五个省会城市农机推广工作调研报告

○陕西省西安市农机监理与推广总站 张红亮 吴爱茹 关军领

为更好地发挥农机对农业现代化和实施乡村振兴战略目标的支撑作用，西安市农机总站先后对济南、成都、郑州、武汉四个省会城市农机推广机构的职能和农机推广情况进行了调研，以期对标先进城市，进一步理清西安市农机推广发展思路。

一、济南成都等四市的农机推广机构设置及工作职能情况

1.济南市农机推广机构。名称为济南市农业机械技术推广站。属财政全额拨款、公益一类事业单位。主要职能：承担全市农业机械化新技术、新机具引进、试验、集成、示范和普及工作；指导县（市）区农机校培训工作；指导农机化生产，培育和发展农机服务市场；组织实施农机作业及跨区作业工作；对乡村道路行驶的农业机械进行安全监督，负责道路外农业机械事故的处理。

2.成都市农机推广机构。名称为成都市农业机械科研推广服务总站（成都市农林科学院农业机械研究所）。属财政全额拨款、公益一类事业单位。主要职能：承担全市适用新型农业工程技术装备的研制开发、应用推广、试验示范以及农业农村农机化的培训服务工作。

3.郑州市农机推广职能。2018年机构改革，原郑州市农业机械管理局更名为郑州市农业机械技术中心，处级事业单位，参照公务员法管理，隶属郑州市农业农村工作委员会。主要职能：负责农机新技术、新机具的引进、开发、示范和推广项目的立项论证、申报、实施及监督管理；负责农机教育和农民职业技术教育工作；组织、协调农业机械开展社会化服务、规模经营、科技示范和规范、指导农机作业市场和社会中介服务组织建设；贯彻执行国家、省和市有关农业机械化的法律法规和方针政策。

4.武汉市农机推广机构。名称为武汉市农业机械技术推广指导中心。属财政全额拨款、公益一类事业单位。主要职能：拟订农机推广计划、规划，经批准后组织实施；承担农机化适用新型技术和机具的引进、试验、示范、推广工作；做好政府支持推广的农机产品目录的有关管理服务工作；指导全市农机推广体系建设工作；开展对农机社会化组织的服务和农机维修管理服务工作；承担农机产品质量跟踪调查工作。

二、济南成都等四市农机推广工作亮点

1.济南市。2019年农作物耕种收综合机械化率87.9%。全市农业机械化已迈进全面机械化发展阶段并向高级阶段加速发展。

一是农机农艺融合成效明显。结合当地实际，引进“香粳9407”、“越光”等济南“黄河大米”优质水稻新品种15个，建设水稻工厂化育秧中心3处，全市实施水稻生产机具累加补贴，水稻生产实现了从播种、激光整地、育插秧、植保、联合收获、烘干、初加工等各环节机械化，推动水稻全程机械化快速发展。

二是特色种养农机装备发展迅速。以“产业急需、农民急用”为重点，选择适合当地发展的机械设备，实施累加补贴政策，培育特色种养农机合作服务组织，加强技术指导和保障服务，重点推广马铃薯收获、土地深松、大葱收获、中药材收获、茶叶初加工以及水产、养殖和林果等农机新技术新机具，加快特色农机发展进程，助力农业产业发展。

三是农机实现智能监管。加快推进农机监管信息化，更好服务农业生产，安装深松整地监测装备267台，实现深松深耕作业过程、面积、深度等数据的精准监测，建成“掌上农机”信息服务平台，掌握农机作业情况，发布需求信息，为农机推广部门和农机户提供及时、便捷的信息服务。

2.成都市。2019年主要农作物耕种收综合机械化率达74%。果蔬、园艺机械化技术部分环节试验示范已取得明显成效，蔬菜机械化水平在西部地区领先。

一是农机技术创新实力强。提出了“促进现代农业创新链建设”工程，依托该工程，采取政府购买服务的方式，对农业关键技术成果给予支持。建立设施农业工程技术研究中心，与四川川龙拖拉机制造有限公司合作，共同组建“四川省智能拖拉机工程技术研究中心”和“成都市农业专家工作站”，为全市农机发展提供全面技术支持。

