近自然导向的村级森林经营方案编制探讨

陈 云，徐 敏，刘志全，祝 伟，魏 勇，郭诗宇

（1.湖北省林业局外资办，湖北武汉 430079；2.湖北省林业调查规划院，湖北武汉 430079；3.谷城县林业局，湖北襄阳 441000；4.湖北生态工程职业技术学院，湖北武汉 430200）

森林经营方案是科学培育和精细管理森林的基础性、技术性文件，对充分发挥森林的生态、经济、社会效益和供给、调节、文化、支持功能［1］，维护森林生态系统健康稳定，促进林业可持续发展具有重要意义。近年来，我国的很多县（市）、国有林场、行政村都编制过森林经营方案，但真正按森林经营方案实施的非常之少。究其原因，主要是经营主体编制经营方案只是为了完成上级下达的任务，所编方案与实际结合不够紧密，难以指导林业生产。2017 年，湖北省开始实施中德财政合作森林可持续经营项目，实施主体包括村集体、林业专业合作社、国有林场、集体林场、林业企业和林业大户，共编制森林经营方案101 个，截至2020 年12 月已全部按所编森林经营方案施工完毕并通过德方专家组的检查验收。本文将借鉴中德财政合作森林可持续经营项目的参与式方法和近自然理念，对如何编制村级森林经营方案进行探讨。

1 村级森林经营方案编制的主要程序

1.1 参与式发动

要编制出符合实际并能指导林业生产的森林经营方案，除了编案单位的林业专业技术人员参加外，还必须有森林所有者的积极参与［2］。特别是在我国集体林权制度改革的新形势下，森林的所有权和经营权高度分散，村级森林经营方案的编制更是离不开村委会和村民的深度介入［3］。中德财政合作森林可持续经营项目采取的参与式发动方法［4］：1）征求村委会干部意见，对该村是否愿意加入森林可持续经营项目和编制森林经营方案进行初步摸底调查。2）召开森林经营座谈会，向村干部和村民讲解森林经营的意义、做法和需要村民配合的事项，引导村干部和村民加入到森林经营方案编制中来。3）召开村民大会或村民代表大会，按照法定程序完成加入森林经营项目的有关程序和手续，并签订有关技术合同。

1.2 参与式调查

参与式调查需要森林经营方案编制人员与村干部、村民联合进行。村干部和村民对全村的经济社会情况、各家各户的森林情况特别是权属、四至范围最清楚，可以起到事半功倍的效果。1）合理区划小班。为便于经营管理，小班面积一般不超过10 hm2，所用图纸比例尺一般为1∶10 000。2）开展小班调查。调查人员要将小班横向和纵向穿透，掌握林分的整体情况。在穿透过程中，还要设置3～5个调查样点，一般间隔50～100 m 进行机械布点，在每个样点上设置100 m2的样圆（半径5.64 m），调查树种组成、树种名称、树龄、株数、树高、胸径、天然更新情况、藤蔓情况、林下植被情况及目标树、干扰木数量等。如果一个小班内林分结构变化较大，需要在图纸上进行标注并作出文字说明。

1.3 参与式规划

在完成外业调查的基础上，组织村干部和村民共同研究森林经营的目标、适宜采取的经营措施以及具体的组织方式等。同一块林地，可能有不同的经营方法；同一种方法，也可能采取不一样的经营措施。因此，在规划设计过程中，既要考虑到林地的现状与近自然森林经营的技术要求，也要考虑到村委会和农户的意愿。在近自然森林经营技术措施与当地经济发展出现矛盾的情况下，既要照顾当前，也要着眼长远。如有些地方的栎类萌生林，主要是为了发展香菇、木耳、天麻产业，如果一味要求将萌生林转变为实生林，可能造成当地培殖材的短缺，这种情况下可以考虑转变为实生树与萌生树共存的混乔矮林，以实生树提供生态效益，以萌生树提供培殖用材。

