宝鸡市新阶段农机专业合作社发展思路与对策

○陕西省宝鸡市农业机械化发展中心 高培峰 马梅梅 魏冬东 王晓琼 陈 晶

农机专业合作社是以农民为主体的互助性经济组织，加快了农机新技术、新机具的推广应用，提升了农机装备水平，促进了农机装备结构转型升级，是农业机械化生产服务的中坚力量，起着举足轻重的作用。近年来，宝鸡市农机专业合作社在各项惠农支农的政策支持、资金扶持、规范引导下，得到了长足发展，优势突显，但同时也暴露出发展不平衡、缺乏专业人才等问题。新态势下农机合作社发展也要突破创新，提升质量效益和竞争力，为全面推动乡村振兴，实现农业现代化做出贡献。

一、农机合作社发展现状

截至2020年底，宝鸡市拥有经工商行政部门注册成立的农机专业合作社191家，合作社固定资产原值3.79亿元，社员人数5607 人，拥有农机具7021台件。2020年农机专业合作社完成农机化作业服务面积562万多亩，约占全市农机作业总面积的31%。其中跨区作业面积63万多亩，农田托管面积68万多亩，流转土地1.63万亩。经营总收入19023.4万元，占全市农机总收入的14.4%。

1.组建形式多样，数量不断增加。宝鸡市农机专业合作社组建形式多样，可归纳为以下四种：一是驾驶员联合型。191个农机合作社中，驾驶员联合发展组建的110个，占58%，超过一半以上，这实际是社会变革、农村发展造成的。农机驾驶员是长期从事农田机械作业或善经营的农机人员，他们业务精通，面对“谁来种地”的形势，可以顺势转型为合作社。二是农村能人带动型。合作社理事长中社会能人44人，占23%。农村能人一般拥有一定的知识基础和一技之长，拥有丰富的社会经历，经济基础较好，眼光敏锐，带动力强。三是村组干部组织型。合作社理事长中村组干部27人，占14%。村组干部在农村是致富的带头人，具有一定的组织管理能力，拥有丰富的人力资源和便利的土地、信贷、场地租用等优势，加之农村能人头脑灵活、懂得政策，在合作社的发展中已成为一支重要力量。四是经纪人及下岗职工组合型，共有10人，占5%，占比较少。这一部分人属于二次创业，热情高，头脑活，懂政策，是不可或缺的力量。全市农机合作社快速发展，从2014年年初20个发展到2020年年底191个，数量增加较快，为农机合作社社会化服务奠定了基础。

2.服务模式多元，领域不断拓展。农机专业合作社的服务模式向多元化发展，主要分为“订单式”、“保姆式”和“套餐式”一条龙作业服务。“订单式”作业是目前农机合作社服务的主要托管方式，分为单项和菜单式订单服务；“保姆式”服务是合作社通过与外出务工者、劳力短缺户，签订农田耕种收有偿托管责任协议，对农作物进行耕种收农机作业服务。“套餐式”一条龙作业方式是农机专业合作社通过签订协议，对农田实行统一供种供肥、统一农田作业、统一标准服务等内容的耕、种、收、供、运、修等各个生产环节的作业服务。2020年全市合作社作业服务面积562万多亩，其中订单作业493万多亩，占87.7%。经过近几年的快速发展，农机合作社服务领域已经涉及技术推广、饲草加工、农机修理、配件供应、技术咨询服务、秸秆基料化加工、果蔬托管服务等农业生产多个领域。如千阳吉瑞已经从农机作业向果树托管延伸，岐山麒麟向秸秆基料化加工延伸，千阳创新现代向饲草加工延伸，服务领域不断拓展。

3.扶持力度加大，提质规范发展。近年来，农机合作社扶持资金加大，全市先后有14个合作社实施了能力提升、33个新建设合作社实施了“以奖代补”、9个市级示范社创建了省级示范社，以及农机深松、秸秆利用、全程示范、保护性耕作等农机化项目，共获得部、省项目扶持资金1500多万元。2016、2017年市财政专项列支1400多万元支持农机合作社发展秸秆捡拾机械，为宝鸡市农机合作社的建设起到了很好的引导、促进作用。2012年以来，市农机部门启动市级农机合作社示范社创建活动，推动全市农机合作社规范、持续、健康发展。宝鸡市陈仓利民、岐山联盟和凤翔县恒丰昌3个农机合作社进行了省级现代社创建，并分别于2013、2016、2017年被评为国家级示范社，促进了农机合作社长足发展。目前，全市已建成国家级示范社3个、省级现代社9个、市级示范社26个。

