自觉担当国铁企业社会政治责任服务国家重大战略——学习贯彻习近平总书记关于铁路工作重要指示批示精神

郭 云 魏晓洁

(铁道党校，北京 100088)

“十三五”时期，习近平总书记高度重视和关心铁路工作，多次对铁路工作作出重要指示批示，这些重要指示批示涵盖了铁路安全、建设、运营、科技创新等方面，为推动铁路高质量发展提供了根本遵循和强大动力。习近平总书记对铁路服务国家重大战略寄予厚望，学习贯彻习近平总书记关于铁路服务国家重大战略的重要指示批示精神，进一步提高铁路服务国家重大战略能力，对我国经济社会发展具有重大意义。

一、深刻认识铁路自觉服务国家重大战略实施的重大意义

学习习近平总书记关于铁路自觉服务国家重大战略的重要指示批示精神，我们深刻认识到服务国家重大战略既是中央的要求、铁路的责任，也是铁路发展的重大机遇，我们要履行好这一政治社会责任，把握好铁路高质量发展的机遇。

(一)铁路作为国企重要一员，要围绕服务国家重大战略履行好政治社会责任

党的十八大以来，习近平总书记关于国有企业改革发展发表了一系列重要论述，明确了国企的使命和定位，为我国国有企业发展指明了方向，并提出了要求。2016年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”进入新时代，党中央更加强调围绕国家重大战略推进国有经济布局优化和结构调整。从《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》中可以看出，国企改革三年行动主要聚焦八个方面重点任务，其中包括推进国有经济布局优化和结构调整，即要围绕服务国家战略，聚焦主业主责，更好发挥国有企业的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。

铁路作为国企重要一员，落实好习近平总书记的重要指示批示精神，自觉服务国家重大战略实施，是首要的政治社会责任，也是对每一名铁路干部政治意识、政治站位、政治担当的直接考验。

(二)铁路作为国家战略性基础设施工程，要围绕国家重大战略发挥先导和服务功能

党的十八大以来，习近平总书记对交通运输作出了重要论述，深刻阐明了交通运输在国民经济中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性，提出了交通运输发展先行官的新定位。交通领域基础设施对经济社会发展具有重要影响。短期内，交通基础设施投资通过“乘数效应”使产出成倍增加，促进经济增长。2014年以来，我国铁路固定资产投资连续6年保持在8000亿元的规模，尤其是2020年，在《政府工作报告》的部署要求下，又新增了国家铁路建设资本金1000亿元，强化了铁路的投资拉动作用，有效应对了新冠肺炎疫情对我国的冲击。从长期来看，全国不同区域之间通过铁路、公路等交通网络建立了紧密联系，大大降低了企业和居民的运输成本，各地的人口、资源等要素得以快速流动，使周边地区从这种“空间溢出效应”中获益，缩小了区域间的发展差距。

交通强国，铁路先行。铁路作为国家战略性、先导性、关键性重大基础设施、重大民生工程，是国民经济大动脉和综合交通运输体系骨干，要围绕国家重大战略发挥先导和服务功能。

(三)铁路作为区域发展的重要战略支撑，要围绕服务国家重大战略把握好发展的重大机遇

配合着国家重大战略的推进，铁路自身在路网规模、运输保障等方面取得了显著成绩。随着大规模高速铁路网的建设发展，我国区域间互联互通达到前所未有的水平，进一步凸显了铁路骨干作用，适应了国民经济的发展需要。网络规模和网络密度的增加，也进一步扩大了铁路客货需求，铁路运量不断取得新突破，增强了满足人民美好生活需要的能力，成为区域发展的重要战略支撑。这些显著成绩，得到了中央的肯定、地方政府的支持以及人民的认可，增强了铁路发展的信心和决心。

国家重大战略布局，为铁路发展创造了良好的机遇。为更好更快地推进国家重大战略的落地，党中央、国务院、各级地方政府制定了相应的发展规划，如《京津冀协同发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等，这些发展规划中都有相应的交通运输的要求，为铁路发展带来了重要机遇。铁路要抓住发展机遇，紧密对接国家重大战略，科学规划建设铁路项目，不断优化路网功能，提高运输保障能力。

二、积极落实铁路自觉服务国家重大战略实施的任务要求

习近平总书记对铁路服务国家重大战略寄予厚望，多次对铁路服务国家重大战略作出重要指示批示。围绕习近平总书记关于铁路服务国家重大战略指示批示，铁路主要在推进区域协调发展、助力脱贫攻坚，支持乡村振兴、服务更高水平开放三个方面坚守铁路战略定位，紧密对接国家重大战略，发挥重要作用。