二是外部资源利用成效明显。与南京农机化研究所、同济大学国家设施农业工程技术中心加强合作，组建现代设施农业项目组，涉及都市农业、设施农业、植物科学、作物育种、光生物学等领域，成员有博士8位、硕士10余名，开展多形式、宽领域、深层次的技术合作。

三是科技成果转化机制灵活。2019年同四川农业大学机电学院签订合作协议，针对农机企业规模小、研发和创新能力弱的状况，建立农机科技创新团队，用资源共享和利益分享的新机制，调动团队成员研发设计适合成都市的农机产品和技术，通过试验示范、推广应用，促进科技成果的转化生产。

3.郑州市。2019年主要农作物耕种收综合机械化率82.5%。

一是市级累加补贴力度大。2018—2020年连续3年，市财政每年拿出专项资金2000万元，实施农机购置市级财政累加补贴新政策。累加补贴政策重点支持农机推广薄弱环节和薄弱地区，不断推进新机具新技术的应用，减轻了农户购机负担。

二是农机企业助力效果明显。郑州及周边有中联收获等大型企业10余家、小型企业20余家，农机生产企业结构布局合理、研发能力强劲、技术力量雄厚、制造经验丰富。农机部门加强对农机生产企业的扶持，将当地生产的农机具纳入机具购置补贴目录，鼓励农民群众主动选择本地机具。同时，充分利用和借助农机企业，将研发成果转化到实际当中，农机新技术新机具得到较好应用。

4.武汉市。2019年主要农作物耕种收综合机械化率达到74.89%。

一是农机社会化服务发展快。农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型社会化服务组织不断发展壮大，订单服务、生产托管、承包服务和跨区作业等农机社会化服务成效显著，农机作业服务领域逐步拓展到农业产业各个领域，成为农业生产服务的主力军。

二是农机新机具新技术应用广。大力推广秸秆还田离田、畜禽粪污资源化利用机具等绿色高效农机具，加快推进畜禽养殖绿色发展。在农机深松作业、秸秆粉碎还田、拖拉机自动驾驶等方面，积极推进农机与互联网信息化的融合发展，促进农机农艺融合、机械化与信息化共进。

三、西安市农机推广与四市的对比分析

西安市的农机推广机构，是由原西安市农机安全监理所和西安市农机管理推广站合并而成，全额拨款事业单位。设有推广科、管理科等6个科室，主要职能是：负责农机牌证管理、安全监督管理工作；负责引进试验、示范推广农机化新技术；负责“三夏”“三秋”等关键农时的生产服务工作；负责农机安全普法教育、政策宣传等农机化信息服务工作；负责全市农机管理推广干部培训。

1.西安市农机推广工作情况。2019年，西安市农机总动力245.6万千瓦，其中拖拉机保有量14947台，联合收获机7685台、畜牧养殖机械11443台、水产机械2166台、农产品初加工作业机械14846台。从结构看，小型拖拉机6009台，占比40%，呈逐年下降趋势，中大型拖拉机占比60%（大型占6%），呈现递增趋势。农机自动驾驶等农机信息化技术正在加快推广应用。

粮食生产基本实现全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化率达到85.5%。农机社会化服务组织逐步壮大。全市2019年有农机服务组织136个，其中，农机专业合作社91个，其余为协会、服务站、中介组织等。拥有农机原值超过100万元，具备大面积、跨区域作业的大型合作社有40个，年承担作业面积200万亩以上，成为支撑全市农业机械化生产的主力军。另外，有各类农机户92248个，其中承担社会化作业服务的农机专业户仅24574户，占比约30%。

近年来，西安市农机推广在不断发展的同时，也存在一些问题。

一是农机专业人才短缺。西安市农机总站作为市级技术推广部门，单位编制42人，实有41人，其中：管理人员7人，专业技术人员28人，工勤人员6人。全站农机专业毕业仅17人，占比40%，其中第一学历为大学本科的仅6人，占比不到15%，其余为大学以下学历，没有研究生及以上学历，难以满足未来西安市农机推广发展的需要。且10年内无新增农机专业人才，35岁以下干部仅有2人，专业人才梯队建设断档。

