创新驱动视角下乡村产业高质量发展的对策研究＊——以山东淄博市为例

王绍芳

（山东理工大学马克思主义学院，山东 淄博 255049）

0 引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”乡村产业高质量发展是我国经济高质量发展的基础和关键，创新是引领发展的第一动力。山东省淄博市坚持创新驱动，通过科技驱动、体制机制创新和组织创新等主要做法，以聚焦聚力培育发展主导产业、撬动工商资本下乡推进重点项目建设、创新培育生产主力军等强化措施，推动了乡村产业高质量发展，取得了阶段性成果，但目前淄博市乡村产业高质量发展矛盾依然突出，科技对其支持不够。因此，深入分析总结创新驱动淄博乡村产业高质量发展的实践做法，分析存在的问题，对于推动淄博乡村产业高质量发展具有现实意义。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国经济社会发展和人民生活水平的提高，居民的消费结构已经转型升级，我国已进入追求品质、安全、绿色、环保的发展期。面对人民日益增长的美好生活需求，我国在供给层面，发展质量和效益还不高，创新能力不够强[1]。具体到乡村产业发展上面，我国农业产业大而不强、农产品大而不优、产业链条短问题依然存在。同时，农业发展还存在发展低效和环境污染等问题，农业资源环境高度紧绷[2]。这就需要通过创新驱动发展战略，解决新时代社会主要矛盾中不平衡不充分的问题，在更高水平上实现供需结构的动态均衡。

农村产业发展必须契合这种转变。在人民日益增长的物质文化需求不断个性化、差异化的现实下，需要根据市场需求，将现代科技和经营理念引入农业，引领农业转型升级，不断推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提升农业生产标准化和品牌化水平，着力提高供给体系的质量和效率；与居民对农业的生态、文化、休闲等美好生活需要相契合，需要不断拓展农业功能，推进农业与旅游、文化等产业深度融合发展，加快乡村新产业新业态的发展；与农民对增收致富的美好需求相契合，需要创新培育农村发展新的动能，为农民生活富裕提供新技能和开辟新途径，使其成为带动农民增收致富的新亮点。

创新是新时代中国乡村产业走向高质量发展的驱动力。通过实施创新驱动发展战略，不断优化乡村产业结构，提升农业产业链、价值链，增强农业可持续发展能力，促进新技术、新产品和新业态发展，形成有效供给，提高供给的质量和效率，满足人民群众多样化的高质量需求、促进全要素生产率的提高、激发市场活力，更好地促进农民增收。

1 创新驱动在淄博市乡村产业高质量发展中的引领作用

回顾淄博市乡村产业高质量发展依靠创新驱动的政策，是适应我国社会主要矛盾转变的需要。运用现代产业发展理念、组织形式，强化多元化、融合化、绿色化、数字化发展是淄博市乡村产业振兴面临的时代要求和使命。淄博坚持创新驱动，突出目标导向、需求导向，重点通过农业科技创新、体制机制创新、科技服务创新和组织创新等举措，为乡村产业高质量发展提供了有力的支撑和支持。

1.1 科技创新，提升乡村产业发展核心竞争力

1）完善农业科技研发创新，驱动乡村产业提质增效。淄博市实施创新团队建设工程，打造农业科技研发创新高端平台。重点培育“一站一室一中心”，打造农业科技研发创新高端平台。“一站一室一中心”分别指院士工作站、重点实验室、农业工程技术研究中心。积极谋求与两院院士开展产学研合作，就农产品品种选育、农技推广、生物肥料研发等关键共性技术、前沿引领进行创新，建设乡村振兴专家服务基地和服务队，让高科技资源惠及基层、服务农业。同时，通过打造各级重点实验室，实现技术成果从实验室到田间地头的快速孵化。还应积极加入国家农业科技创新联盟，加强科研攻关。2）不断完善农业科技推广服务平台，打通农业科技入户“最后一公里”，推进优势产业、优势科技入园进区，“三园一体”已成为农业科技成果转化推广的孵化器和示范、服务的重要载体。在农业科技成果转化应用的加持下，农产品提质增效和升级换代步伐加快，农业特色比较优势不断转化为产业优势和品牌优势。