2 村级森林经营方案编制的主要内容

2.1 森林经营单位基本情况

主要是村级森林经营单位的地理位置、自然条件和森林资源概况。重点是森林资源情况，以便为下一步森林经营技术措施的设计奠定基础。

2.2 森林经营规划

包括森林经营的历史与现状、森林经营的长期目标、小班区划、林分组成及结构、小班营林规划、经营措施等内容。按照林龄不同，经营措施主要包括：1）幼林抚育。对于平均树高小于2 m 的幼林，重点是除去竞争性杂草杂灌。对于树高2 m 以上但平均胸径小于5 cm 且密度较大的幼林，需去除非目的树、霸王木，并对密度大的地方进行适当疏伐，调整林分密度与树种结构。2）中龄林间伐。对于林分平均胸径10～15 cm 的林分，可采用目标树经营法进行经营［5-6］。将高价值、高质量、高活力的树木选为目标树长期保留，将影响目标树生长的林木选为干扰木进行采伐，并对影响林木生长的藤蔓和受病虫为害的林木进行清理。3）近熟林间伐。采用目标树经营法进行经营。4）矮林经营。矮林是指由萌生树组成的森林。主要是通过天然更新或人工促进天然更新，将萌生林逐步转变为实生林或混乔矮林［7］。

2.3 基础设施规划和保护方案

基础设施规划重点是林道、防火线和必要的护林站。如果原来已经建设了林道和防火线，规划区域离居民区也比较近的话，可以不进行基础设施规划。保护方案重点是巡护、卫生控制、森林防火、病虫害防治和防止人畜为害等。

2.4 附表附图

附表包括小班情况一览表、各小班拟采取措施一览表、小班林分描述及规划表。小班林分描述及规划表非常关键，记载了林分的基本情况（包括地形地势、土壤、立地质量、林分状况等）、林分因子调查数据并制订了林分的经营措施，一个小班一张表，可以直接指导林业生产。附图包括小班规划总览图和小班规划图。

3 村级森林经营方案编制中应注意的问题

编制森林经营方案是一项重要的基础性工作。从湖北省近几年实施中德财政合作森林可持续经营项目的实践看，编制村级森林经营方案需要注意以下4 个问题。

1）将参与式方法贯穿于森林经营方案编制全过程。森林经营方案编制单位、村委会和农户要积极配合，确保科学的森林经营理念与村委会、农户的经营目标达到有机统一，以便森林经营方案今后能够付诸实施。

2）将近自然森林经营理念贯穿始终。近自然森林经营是目前国际上先进的森林经营理念与方法［8-10］，受到世界林业先进国家的广泛采用。在编案过程中，要将近自然森林经营理念与可持续发展、生态文明建设紧密结合，做到既着眼当眼，又兼顾长远。

3）将森林经营方案编制与国家林业项目结合起来。如果森林经营方案只编制不实施，那也只能是纸上划划，墙上挂挂，起不到应有的作用。因此，村委会、编案单位从一开始就要与县级林业主管部门搞好衔接，争取将全村森林经营纳入国家林业项目，如森林抚育项目、森林质量精准提升工程等。

4）加强近自然森林经营理念与技术培训。近自然森林经营是一种全新的理念与技术，我国尚未大面积推广与应用。在森林经营方案编制和实施过程中，要切实加强培训，特别是对主要经营技术如目标树经营、转变经营的培训，以确保森林经营按规划的措施落实到位。

4 结语

森林经营方案是森林经营单位科学培育和精细管理森林的基础性技术文件，对维护森林生态系统的平衡和促进林业可持续发展具有十分重要的作用。村级森林经营方案的编制需要编案单位、村委会和农户相互配合，采取参与式的方法进行。在编制过程中，要采用目前世界上先进的近自然森林经营理念和技术，站在可持续发展和生态文明建设的高度，统筹考虑，综合规划，因地施策，确保编制的森林经营方案能应用于实践。在森林经营方案编制完成后，要积极争取纳入国家林业重点项目，统一组织实施，真正做到科学经营森林、合理管理资源，有效提高当地林业经营管理水平。