“微信店小二”，使95%的办理业务流程得到简化和优化，删减申请材料60余项，上门采集20余项，办理时限压缩80%以上，高效的审批速度和贴心服务得到了办事群众的一致认可。

2.2 科技赋能审批增效，开展“云端”审批

一是建立云沟通渠道，“点对点”辅导受理。在山东政务服务网站、临淄审批服务微信公众号、临淄云APP等线上平台公布办事流程、咨询服务电话等，将辅导受理环节由窗口“面对面”转到云端“键对键”。制作《云端审批“零基础”办事指南和“傻瓜式”申报模板》，群众企业办理农业许可事项实现“一个标准”“一套材料”，一看就懂、一学就会，一次办好。二是前端“帮办代办”，线上审核补正。全面整合线上、线下服务资源，深化区、镇、村三级“为民服务代理制”，将部分农业许可事项办理工作下沉至镇、街道便民服务中心，由帮办代办员通过网上传报要件材料，由农业事务科工作人员在线接收、审核、补正材料。三是增设视频连线“直通窗”，线下勘验转线上。办事群众可自行选择依托微信、钉钉、腾讯视频等软件进行远程视频连线，工作人员将现场勘验的环节由线下“搬到”线上，提前告知办事群众现场勘验的范围、标准、要求等，应用“手机录屏”软件进行勘验过程全记录，实施精准咨询服务和远程协助，实现“云端”勘验环节一步到位。实现“云端”审批以来，“点对点”服务办事群众共计290余人，办理包括林木采伐、农药经营、动物防疫条件、粮食收购等各类许可事项500余件，按时办结率达到100%，“好差评”满意率达100%，实现了办理农业事务许可事项“不进大厅”，进入“零成本”时代。

2.3 信用信息嵌入审批流程，试点“信易批”工作

一是全面实施农业许可“信用承诺制”，通过书面承诺方式，将“受理、审核、勘验、公示”等各项审批环节同步启动，按照办事群众自身意愿来准备申请材料和现场情况，不分先后顺序，实现了审批流程中各项环节的“并联办理”。二是试点实行多元化“容缺勘验”服务方式，将市级以上农业龙头企业、合作社示范社等信用较好的农业经营主体及个人纳入第一批试点范围，采取“免于现场勘验”、“勘验承诺制”或“后置现场勘验”等方式，在保证审批质量的前提下，缩减勘验环节，压缩审批时限，提高办事效率。三是建立重点项目审批帮办代办“绿色通道”，对公共基础设施及市、区重点项目使用林地审批提供全程无偿帮办代办服务，提前介入，第一时间争取林地指标，由帮办代办人员帮助、指导填写申报表单，准备申报材料，沟通协调相关部门加快办理进度。四是依托“信用淄博”平台，学习掌握信用“联合奖惩”“信用核查”相关政策规定，在办理行政许可过程中加强信用核查，做好“信易批”的应用推广工作。截至目前，已通过容缺“健康证”、免除现场勘验等多种方式为康浪河面业、润源香食品等17家龙头企业及合作社提供“信易批”服务，涉及农业许可事项12类，压缩审批时限80%，大幅提升审批效率，实现“信用越好，审批越容易”。

3 取得成效

3.1 职能转变，充分提高政务服务水平

成立区行政审服务局后，将原来分散在各局7个不同科室的25个涉农审批事项集中到1个科室办理，并对科室充分授权，审批环节明显减少，办事效率显著提高，改变了过去在农业农村管理中存在的“以批代管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”现象，初步建立起审批与服务并重、权力与责任挂钩的新的工作模式。

3.2 删繁就简，有效激发农业农村发展活力

通过进一步优化、简化审批流程，精简审批环节和审批层级，对行政审批事项的申报材料、环节、办理时限等进行再精简和压缩。办理“农药经营许可证”、“动物诊疗许可证”、“林木采伐许可证”等涉农许可证共累计删减申请材料86项，办理时限压缩60%～80%，全区新增各类农业经营主体335家，与去年同期相比增长11.58%。

3.3 政策保障，大幅提升群众满意度

相继出台《关于开展“改革攻坚、创新担当”十大专项行动的实施方案》《关于在农业行政许可领域开展“信易批”试点工作的实施方案》等文件，并以群众视角，全面做好惠农政策梳理归集、分类解读，通过“临淄审批服务”公众号、微信“店小二”等精准推送，实现政策服务由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，让群众满意度达100%。

下一步，临淄区行政审批服务局将紧紧围绕对标实施“一号改革工程”，优化审批流程，创新服务模式，继续扩大农业领域“一证化”改革覆盖面，拓展“信易批”应用场景，探索在农业许可领域推广“电子证照”应用、“VR实景”勘验等，为全区现代农业农村发展和乡村振兴战略注入新动能。

4 结语

综上所述，走中国特色农业农村发展道路，需要立足中国基本国情，全面加强和深化农业农村发展，结合体制背景和研究重点的变化，探索市场经济下农业农村发展，促进中国农业农村的现代化建设，推进中国农村改革与发展。