高职院校实施全面预算管理改革研究

（广东舞蹈戏剧职业学院 广东 广州 510080）

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要阵地，高职院校作为职业教育的重要组成部分，主要致力于高等技术应用型人才的培养。随着高职院校的不断发展，办学规模的不断扩大，高职院校的财务管理呈现新特点、新情况，也逐渐复杂化，面临很多新的挑战，财务风险也随之增加。因此，提高高职院校的财务管理水平至关重要。在此形势下，我们应努力推进高职院校全面预算管理改革，充分发挥预算分配和监督职能，强化预算管理的严肃性和预算执行的约束力，科学配置办学资源，提高预算资金的使用效益，促进高职院校教学、科研等各项事业长期稳定发展。

一、高职院校实施全面预算管理的背景

2014年，《新预算法》正式实施，彰显现代预算理念，提出实行全口径预算管理，明确将政府的所有的收入和支出纳入全面预算管理，对细化预算、预算调整、预算调剂、预算公开硬化了约束。同时，对预算执行、监管及法律责任作了更严格、明确、细化的规定，贯穿于预算的各个方面和环节，着力推进预算治理改革，强化预算约束，是国家发展和改革的形势需要。

2015年《广东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》，要求深化预算制度改革、创新管理方式、提高管理绩效、强化预算约束，建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明以及三者有机衔接、相互协调、三位一体的预算管理制度，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供预算制度保障。2020年，修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》正式实施，标志着我国预算制度体系的进一步成熟和完善。在此国家政策背景下，做好高职院校全面预算管理和改革对高职院校的长期稳定发展显得尤为重要。

二、高职院校实施全面预算管理的意义

（一）提高财务管理水平，构建高职院校现代管理体系

全面预算管理对高职院校的可持续性、高质量发展发挥着十分重要的作用，推进高职院校全面预算管理改革，有利于高职院校合理调配资源，最大效益使用资金，科学控制费用开支，按计划完成各项教学活动任务，创新高职院校财务管理方式方法，提高高职院校的财务管理水平，完善高职院校的内部控制建设，推进高职院校构建现代管理体系。

（二）进一步降低财务风险，实现资金的安全管理要求

高职院校实施全面预算管理能将高职院校的战略目标进行细化，使高职院校目标的实现建立在可行的基础之上，各部门人员在执行工作计划、开展教学活动过程中，能够全面把握项目的经费预算情况，积极开展财务管理、财务分析活动，实施必要的财务、审计监督，推动各项教学工作正常开展，进一步降低财务风险，实现资金的安全高效管理。

三、高职院校实施全面预算管理存在的问题

（一）对预算管理重视程度不够，缺乏大局性意识

当前，部分高职院校的管理层对全面预算管理的重视程度不够，各职能部门负责人缺乏全面预算管理的意识，认为资金预算管理是财务部门的工作，因此，他们在编制预算时往往不够认真，工作态度消极被动，预算编制随意，造成最后预算执行过程中经常出现预算不足或者超预算现象。对学校制定的相关预算管理制度也形同虚设，流于形式，无法发挥预算制度的监督管理职能。另一方面，各职能部门在编制预算时缺乏战略性和大局性意识，只关注自己部门目前的教学需求，导致预算管理与发展战略脱节的现象严重，难于服务于高职院校的长期发展战略目标。

（二）预算编制人员专业水平低，预算编制质量差

预算编制是高职院校实施全面预算管理的重要内容之一，预算编制人员的专业素养往往决定了预算编制的质量。由于各职能部门的预算编制人员缺乏预算相关的理论知识和经验，专业水平较低，导致预算编制内容不科学、不合理、不严谨。在编制预算前，也未结合项目的具体情况对项目进行可实施性分析，出具可行性研究报告，也没有制定详细的资金使用计划，预算安排主观随意，导致预算编制的质量差。

（三）缺乏预算管理监督和考核机制，预算执行进度慢

没有规矩不成方圆，没有制度管理就没有约束。一方面，部分高职院校缺乏健全的预算管理监督机制，导致预算执行人员权责不明确，职责不清晰，没有引起对预算工作的重视，容易产生懒怠和侥幸心理，在出现问题时相互推卸责任，出现预算项目跟进不及时，预算执行进度缓慢，项目结束后报销滞后，随意变更预算支出，无法按计划完成预算指标等现象。