4.服务能力增强，促进规模化经营。农机合作社加快了农机化作业进程，提高了社会化服务水平，服务能力持续增强。宝鸡市合作社共拥有农机具7021台（件），其大中型拖拉机2844 台，100马力及以上拖拉机989台，播种机856台，收割机832 台，深松机、高效植保、秸秆捡拾打捆等机械505台套。2020年全市合作社作业服务面积562万多亩，经营总收入19023.4万元，比2013年分别增长了32.5倍和8.9倍，服务能力持续提升。近年来，宝鸡市推广的各类先进适用、高效高端、智能化农机装备，多数为农机合作社购置。陈仓利民前年购买了1台德国生产的克拉斯玉米饲草收获机、美国麦赛福格森大方捆打捆机1台、美国凯斯2304拖拉机1台，去年购买了1台五征2014拖拉机；岐山联盟秸秆去年购买了2台克拉斯玉米饲草收获机，加快了农机新技术、新装备的推广应用，提升了农机装备水平，服务能力显著提升。农机合作社实施规模化、高效化作业，促进了土地集中连片和规模化经营，推进了农业农村现代化。

二、存在的问题

1.发展不平衡，运营规模小。全市现有农机专业合作社191个，县区之间、川原山区之间发展不平衡。川原合作社数量较多，山区合作社数量较少。全市12个县区，川原县区：陈仓区、岐山县各35个合作社，扶风县30个合作社。山区县：陇县8个，太白县7个，凤县最少只有2个合作社。全市部级合作社3个，凤翔县1个，陈仓区1个，岐山县1个，都在川原县区，省级现代社也是川原占优。合作社运营规模偏小，一是合作社固定资产偏低。全市农机专业合作社固定资产3.79亿元，社均仅198.43万元，平均值以下的124个，占65%。其中陇县金桃农机专业合作社固定资产只有20万元。二是机具数量偏少。合作社拥有机具7021台，社均机具29台件，最少的合作社也就3台机具，装备水平低。三是社员数量偏少。合作社社员人数5607 人，53%的合作社只有5～9名社员，社员10人以下的58个，占28%；社员20人及以下的39个，占19%。现有合作社运营规模偏小已经不适应现代农业发展适度规模经营。

2.运作不规范，机制不健全。调查发现，大部分专业合作社设立时有《章程》，有制度，设立了理事会、监事会、社员代表大会等机构，但多数合作社未能按照章程的要求规范运行，缺少规范的财务管理制度和利益分配制度，合作社运行中普遍缺乏民主管理、民主决策。合作社组建时，少数农民以资金形式入股，大部分农民以物化形式入社，包括农机具、土地等。但在实际运营过程中，多数合作社的日常事务由社长一个人说了算，理事会、监事会成为摆设，更没有利润二次分配机制，作业季节仍以“农机大户+社员”方式运作，社员基本只做配套服务，合作社的运作、利润分配往往由理事长一个人说了算，成为“一人合作社”或“私人作坊式”，甚至出现空壳合作社，影响了全市农机合作社的持续发展。

3.服务面较窄，经营收入低。虽然农机合作社服务面进一步拓展，但是大多数合作社服务单一，服务面较窄。全市191家农机专业合作社中，138家是以农田作业为主，占72%，46家是以秸秆综合利用为主，占24%，对非粮食产业，以及标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面涉足很少，服务面较窄，加之农机专业合作拥有农机具数量偏少，特别是高新、大型、智能化机具偏少，导致作业面积小，经营收入低，影响了农机合作社的发展。

4.缺少专业人才，运管能力低下。全市农机合作社社员总数5607 人，社员中高中及以上有465 人，占8.3%，初中以及以下有5142 人，占91.7%；40岁以上有4710 人，占84%，40岁以下 有897人，占16%。社员文化程度整体偏低，年龄偏大，多为老龄化的“土专家”，接受新事物慢，知识更新慢，思想保守，无思路，无创新。懂业务、善经营、会管理的经营管理者严重短缺，制约合作社的发展壮大。加之农村工作环境差，薪酬待遇低，发展空间窄，难以吸引高新人才来合作社就业，导致专业人才短缺，造成合作社运行不规范，管理松散，组织化程度不高，运管能力低下，经营效益差。

