高校基层党组织建设中组织力提升研究

郁 军

（云南财经职业学院信息工程学院，昆明 650222）

引言

高校党组织建设有着深远的影响， 而党的各项教育方针、 政策得到落实是以高校基层党组织为载体， 通过提升高校基层党组织建设中的组织力不仅有利于高校党建工作质量得到进一步提高，还可以提升高校人才培养质量，保证高校得到稳定、长远的发展。 总的来说，这不仅是新时代党建的基本要求，更是高校党建工作中的重要任务。在工作中遇到问题时，应该做到因时而进，并对新的基层党组织建设路径进行积极探索， 将新的矛盾着力解决好，有了坚强有力的基层党组织，再将党员的先锋模范作用充分发挥出来， 那么高校的使命才能顺利地完成。

一、组织力的概念和内涵

党在社会基层组织中是以基层党组织为战斗堡垒，是党顺利开展工作的基本保障。 组织力指的是在运行和发展的过程中， 基层党组织为了实现目标任务，并发挥出工作职能，在此基础上对组织内部的各种要素加以整合，最终体现出的合力。 组织力的指向为：结合特定的目标任务与职权范围，进行宣传党的路线、方针、政策，带领群众而焕发出的发展力、动员力、知识力、监督力、管理力、执行力、战斗力形成的合力。

要实现党的全面领导以及不断提升执政能力，其关键在于党组织的组织力，这是基础内容。坚持社会主义办学方向、 全面落实立德树人根本任务、贯彻党的方针政策等，这些都是以高校基层党组织为基础， 所以对组织力的提升要充分重视起来。〔1〕

二、高校基层党组织建设中组织力提升具有的意义

高校教育改革思想在我国逐步提出，实现人的全面成长是教育的核心所在， 国家的未来则是重点，在此基础上，高校教育理念得到了全面的规划与建设。全国教育大会提出：“办好中国特色社会主义大学应该以加强党对高校的领导以及改进高校党的建设作为根本保证”， 高校为了能加强一流大学和一流学科建设， 就应该以其为基本的政治保障，而且高校在教育改革和建设的过程中坚持党的领导，并将其作为指导思想。 基层党组织对高校来说是非常重要的， 它是党在高校中的基本组织，所以必须要对其加强管理，由此便能实现党对高校的全面领导。 基层党组织建设是以组织力为根本，基层党组织的组织力则是高校贯彻党对教育事业领导的试金石，组织力的提升具有重大意义，这也是推进高校教育改革以及加快高校建设的必然要求。〔2〕

三、制约高校基层党组织建设中组织力提升的相关因素

（一）制度设计联动机制明显不足

在深入贯彻落实党的教育方针和教育改革的推动过程中， 高校应该对机制体制不断地进行完善，使组织力和战斗力得到增强。 但是有些高校的领导干部并没有落实责任制， 由此就弱化了从严治党。 还有些高校在建设基层党组织时向基层施压， 结果导致提升组织力这一任务就成了基层的任务，由基层采取措施解决问题，所以取得的效果并不好。 在党建方面，大多数基层党组织、党支部都没有全面掌握此方面的业务和能力， 在开展工作中表现出实质性问题， 而问题根源就在于缺少顶层设计，没有严格把关。 因此，为提升基层党组织的组织力就要重视制度设计， 在此基础上就能促进不同层面联动机制的形成。

（二）没有突出政治功能，有虚化弱化问题存在

该问题的具体表现为： 一是二级学院党总支的政治核心作用没有得到充分发挥， 主抓教学任务，而对思想政治工作完全不重视，更没有全面落实意识形态工作责任制，普遍存在着这些问题。 二是对业务重视，却忽视了党建工作，所以党建与业务工作之间就会凸显出严重的“两张皮”现象。 对于基层党建工作不够重视，主责和主业没抓好，难以发挥出党组织的组织力作用。 三是“三会一课”制度形式仍旧不存在。 在当前的很多高校基层党组织中，该制度都流于形式，没有产生令人满意的效果。〔3〕