1.2 体制机制创新，促进乡村产业生产要素优化配置

乡村产业高质量发展的关键是要优化生产要素资源配置。淄博市坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，通过体制机制创新促进乡村产业生产要素优化配置。1）园区集聚。淄博借鉴工业产业发展的路子和方法，通过体制机制创新推进“园”“区”建设。“园”“区”吸引和聚合各类资本、各类发展要素，促进产业集聚，助力该市农业产业发展。2）资本撬动。通过体制机制创新推动工商资本下乡，是淄博乡村产业高质量发展的重要抓手。近年来，淄博紧紧扭住工商资本下乡这个牛鼻子，带动生产要素回流农业农村，推动了农业高质量发展。工商资本下乡，既投资乡村产业发展，又参与农产品仓储、物流、高标准农田等基础设施建设，还能发展乡村旅游、电商等服务业，带动了资金、土地、劳动力等要素资源重新优化配置。淄博工商资本下乡呈现出“投资主体多元化、投资领域多样化、发展模式多样化”等特点。从投资主体看，既有城市各类工商资本，也有乡村各类工商资本。从投资领域来看，逐步向生产、生活、生态“三生”领域拓展。从发展模式上看，主要有直接投资兴办企业、新型农业经营主体合作经营、乡村能人返乡创业等几种模式。

1.3 农业科技服务创新，促进生产主力军培育

农村产业发展既需要与市场经济要求相适应的经济管理人才，也需要与乡村产业发展相契合的“土秀才”和“田专家”。淄博市通过农业科技服务创新，促进生产主力军培育。1）强化农业科技教育培训平台建设，壮大“三农”工作队伍。以职业教育平台、阳光工程等为依托，紧密结合产业实际，实施新型职业农民培育、青年农场主培训、农村电商培训等项目，依托农民田间学校和各类试验示范基地配套建立农民培育实训基地，专业化、产业化培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民以及农业科技创新人才。2）充分利用“互联网+”信息化技术，加强科技信息服务平台建设。根据时令季节向农民发送创业、灾害预防等信息，指导农民有效进行生产经营。3）加快建设农业科技社会化服务平台，促进农户节本增收。大力培育农民合作社、行业协会等多元化服务组织，在技术服务和市场开发等方面发挥了聚力规模效应，以合作服务为基础、市场服务为主体的社会化综合服务平台正在逐步形成[3]。

1.4 组织创新引领，促进乡村产业协同发展

党管农村工作是我们党的优良传统。淄博市坚持加强党对经济工作的集中统一领导，通过组织创新引领促进乡村产业协同发展。1）完善工作机制，专班机制推动产业高质量发展。专班坚持把培育村主导产业作为乡村产业振兴的基础环节和关键措施，实施兴村强县行动，重点打造粮食生产功能区、特色农产品优势区和一二三产业融合发展先导区，为扎实推进乡村产业高质量发展提供了强有力的政策组织保障。2）健全完善督查调度和考核评价工作机制。加强组织领导和部门间的协调配合，确保各项工作任务落实。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊。淄博市制定了对村庄的评星定级办法，与村党组织书记动态调整、补贴待遇挂钩。把村党组织在领办合作社中的表现以及带领农民致富情况，作为农村党员量化积分管理重要内容。3）联村党建推进乡村产业振兴。淄博市合建村党组织，基层党组织引领产业发展的能力进一步增强，推动了“大村带小村、强村带弱村、协同共发展”，克服村资源的分散性和流通不畅等制约乡村发展的障碍，推动多村合作，抱团发展[4]。

2 创新驱动在淄博市乡村产业高质量发展中的引领成效

2.1 乡村绿色发展有力推进

淄博市在坚持把保障国家粮食安全作为发展现代农业的首要任务、粮食产能巩固提升基础上，创新推动了乡村绿色发展有力推进。组织实施生态循环农业示范和耕地质量提升项目,推进农作物秸秆深度转化利用，推动农村沼气工程转型升级。农村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率、低毒高效农药使用率不断提升。现代农业园区和特色产业镇发展加快发展。淄博现有唐坊、燕崖等特色产业强镇，有马踏湖生态旅游小镇、东里凤驿小镇等省级特色小镇。

2.2 乡村产业形态不断丰富

临淄区“山东林森生物”在皇城镇建设玫瑰创意小镇，将玫瑰从观光旅游向产品深加工领域拓展，申请到了20 项专利技术，将“美丽景观”变为“美丽产业”。西河镇东北部山区16 个行政村依托百果公司等企业，联手打造“创意农业+休闲旅游+康养度假”于一体的田园综合体。产业重点领域正由最初的种养业，向“产+销”全产业链转变。临淄区思远农业与国家农业信息化技术中心合作开发“农保姆”APP 系统，采取“互联网+农业社会化服务”模式，走出了一条现代农业智能化发展道路；高青县依托中化现代农业MAP服务中心，推进“中化MAP+土地股份合作社+种植大户”模式，提升了农业社会化服务水平。