二是创新能力不强。主要精力用于粮食生产机械化新技术、新机具的引进试验与示范推广，目前全市基本实现了粮食生产全程机械化（97.33%），但是水果、瓜菜、畜牧养殖、设施农业等领域的机械化水平较低（43.5%、30.95%、36.5%），特别是采收和产后初加工等环节短板明显。新技术、新机具的引进示范“供不足需”，农机科技成果较少。

三是资源整合能力差。一方面与相关部门协调不够，农机农艺融合不够，在栽培、养殖、农田改造、配套设施等方面存在“宜机化不足”的问题；另一方面，对科研院所资源利用不足，产学研推用针对性不强，适宜西安市猕猴桃、葡萄等主导产业的农机推广技术供给不足；再一方面，对合作社等社会化服务组织在政策、资金、技术方面支持力度不强，其数量和规模与济南、郑州等先进地市差距较大。

2.与四城市的对比分析。从资金投入力度看，西安市农机推广投入不够。济南市2005年至2019年共争取各级农机发展资金9.4亿元以上，年均6267万元；而西安市2017年至2019年，补贴资金10687.282万元，年均3562万元。按年平均投入资金算，西安市远远落后于济南市。

从农机社会化服务组织看，济南市的农机专业合作社为147家，数量远大于西安市91家农机专业合作社，西安市农机社会化服务能力提升潜力巨大。

从补贴政策来看，郑州市出台2018-2020年连续3年，每年2000万元的农机购置市级财政累加补贴新政策，而西安市目前仅实施国家农机购置补贴政策，无市级累加补贴。

从农机推广人才方面看，成都市农机推广高学历人才多、科研创新能力强，善于利用社会资源，加强与科研院所密切合作，建立农机科技创新团队，而西安市与周边科研院所联系不紧密、合作交流少。

四、西安市农机推广发展的对策和建议

1.加大资金投入，构建扶持长效机制。从国家中心城市、省会城市和乡村振兴的高度，积极谋划思考农机技术推广应用工作，研究破解西安市农机转型升级的弱项和短板问题。积极争取省级农机管理部门扩大果、畜、菜等优势特色产业领域机具的补贴范围，加大对优势特色产业领域机具的补贴力度。建立市财政对群众急需的新技术、新机具实施累加补贴制度，形成对优势特色产业生产机械化发展资金投入的长效机制。

2.围绕转型升级，抓好农机推广薄弱环节。紧跟全市“一区三带七板块”产业布局，不断实施农机推广项目带动战略，加快农机推广示范园区建设，引领农机推广不断向设施农业、畜牧养殖、果业生产等领域发展，着力农机推广全程、全面、高质、高效发展。在果业生产领域，要针对不同的水果类别和生育特性，强化农机农艺融合，加快开沟施肥、高效植保、机械除草、水肥一体化、果品采收搬运、果枝粉碎沤肥等关键环节优质高产新技术集成示范。在蔬菜生产领域，继续推广蔬菜育苗、整地起垄、移栽等机械化技术，逐步开展蔬菜机械化收获、保鲜贮藏等技术的引进试验，加快推进蔬菜生产全程机械化。

3.加强合作社规范化建设，不断提升农机社会化服务能力。加大对农机合作社建设项目资金的扶持力度，协调解决合作社用地问题，坚持“量质并重、质量为先”原则，推进农机合作社规范化建设，完善基础设施，拓宽服务领域，助推合作社上规模、上水平、上效益。支持农机大户、农机合作社结成利益共同体，采取项目支持、金融扶持，鼓励其开展规模化社会服务，指导开展粮食生产适度规模经营，鼓励土地流转、承包、托管或机械订单作业等多种形式的农机化生产服务模式，在8个涉农区县各建成1个有典型性、代表性的“全程机械化+综合农事”服务中心。

4.注重人才培养，做好技术人才梯队建设。建议从大专院校引进高素质的农机推广专业技术人才，优化市级农机推广部门的技术人才结构。同时，采用院校培养、轮岗培训等方式，对现有农机推广人才进行专业知识更新。积极利用社会资源，加强与科研院所合作，组建科研创新团队、科研推广课题组、专家团队等，通过结对“传帮带”，培养一支农机推广、技术服务的专业人才梯队，为西安农机推广发展提供人才支撑。