（三）没有完全落实党建组织力

高校党组织工作的组织力逐渐出现层级递减的情况， 没深入的督导和调研基层党组织， 部署多，落实的少，不了解基层面临的实际困难，未给予其必要的指导。 有的基层党组织还不够重视党建，对党建问题不能主动地探索和思考，只能是按照相关部门的要求来做，非常的被动。 还有个别基层党组织没有完全发挥出政治核心作用， 开展业务工作时也没有主动地将党建方面的工作和思想理论融入进去。 在落实党建层级责任方面还没做到具体化， 没充分指导不同类型的党支部所具有的工作责任。 目前， 部分党支部还存在明显的问题——形式大于实际的工作内容， 大部分工作内容都在支部书记和组织员那里止步， 缺少较强的为师生服务意识。

（四）推动高校改革发展缺少足够的干劲

要坚持以高校基层党组织为基础， 使党的路线方针政策得到贯彻落实， 并且将政治领导作用发挥出来， 同时做好服务工作， 重点是提升组织力，带动师生主要投身于学校的改革发展中，为促进学校内涵式发展不断努力。 现阶段，有的高校二级学院党总支在工作开展中劲头不足， 在攻坚克难、开拓进取方面还有待加强，总想回避难题，遇到硬骨头也不敢啃， 解决新的问题仍在使用老办法，改革和创新意识较差。 在工作推进方面，形式主义比较严重，多是照搬上级规定、落实会议内容等，没有完全与学校实际相结合，对教学一线的督促检查不到位。 从工作作风来看，一旦遇到工作瓶颈或受阻时，便会产生应付的情况，并且工作态度懒散， 对工作的进行以及落地实施相关政策决策产生了不利影响。〔4〕

（五）党务工作人员队伍专业化不强

由于高校基层党组织有着较广的教育服务范围，而且党员也有很大的流动性，配备的基层党组织党务干部基本都是兼职的， 一些高校的教师党支部书记都是由任课教师来担任的， 除了要做好教学科研工作外，同时还要兼顾党建工作，所以就会出现业务不精的情况。 尽管配备了党务工作队伍专职组织员，也有效缓解了当前这一情况，但是仍要加强兼职党务工作者队伍建设， 尤其要建立完善的党务工作人员培训机制和激励机制。 除此之外， 大部分高校都安排辅导员和学生分别作为学生支部书记和支部委员， 因党务知识掌握得不够系统，也未经过专门的理论培训，所以这种人员配备所表现出的问题就是政治素养不够、 业务经验储备明显不足， 组织功能弱化的问题在开展工作的过程中就会体现出来。

四、提升高校基层党组织建设中组织力的建议

（一）需要完善的制度

制度是提升高校基层党组织组织力的主要途径，所以制度先行就尤为必要。 对于高校管理工作的全局来说，基层的党建工作对其有重要的影响。只有依托于完善的制度才能在建设基层党组织的过程中着力考验基层党组织组织力， 如果没有制度约束， 那么对党组织的组织力进行空谈是毫无意义的。 为了加强高校基层党组织建设，相关人员就要从思想上重视起来，学习相关内容，并与高校的教育背景有效结合， 进而能够更好地领会我党在党建工作中的指导思想，同时还要不断的学习。随着新时代发展要求的变化， 高校也要及时进行适应性制度的更新。〔5〕

（二）突出政治功能，不断提升基层党组织的政治领导力

一是政治站位必须提高， 放在第一位的是党的政治建设。 政治建设是基层党组织的建设实质，二级学院党总支应该对此有正确的认识， 对党的政治路线严格执行， 并发挥出党总支的政治核心作用，贯彻落实上级党组织的决定、决议。 要坚持民主集中制， 健全完善二级学院党组织会议以及党政联席会议制度。 学校党总支必须将自身对党建工作的主导作用发挥出来，推荐干部人选、建设党员队伍等工作由党总支会议研究来决定。 关系到高校内涵式发展的事项（专业建设、学风建设、人才引进等）由党总支先进行研究，再提交到党政联席会议上，由其做决定。 要做好思想政治工作，落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，还要加强政治把关，达到严格落实意识形态工作责任制的目的。 在一些重大事项上，高校党总支应严把政治关，保证政治方向、立场、原则是正确的，比如，学术研讨活动、教学科研管理工作等。 二是要履行好管党治党政治责任，发挥党组织所具备的政治引领、思想凝聚、组织保证等作用，对凝聚、组织、宣传等职责要勇于承担，在不断强化主责主业的情况下， 可以更好地去履行政治责任。 一方面是将重点放在关键少数上面，必须要发挥他们所具有的表率作用。 党总支书记作为首要责任人，所以应该树立牢固的“抓好党建是最大政绩”的理念，对主业重点抓，同时还要勇于扛起主责， 对每个党支部的党建工作要深入去抓，每个环节都不能落；履行“一岗双责”是对其他班子成员的基本要求， 确保能落实好自己分管范围内的党风廉政建设工作。 另一方面就是发挥师生党员群众的参与作用。 对于管党治党责任的落实，就要让每位党员都积极的行动起来，能够在管党治党这一政治责任中自觉地参与进来， 使重业务、轻党建的错误思想得到改变；不断增强学习意识、创新意识以及纪律意识，听党话、跟党走，只有这样才有利于基层党组织的组织力得到提升，战斗堡垒的作用就可以得到充分发挥。〔6〕