(一)推进区域协调发展

我国幅员辽阔、人口众多，统筹区域协调发展从来都是一个大问题。进入新时代，我国区域发展出现了一些新情况和新问题。例如，南北分化开始凸显，东中西以及东北地区各个板块内部发展动力出现明显分化，一些城市群市场化水平和创新能力十分强劲，但环境保护、解决交通拥堵的压力巨大等。

党的十八大以来，党中央更加重视区域发展中不平衡不充分的问题。“十三五”时期，党中央围绕西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展等区域发展战略，相继加入了京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略部署。这些重大战略都上升到了国家重大战略层面，由习近平总书记亲自谋划部署。习近平总书记在关于国家重大战略部署中多次提到交通和铁路，强调要充分发挥交通、铁路对区域发展的重要作用。

“十三五”时期，铁路领域紧密围绕国家重大战略，加快了高铁、城际铁路及联络线建设项目，加快实施了一批战略性、标志性重大铁路项目，加大了对中西部铁路的投资力度，有力支撑了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等城市群的发展。

习近平总书记的重要指示批示使我们进一步明确了新时期铁路在服务国家重大战略中的任务要求。一是要以提高各区域的基础设施通达度、通畅性和均等化水平为目标，加快补齐铁路基础设施短板。新时期，将通过川藏铁路、西部陆海新通道、延边沿江沿海高铁等一批战略性、基础性重大工程项目推进铁路网提质扩容。二是要以建设发达完善的现代化铁路网、构建现代高效的高速铁路网为目标，优化路网功能。通过城市群城际铁路骨干网络，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通四网融合，更好服务和支撑京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝双城经济圈等城市群的发展。三是要以提升综合交通运输效率为目标，推动多种交通方式融合发展。要提高与公路、水路等其他交通方式的有机衔接，提高客运综合枢纽的换乘效率、站城融合水平，为降低社会综合物流成本作出重要贡献。

(二)助力精准脱贫，支持乡村振兴

扶贫工作在党和国家事业发展中具有重要的战略地位，党的十九大报告明确了坚决完成脱贫攻坚任务的目标要求。2015年以来，习近平总书记就打赢脱贫攻坚战召开了7次专题会议，阐明了脱贫攻坚的理念与措施，对困难和挑战也进行了估测并提出精准的对策措施。

按照习近平总书记的重要指示批示，我们认识到，做好扶贫工作是党的重要使命，是社会主义的本质要求。按照习近平总书记重要指示批示，国铁集团在运输扶贫、建设扶贫、产业扶贫、消费扶贫等方面为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。铁路领域共开行了81对公益性“慢火车”，每年运送沿线群众1200万人次，方便了贫困地区百姓的出行；规划了百项交通扶贫骨干通道工程，其中16个铁路项目全部开工，5个已开通；累计投入扶贫资金2亿元，减免铁路建设基金等费用67亿元；国铁集团点对点帮扶的栾川县、陕西勉县、宁夏固原市原州区、新疆和田县全部脱贫摘帽。

脱贫任务的完成并不意味着扶贫工作的结束。新时期，在党中央决策部署和习近平总书记指示批示下，铁路将充分发挥行业优势，在通道建设、网络覆盖、提升公共服务水平等方面巩固脱贫攻坚成果，建立新的工作机制，继续服务好乡村振兴这一重大战略。

(三)服务对外开放

2013年，习近平总书记提出“一带一路”伟大构想，旨在积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。在国内国际多个重要场合，习近平总书记对“一带一路”建设的重大意义、丰富内涵、路线方法、国际合作问题等进行了深刻阐述，为推动共建“一带一路”提供了重要遵循。

习近平总书记指出，“一带一路”建设的核心内容是促进基础设施建设和互联互通，通过战略合作，实现联动发展。习近平总书记对中欧班列开行、境外铁路项目建设高度重视、多次作出重要指示批示，强调铁路作为重要基础设施，要成为“一带一路”基础设施互联互通的主体。

“十三五”时期，在境外项目建设领域，中老铁路、雅万高铁、中泰铁路、匈塞铁路等项目快速推进。2020年，中欧班列累计开行1.24万列，已通达欧洲20多个国家、90多个城市，综合重箱率达98.4%。特别是新冠疫情期间，中欧班列发挥出按时、稳定等优势，用实际行动支援欧洲国家抗疫，体现了中国的大国担当。2018年开始，西部陆海新通道铁海联运班列、国际铁路联运班列也有了大幅增长。“陆海新通道”已与中欧班列和长江黄金水道实现联通，使“一带一路”初步实现了有机衔接。