2.3 乡村产业融合渐成趋势

融合主体大量涌现。截至2019 年，淄博市农业产业化省级以上重点龙头企业达到了36家。全市登记注册的农民合作社达到5 820 家，家庭农场1 643 家。融合业态多元呈现。已经初步形成终端型、体验型、循环型、智慧型、区域融合型等一二三产业融合发展的业态形式。融合载体丰富多样。建成现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”100多家，沂源苹果产地、高青黑牛产地分别入选国家、省级特色农产品优势区。其中，“沂源苹果”形成了较为完善的生产、销售、加工、储存、运输、餐饮、旅游等全产业链。地理标志商标带动果旅产业融合，在助力产业扶贫方面也走在前面。

3 依靠创新驱动淄博乡村产业高质量发展面临的制约因素

3.1 科技因素

乡村产业高质量发展的科技创新支撑能力不强。1）科技创新与乡村产业创新衔接亟待更加紧密。淄博市存在农业产业链技术转移和转化机制不健全、科技链与产业链协调结合不够紧密等问题，农业科技创新主体的科技供给难以有效满足农业产业创新主体的科技需求，部分产业仍处在价值链的中低端。2）科技推广服务能力有待提升。近年来，淄博农业产业化经营加速推进，农业科技公共服务的能力虽有了很大提升，但在业态创新、管理创新和商业模式创新等方面服务能力较弱，与新型经营主体的需求之间存在较大差距。3）科技成果应用和新型农业经营主体的示范带动作用亟须增强。当前大批农村青壮年劳动力的城镇转移就业，该市农业从业人员低质化、老龄化等问题比较突出，制约了农业技术成果的推广与转化。虽然，近年来各类新型农业经营主体迅速成长，但现阶段新型农业经营主体的发展大多存在规模小、吸引优质要素难的问题，对普通农户的示范带动作用不强，制约着科技的推广应用。

3.2 政策因素

乡村产业高质量发展的要素驱动激励政策不完善，政策推力不足。1）农业补贴普惠性的政策比较多，专门针对新型生产经营主体的比较少。当前淄博市正面临农村产业三产融合发展态势和农民群体分化的新变化，农业政策亟需完善，补贴对象的瞄准性和实施的精准性也有待提高。2）宏观性政策比较多，激励配套政策比较少。淄博市在新型职业农民培育中虽制定了像对于农民在土地流转、金融担保和社会保险等方面的优惠政策，但扶持配套机制不完善，实效性和可行性不足，受当地经济发展状况影响极大。近年来，该市出台新政鼓励高校毕业生和返乡农民工到农村创业，但由于创业服务机制和创业平台建设不完善，制约返乡农民工和大学生乡村创业的积极性[5]。

3.3 体制机制因素

创新驱动乡村产业高质量发展的体制机制还不健全，产业要素活力还不足。外部有工农城乡发展不平衡、资源要素交换不平等的矛盾；内部有乡村科技、制度、政策有待完善和提升等矛盾[6]。由于长期的城乡二元体制、市场分割等原因，导致淄博乡村创新资源和要素的配置效率不高，资金、技术要素向农村流动存在流动不畅的不足；乡村缺乏高素质人才回流的社会拉力，农村人口结构劣质化；产地到餐桌的链条还不健全，现代物流业、仓储业和电子通信行业等现代服务业发展需要提升；现有土地流转公共服务平台和服务机构建设不健全，土地流转不畅，农村土地空闲和新产业新业态发展用地供给不足并存。

3.4 发展理念因素

发展理念是发展行动的先导。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。乡村产业高质量发展内在要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。但目前淄博市部分地区乡村产业发展中，存在就农论农，局限于“乡村的产业就是农业”“农业、农村的功能就是提供农产品”的传统思维模式，对乡村生态、康养与产业发展关系的认识还不到位，乡村多价值功能开发还不充分，农村资源变资产的渠道没有效打通；农民专业合作社“重数量、轻质量、欠规范”的问题依然比较突出，资本与小农户利益联结机制还不健全，龙头带产业、富农民的作用需进一步加强。

4 创新驱动淄博乡村产业高质量发展的实现路径及对策

为适应新时代社会主要矛盾转化、经济高质量发展的需要，顺应乡村产业规模化、标准化、信息化和融合化的发展方向，淄博市要推动科技、制度、政策和理念等多方面的创新，提高农村要素的回报率和全要素生产率，形成有效供给，以创新驱动乡村产业高质量发展。