（三）重视思想政治引领

思想建设对政治建设的成效有直接影响，也是提升党组织凝聚力的前提， 党的理论基础是党组织凝聚力的主要来源。 高校基层党组织应该不断地对党员加强党性教育以及理论指导， 以多种方式来教育学生党员，比如，专题教育、理论学习和入党启蒙等， 将理想信念放在对科学社会主义的认同上， 党员在思想上要做到自我净化， 并将“垃圾”思想荡除。 基层党组织积极拓展党建路径，进一步丰富党建形式， 对师生思想动态进行全面把握。 高校基层党组织的组织力是服务于党的政治路线的，能从根本上保证党的中心工作。 在对各项任务的贯彻落实中， 高校基层党组织必须提升组织力，而为高校的发展服务则是最终的落脚点，思想政治基础得到了巩固，广大师生凝聚在一起，基层党组织的战斗堡垒作用最终就得以实现。 此外，为了了解党员的问题和意见，有必要设立一个书记信箱。

（四）要明晰党建责任

现阶段，高校基层党组织的党建工作目标、程序及措施等都非常明确，执行的标准十分严格。 作为党员干部要将党章、 党规和条例作为自身的行为标尺， 起带头模范作用， 适应新时代的发展要求，在党建工作中充分融入新理念和新方法。 既要明确各部门的主体责任， 也要确保各层级党组织书记具体工作内容的明确性，落实好党建工作，贯彻执行党委的决定。 教师党员课堂授课必须要守纪律，主动地接受党组织对其监督。 此外，高校党委要监督指导基层党组织正确的开展工作， 以责任的强化来促进党建工作质量的提升。 要加强指导基层党组织工作，建立科学管理体系，发挥基层党组织的特点来推进党建工作。 建立监督问责制度，评估和总结制度运行效果和考评结果。 要深入党员身边， 采取多种形式去解决各种小问题，比如，谈心谈话、批评与自我批评等，党员做到遵守纪律， 同时党员民主表达路径也应该得到相应拓宽，从而增强党员对组织的归属感。

（五）提升队伍的战斗力，加大力度推进队伍建设

在实施教师党支部书记“双带头人”培育工程的前提下， 培养那些有条件的教师党支部书记成为学科专业带头人， 再培养那些条件符合的学科专业带头人成为教师党支部书记， 由此便可以提高教师党支部书记队伍的素质， 同时还能发挥出教师党支部的作用——引导师生凝聚。 通过党建工作来引领教学科研工作， 教学科研成效在一定程度上体现出党建工作水平，融合了党建工作、教学科研于一体，无论是基层党建工作水平，还是教学科研工作水平都能得到进一步提高， 立德树人的任务在基层得到全面落实。 不仅如此，也要加强建设师德师风，发挥出教职工党员在教学、科研等工作中的模范作用。 形式多样的社会实践活动和志愿服务活动要在学生党支部中大力的开展，加强引导教育学生党员， 使其创新实践能力能得到提高，并且不断增强社会责任感。

结语

目前，对高校来说，提升其基层党组织的组织力是一项相对复杂的工程。 因此，应该严格按照新时代党建要求，牢记使命，坚持改革创新，并保证基层党组织的作用得到最大程度地发挥， 在师生中能产生更大的凝聚力， 将广大师生的力量激发出来，实现高校的快速发展。