按照习近平总书记重要指示批示，国铁集团在新时期服务“一带一路”建设中，将继续落实好高质量推进境外铁路项目建设，把中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路等建成“一带一路”标志性工程；高质量开行中欧班列，提高中欧班列开行效率；积极参与陆海新通道建设，构建多式联运联盟；推动中国标准国际化与中国品牌“走出去”等。

三、准确把握铁路自觉服务国家重大战略实施的前进方向

习近平总书记关于铁路工作的重要指示批示充分肯定了铁路在服务国家重大战略中的重要贡献，为铁路的发展指明了前进方向，也为新时期铁路紧密对接支撑服务国家重大战略提供了强大动力。

(一)站稳政治立场，确保铁路始终围绕国家重大战略做优做强做大

国有企业是关系国民经济命脉、国家安全和国计民生的企业，关系到我国社会主义基本经济制度和公有制主体地位。要始终把国家利益放在第一位，始终在大局下行动，坚决贯彻执行党的重大决策部署。

铁路作为国有企业，必须始终站稳政治立场，坚持党的领导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署。进入新时代，党中央更加强调国企要成为服务国家战略的重要力量，围绕国家重大战略推进国有经济布局优化和结构调整。我们要牢记国铁企业作为国家铁路的战略定位，紧密对接国家重大战略，始终把党和国家的利益放在第一位，把社会效益放在第一位，充分发挥铁路优势，扛起政治责任，践行社会责任，为国家重大战略的实施作出重要贡献。党员干部也要提高政治本领，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。

(二)完善体制机制，贯彻落实好习近平总书记关于铁路服务国家重大战略的重要指示批示

党的十八大以来，习近平总书记提出了建设交通强国的时代课题。2019年9月，在党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》之后，国铁集团结合铁路实际在2020年8月发布了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》中提出了“三个世界领先、三个世界前列、三个全面增强”的目标，强调铁路要继续发挥好服务国家重大战略的支撑保障作用。

为更好地贯彻落实习近平总书记最新讲话和重要指示批示精神，国铁集团建立了“第一议题”制度，始终坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示作为党组会议“第一议题”，并全力推进实施。根据党中央《中国共产党重大事项请示报告条例》规定，除了各单位职权范围内的重大事项决策实施后进行请示报告外，对上级部署抓落实的重大事项，执行后也要报告，从而对学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示以及上级重大决策部署形成一个闭环管理，保障铁路工作严格按照中央要求来执行。

围绕国家重大战略，国铁集团制定了详细的工作方案或实施意见。川藏铁路工程建设、西部陆海新通道、长江沿岸高铁、京津冀城际铁路网等重大战略相关的重点项目逐步确定。根据“十四五”规划，国铁集团将积极抓紧研究制定支持黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈等已经上升到国家重大战略的相关项目。

(三)立足经济社会发展大局，进一步增强服务保障和支撑国家重大战略的作用

根据党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，新时期铁路将继续在三个主要方面立足经济社会发展大局，有力支撑国家重大战略。一是担负起服务国家战略布局的责任。铁路要积极参与重大战略实施方案的制定，统筹推进铁路重点项目建设，为形成轴带引领、板块联动和多级支撑的区域协调发展新格局提供支撑。二是担负起服务乡村振兴战略的责任。继续落实“四个不摘”的要求，巩固脱贫攻坚成果；加快推进百项交通扶贫工程项目的建设，补强乡村地区客货运服务设施，拓展产业、消费、就业等帮扶成效；研究建立同乡村振兴有效衔接的工作机制，强化铁路服务乡村振兴战略的保障能力。三是担负起服务更高水平对外开放的责任。充分发挥中欧班列战略通道作用，发挥中老铁路标志性工程、雅万高铁标志性项目的示范引领作用，深化铁路国际规则和标准制定合作，推进中国铁路技术标准国际化，在坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放中继续推动“一带一路”高质量发展。

习近平总书记对铁路工作作出的重要指示批示使铁路事业高质量发展有了根本遵循。中央有号召，铁路有行动。新时期，铁路将继续发扬光荣传统，始终在党和国家大局下行动，继续在服务国家重大战略中担当作为、当好先行，为国家重大战略的实施、促进我国经济实现高质量发展作出重要贡献。