4.1 突出科技创新，构建与乡村产业高质量发展相适应的科技创新体系

1）增强科技创新与乡村产业创新的有效互动。当前，淄博市要围绕乡村产业发展的实际需求，构建推动乡村产业转型升级和产业融合发展的科技创新体系，加快完善实体化运行机制，推动科技与产业加速深度融合，提高农业绿色化、标准化、品牌化、科技化水平，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。2）大力开展农业技术推广服务和示范辐射带动，构建适应新型农业经营主体发展需求的科技服务体系。继续加强农业科技培训、信息化和科技服务平台建设，强化基层体系建设在农业技术推广的主渠道作用。以种养大户、家庭农场、合作社、涉农企业等新型农业经营主体为重点，开展农业规模生产经营、农产品产地初加工项目和冷链物流体系建设等专业技能培训；充分发挥试验基地的成果展示、示范推广作用，为其提供科技服务。3）突出业态创新、产业商业模式创新。淄博要推动实施创意农业、农业互联网、农特微商、农业众筹等“农业+”模式，推动科技创新成果及时转化。

4.2 推进政策创新，激发乡村产业高质量发展的市场活力

1）完善农村产业的补贴支持政策。淄博市实施农业补贴政策正面临农村产业高质量发展、三产融合发展态势和农民群体分化的新变化。要创新农业补贴支持政策，根据提高小农户的抗风险能力、推动农业创新和产业融合等不同目标，提高补贴对象的瞄准性和实施的精准性。2）完善人才激励政策。为鼓励引导人才资源向农业农村回流，淄博要制定并落实支持返乡下乡人员创新创业政策，吸引农民工、大中专毕业生、退役军人等到乡村创新创业，完善创新创业载体平台，以服务好创新主体；发挥奖励和职称评聘倾斜等激励因素的促进效应，支持专家学者、科技人才定期下乡驻村开展专业服务，实现技术服务活动与推广人员之间的利益挂钩，提升推广人员服务积极性[7]。3）健全乡村金融服务体系。淄博要支持发展农业供应链金融。通过实施担保费用和业务奖补，加大对符合条件的乡村产业发展项目的融资担保力度。健全完善金融机构涉农投入与绩效考核机制。落实涉农贷款增量奖励政策和税收减免政策。

4.3 加强制度创新，构建乡村产业高质量发展长效机制

淄博市要进一步推进制度创新，盘活、激活、放活乡村资产资源，为乡村产业发展提供保障。1）进一步优化城乡融合发展机制。要进一步深化城乡要素分配、公共服务供给体制机制改革创新。建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村产业振兴目标任务相适应。健全农村的基础设施建设保障机制，补齐农村基本公共服务短板。加强高标准农田建设，推动生态技术在高标准农田建设中的使用。2）推动农村土地制度改革。要积极探索农地“三权分置”的有效实现形式，健全市镇村三级土地流转服务平台，探索长期流转模式，发展稳定而适度的规模经营；深化宅基地产权制度改革，盘活农村零散分散的存量建设用地，为资本下乡从事涉农产业和融合发展提供土地保障。3）加强农业农村信息化、数字化设施建设。在“互联网+”发展的大背景下，淄博要加快健全多元化农业农村信息化基础设施投资机制，夯实农业农村信息化公共基础设施，为利用信息化手段加快农业转型升级、智能生产和依托互联网平台创新营销模式提供保障。

4.4 践行新理念，促进乡村产业协同融合发展

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是淄博市经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。1）坚持创新发展，激发乡村产业发展的动力。淄博要用产业链、供应链、价值链等现代产业发展理念和组织方式，促进科技创新、业态创新和商业模式等创新，促进农业质量与效益的变革。2）坚持协调发展，形成乡村产业振兴的合力。淄博要进一步优化乡村产业结构，促进一二三产业融合发展；开发农业多种功能，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。3）坚持绿色发展，提升乡村产业发展的增长力。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，构建乡村绿色发展的产业链、价值链。4）坚持开放发展，激发乡村产业振兴的活力。淄博要实施“农业走出去”战略，拓展市场空间，提升农产品国际国内竞争力；通过积极链接外部平台，与有实力的大企业深化合作，借势借力把淄博的优势特色产业尽快培育成为产业集群。5）坚持共享发展，夯实乡村产业振兴的定力。坚持以农民为中心，提高农民的获得感和幸福感。要进一步加强对农民生产经营组织化的引导和支持，引导小农户组成利益共同体；大力推广现有的土地入股分红的产业发展成功经验，提高农民收益；健全完善资本与小农户利益联结机制，夯实产业发展的定力。