铁路基层党组织巡察整改工作存在的问题及对策建议

暴 雷

(中国铁路济南局集团有限公司青岛电务段，山东 青岛 266002)

党的十九大以来，国铁集团党组、集团公司党委认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持推动巡视巡察上下联动、上下贯通，着力构建巡视巡察战略格局，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。巡视巡察工作一个鲜明的特征，就是强化巡视巡察整改落实和成果运用。国铁集团党组和集团公司党委始终高度重视巡视巡察“后半篇文章”，把巡视巡察整改作为检验“四个意识”的试金石，认真落实主体责任，保证了整改工作平稳有序推进。集团公司所属单位党组织以巡视巡察整改工作为契机，聚焦重点领域和热点问题，有效解决了一批管党治党的突出问题，有力推动了中心工作强基达标、提质增效，取得了明显成效，但也存在着一些普遍性和倾向性问题。

一、铁路基层党组织巡察整改工作存在的主要问题

1.履行责任“上热下冷”。当前集团公司党委层面对整改工作非常重视，抓得比较紧、落得比较实，但是所属单位党组织层面，从领导班子到科室、车间，出现了层层弱化的现象，特别是在科室、车间层面，主要负责人把整改工作当作一般性任务，主体责任在“神经末梢”衰减明显，甚至还存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，履行整改责任“温差”较大。

2.落实措施“弄虚作假”。有的单位党组织制定的整改措施犹如“雾里看花”，空话套话居多，缺乏实实在在的举措，如何落、怎么落，连自己都说不清楚，实则就是应付了事；有的整改措施看似条理清楚，但是没几条真正落实的，到期就销号，也不组织验收，根本就没有体现出整改效果，把整改停留在纸面上，实则就是虚假整改。

3.整改推进“虎头蛇尾”。有的单位党组织前期又是开会研究，又是专题部署，而到中后期节奏逐渐放缓，力度逐步削弱；有的对需要长期整改落实的事项，盯得不紧，抓得不实，“最后一公里”没有贯通；有的就事论事，满足于短期行为，没有把“当下改”和“长久立”有机结合起来，没有形成长效机制，整改质量大打折扣，没有达到预期的效果和目的。

4.自查自纠“瞻前顾后”。有的单位党组织没有对照问题举一反三，心存顾虑，“前怕狼后怕虎”。对老问题不愿深究，好改的就改，遇到难改的、棘手的问题就绕着走，只求大事化小、小事化了；对新问题畏手畏脚、遮遮掩掩，不敢触及深层次矛盾，不敢向广度和深度上延伸，缺乏刀刃向内、刮骨疗毒的勇气和决心，以致于“沉疴未治，新疾不愈”，问题变异回潮、反复发生。

二、铁路基层党组织巡察整改工作存在问题的原因分析

1.政治站位不高。对习近平总书记关于巡视工作的重要论述学得不深、悟得不透，没有站在“整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的政治高度，深刻认识巡察整改工作的重要性和必要性。巡察过后就认为完事大吉了，产生“过关”心态，对整改工作存在畏难厌战情绪，不愿触碰敏感区，怕引起连锁反应、影响队伍稳定。在推进整改上，缺乏啃“硬骨头”的斗争精神，缺乏一抓到底的过硬作风，缺乏持之以恒的坚定毅力，实则就是政治站位不高，践行“两个维护”的主动性和自觉性不强

2.责任压的不实。有的单位党组织履行巡察整改主体责任不到位，党组织书记第一责任人责任压的不实，把整改任务交由科室部门具体负责，当“甩手掌柜”，亲自上手抓的不够。有的单位党组织没有把整改责任层层传递到所有班子成员，有的班子成员“委员”意识不强，对分管领域问题整改不盯不抓，交由责任科室不管不问，对整改质量和效果心中无数。有的单位纪检监察组织对巡察整改的监督工作不重视，履行监督责任不严不实，日常监督缺失缺位，对假整改、不整改等问题追责问责乏力。

3.整改方向偏离。有的单位党组织没有正确理解政治整改与业务整改之间的关系，对整改的定位把握不准，没有把巡察整改与加强政治建设相结合，没有透过问题表象看本质，没有把业务问题放到落实党中央决策部署、推进全面从严治党、贯彻新时代党的组织路线的政治层面去分析、去研判、去整改，没有把巡察整改作为推动管党治党、促进改革发展、优化政治生态的有利契机，由点及面、标本兼治的作用不明显，偏离了巡察整改方向。