5.缺乏资金支持，发展后劲不足。农机合作社在运行过程中，由于购置机具投入资金比较大，而且回收期长，加之季节性作业比较突出，流动资金需求量比较大，比如小麦秸秆捡拾打捆、玉米秸秆饲草加工等，收取秸秆、人工费等要现金付款，而销售又在半年后，需要垫资，这是一笔比较大的资金，季节性资金需求矛盾十分突出。合作社作为一种协作经济组织，资金主要来源于会员现金入股，但会员大多是以农机具或者土地入股，发展资金缺乏；又由于融资渠道狭窄，农机化项目扶持资金又少，而银行出于自身资金安全原因，往往不愿意给合作社发放贷款，致使农机专业合作社无法提质量，扩效益，发展后劲不足。

三、发展建议

1.加大政策扶持，推进农机合作社高质量发展。一是加大政策扶持力度，在深松整地、保护性耕作、农机化示范点建设等农机化项目上优先安排农机合作社承担，依托项目，加强合作社基础设施建设；二是继续开展“以奖代补”、“先建后补”、“服务能力提升”、“农业全程机械化+农事综合服务中心”等形式的新建合作社、现代农机合作社、库棚建设、维修中心和综合农事服务中心建设，提升合作社建设质量；三是加强人才培训，提升合作社核心竞争力。要结合职业农民培训，对合作社人员进行技术和职业道德培训，组织参加技能评价、学历教育，设立技能大赛，培育一批高素质会员，全面提升合作社会员的整体素质；组织开展多方位、多层次、多渠道学习观摩，提升合作社经营理念、管理水平，培养一批懂技术、会管理、善经营的新型人才；有能力的合作社要以优质的待遇，吸引大学生和技术人才到合作社就业，到乡村创业，提升合作社软实力和核心竞争力。四是积极和银行沟通，出台合理有效的政策，帮助合作社解决融资难题；继续开展“企社共建”，鼓励企业参与合作社发展，现金入股，解决合作社发展中资金缺乏的问题。引入现代企业管理理念，规范管理，科学决策，进一步提升合作社运行质量。五是对本地特色、先进适用、高端复式、智能化、薄弱环节的机具加大补贴力度，引导购置，优化农机装备结构，增加机具保有量，做好农机跨区作业，提升服务能力和质量，提高综合收益。

2.加强指导，增强合作社的吸引力和凝聚力。农机部门应加大对合作社的指导，帮助合作社建立健全各项制度。按照有场地、有设施、有办公场所、财务健全等要求进行规范化、标准化建设，引导合作社规范化管理；要指导合作社定期召开“三会”，即会员大会、监事会、理事会，让会员共同参与合作社事物，做到民主决策、民主管理、民主监督、风险共担、利益共享；要按照 “五好”标准，即形象好、装备好、机制好、服务好、效益好，开展示范社和现代农机合作社创建。通过创建，树立标杆，带动发展，并加大对示范合作社进行项目和资金扶持，提高合作社的质量效益；通过规范化管理和标准化建设，让农民群众看在眼里，记在心里，同时做好利润二次分配，让会员切实得到实惠，提高合作社的吸引力和凝聚力，增强农民入社的积极性和会员对合作社发展的信心，增加社员数量，增加合作社农机具数量，扩大土地托管面积，推动土地规模化经营，推进农业农村现代化。

3.加强创新发展，提升合作社的服务能力。一是积极拓展综合农事服务，在农田作业服务基础上，积极向农机维修、技术咨询、农资供应、农村生产生活和农产品初加工等服务方向延伸，提升服务能力。二是创新服务模式，应当由订单式、保姆式服务模式向农业生产全程机械化农事服务模式发展。三是创建品牌，诚信服务，树立信誉，以优质高效的服务赢得市场，提高知名度，提高市场开拓能力和竞争力。四是创建联合社，推动不同产业的合作社进行联合。比如，农机合作社、种植合作社和农资合作社进行联合，达到优势互补，增强合作社实力，提高服务能力。五是加强信息化建设，充分发挥“互联网+农机”优势，加快信息化服务管理，实现服务管理高效、智能化，降低管理成本，增加合作社收入。六是创新运行机制，建立利益激励机制，营造争先创优的竞争氛围，调动会员干事创业的积极性，推动合作社发展壮大。