另一方面，部分高职院校的预算绩效考核机制尚未健全，只有全面预算管理制度的大框架，缺乏详细的、可行的预算管理考核评价体系，未能对预算执行过程与结果进行总结分析，预算管理中出现的漏洞没能及时发现并填补，对其中容易发生的失误视而不见，没有对全面预算管理体系进行完善和改进，导致预算管理的效果也不显著。

（四）预算管理信息化建设落后，预算管理效率低

国家对高职院校发展越来越重视，大幅增加对高职院校的资金投入。预算资金量的加大无形中增加了预算管理工作的难度，面对大量复杂的数据，部分高职院校没有引进预算信息管理系统，而是靠传统的方式进行管理，不仅统计数据困难，而且管理效率低下，消耗大量的人力物力。各业务部门对本部门的资金进度难以及时掌握和查询，导致预算执行进度慢，或者出现年底扎堆报账的现象，预算资金使用效益低。另外，在预算执行过程中出现追加、追减、调整的情况时，由于缺少信息化系统对数据的更新处理，导致相关部门无法及时获得预算的变动情况，预算资金管理的效率低。

四、高职院校实施全面预算管理问题的对策

（一）加大全面预算管理的重视力度，树立全局性思维

一方面，高职院校管理层要提高对预算管理工作的重视，充分认识全面预算管理对高职院校发展的重要意义。同时，各业务部门也要提高对预算管理的重视程度，激发主动性和积极性，认真编制预算，严格执行预算管理制度，提高预算编制的质量。另一方面，高职院校在预算编制过程中要树立全局意识，把预算编制工作与学校近几年的发展规划和战略结合起来全盘考虑，要有清晰的定位，让预算管理真正服务于学校的长期发展。

（二）加大培训力度，提高预算管理人员业务水平

预算管理相关人员是高职院校全面预算管理工作顺利开展的关键因素。一方面，高职院校的财务人员本身要重视加强自身的业务知识和专业水平，熟悉《新预算法》《政府会计制度》等一系类财经法规，可以参加会计培训或者外出调研学习兄弟院校的先进经验。另一方面，财务部门要定期举办财务预算管理的培训班，对相关业务部门的预算管理人员进行培训，使预算编制时能够更加科学、合理、准确，提高预算编制的质量，为高职院校全面预算管理工作的顺利实施提供人才保障。

（三）建立健全预算绩效管理机制，提供有力制度保障

结合高职院校的实际情况，建立“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效管理制度体系，细化预算绩效考核机制指标，制定实际操作流程，确保预算监管制度清晰明了、可行性高、执行有力，将全面预算管理覆盖在规范化的监管之下，为预算管理执行提供有力保障。一方面，学院管理层与各业务管理部门负责人签署预算管理责任书，树立预算责任意识，对预算管理引起充分的重视。另一方面，完善预算管理绩效评价体系，科学设定和量化评价指标和评价标准，让预算监管有章可循，对预算管理控制得当，执行有力的业务管理部门给予奖励。同样，对预算支出进度慢，资金使用绩效差的业务管理部门要进行通报、约谈或问责。

（四）推进预算管理信息化建设，提高财务管理效率

大数据覆盖的信息化时代，高职院校财务信息化建设是高职院校信息化发展的重点，而高职院校预算管理信息化建设是高职院校财务信息化建设的关键所在。在建设高职院校预算管理信息系统前，应做好前期调研工作，结合高职院校财务管理的特点设置系统，从学校的整体信息化大平台建设出发，破解“信息孤岛”问题，将预算管理信息系统与其他财务信息系统模块进行对接，与各职能部门信息系统的各业务模块进行资源整合和连接共享，实现不同信息系统之间的数据共享。以此减少因信息不共享带来的数据统计难、内容重复、信息获取滞后、信息不对称等问题，提高财务管理的工作效率，提升广大师生的财务服务满意度。