三、加强铁路基层党组织巡察整改工作对策建议

1.开好三个“会”，统一思想认识。一是开好专题党委会。采取党委扩大会议的形式，在学习传达习近平总书记关于巡视工作的重要论述、集团公司党委巡察情况通报会精神的基础上，组织领导班子成员和各科室负责人集思广益，共同研究确定巡察整改方案，明确工作分工和职能责任，达成整改共识。二是开好巡察整改动员部署会。既可以在领导班子和全体科室、车间干部范围内召开，也可以扩大到党员和职工代表参加。通过通报巡察整改方案，引导教育广大党员干部充分认清全面从严治党的严峻形势，明确巡察整改的重要意义和目标任务，切实增强抓好巡察整改的责任感和紧迫感。三是开好领导班子专题民主生活会。组织班子成员紧扣主题，对照问题从政治上、思想上、作风上找差距，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领责任，深刻剖析原因，深入交流思想，凝聚心往一处想、劲往一处使的合力，为推进巡察整改打下坚实的思想基础。

2.压实三个“责任”，层层推进落实。一是压实主体责任。巡察整改党组织负主体责任，这个主体责任不是党组织书记一个人的责任，而是党组织班子集体的责任，要把整改责任传导给所有班子成员，督促班子成员按照分工主动承担和落实好分管领域的整改责任，从解决自身的问题做起，从自己分管的工作改起，共同肩负起整改的政治责任。二要压实第一责任人责任。党组织书记要落实第一责任人责任，发挥好统筹协调、督导推进的作用，要组织工作机构列出问题清单、任务清单，明确整改时间表、路线图，把巡察整改责任牢牢扛在肩上。同时，要把责任传导给所属各级党组织书记和科室、部门负责人，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责。三要压实监督责任。要督促纪检监察和组织人事部门切实担起巡察整改日常监督责任，通过调阅资料、实地调研、约谈函询等方式，定期梳理整改进展情况，动态分析整改成效，加强督查督办，强化跟踪评价，形成有序衔接、协调一致的整改监督链条。对整改责任不落实、应付整改、虚假整改、拒不整改的，严肃追责问责主要负责人和分管领导，督促巡察整改工作落地见效。

3.运用三个“书”，精准整改问题。一是制定问题整改指导书。分管领导组织职能科室对照巡察反馈的问题，逐条逐项倒查管理制度、相关规定中的具体要求和工作标准，对比较明确的，依据规定制定整改措施；对比较笼统的，对接上级职能部门细化标准要求；对规定欠缺的，按照上级相关要求健全完善制度。通过对标查标细标定标，分门别类形成整改指导书，规范各科室、车间和党组织的整改工作流程，做到落实有措施、措施有标准、标准有依据。二是下达问题整改通知书。对巡察反馈的问题分类处置，对能够立即纠正的，组织责任部门即知即改，限期解决；对整改周期较长的，按照责任部门职能分工，逐项分解任务，“谁的孩子谁抱走”“谁的问题谁买单”，逐条逐件下达问题整改通知书。在指出问题的同时，要提出举一反三的指导意见，通知书要抄送分管领导，督促落实整改责任，做到条条有整改、事事有人管，件件可追责。三是验收问题整改销号书。巡察整改工作机构和各职能部门要加强对巡察整改推进过程的监督检查，重点看是否延伸拓展从源头治理抓整改，是否将整改工作纳入月度计划、总结和写实，是否按照整改措施抓好推进落实，及时掌握第一手资料，及时指正整改中的偏差。责任部门完成整改任务后，要及时形成问题整改销号书，由整改责任人、责任部门负责人和分管领导签字后，交巡察整改工作机构组织验收，做到问题不解决不松手、整改不到位不交账、验收不过关不收兵。

4.推动三个“化”，巩固整改成果。一是整改公示化。要采取网上与线下、通报与会议相结合的方式，坚持把自觉接受监督贯穿于巡察整改的全过程，让职工群众时刻感受到巡察整改带来的实实在在效果。对立行立改问题整改结果利用网络公示，体现整改效率；对查处的违纪违规问题通报曝光，强化震慑效应；对阶段性整改成果召开会议专题报告，促进整改质量。二是监督常态化。要牢固树立“巡察整改永远在路上”的理念，决不能整改结束了，就产生歇一歇、松口气的想法，必须持之以恒、常抓不懈。纪检监察组织要把整改监督作为日常监督的重要内容，纳入月季重点工作安排；组织人事等部门要把巡察整改与干部作风督查、政治工作考核评价结合起来，既要持续强化党组织建设、规范选人用人工作，又要不断解决班子建设、队伍建设存在的问题，防止问题反弹回潮。三是制度长效化。实现巡察推动改革、促进发展的目标任务，必须借力借势巡察整改，在强化制度建设上持续发力。要充分发挥巡察整改标本兼治的作用，把解决重点问题、普遍性问题与完善制度有机结合起来，不断扎紧织密制度的笼子，使各项制度日益健全，进一步形成用制度管权、管事、管人的长效机制，着力构建科学高效的管理制度体系，真正使巡察整改成果落实落地。