农村水利工程管理的现状及策略探讨

钱玉民

（吉林省桦甸市常山镇综合服务中心水利工作站，吉林桦甸 132419）

近年来，随着我国社会经济的高速发展，农业也蓬勃发展，取得了不错的成效，受到人们的广泛关注。尤其在我国新农村建设背景下，农业发展更是成为当下的重要课题，需从多方面来进行把控。为促进农业的现代化发展，改善农村环境，增加农民收入，应当重视农田水利工程建设工作，实施高效的农村水利工程管理。农村水利工程管理并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，涉及到多方面内容，因此应当实施系统化管理，转变传统的管理模式，坚持现代化管理理念，真正解决农村农田水利工程方面的问题，从而拉动农村经济增长，实现农业经济效益最大化。

1 相关内容

农村水利工程属于基础性设施建设，其关系着农业的长远发展，与农民利益密切相关，有利于改善农民的生活质量，也能起到一定的自然灾害防范作用。不同于其他工程项目，农村水利工程属于公益性项目，虽然其不以盈利为目的，但为确保水利工程能够正常运行，依然要遵循市场经济原则，开展适度的有偿服务，以做好水利工程管理和维护工作。水利工程的特点，主要表现在以下3 个方面：1）农村水利工程可推动农业的现代化发展，为其创造良好的发展条件；2）农村水利工程具有一定的群众性，其需要农民群众的参与，做好科学规划，予以有效指导，从而保障工程项目建设的顺利开展；3）农村水利工程具有较强的公益性，但是对资金的需求量较大，需要政府的大力扶持［1］。

2 存在的问题

现阶段农村水利工程管理中还存在着一定的问题，有待进一步地解决，其问题主要表现在以下5个方面。1）并未重视农村水利工程管理工作，无论是相关部门还是农民，未能意识到农村水利工程管理工作的重要性，没有认清农村水利工程和农民之间的关系，以致于没有制定完善的管理制度来加以管理。缺乏对农村水利工程管理工作的宣传，没能得到政府的大力支持，农村水利工程管理工作还有待于进一步提升；2）缺乏健全的农村水利工程管理体系，管理工作无据可循、无法可依。在产权方面不够清晰，而且没有根据性质来合理划分相关单位的权责，仍然坚持传统的水利工程管理理念，存在多头管理现象，且难以追究相关责任主体。未针对农村水利工程管理工作，建设完善的法律法规，缺乏有效的监督管理；3）农村水利工程管理办法较为落后，不具备科技含量，忽视了工程移交工作，而且在水利工程配套工作方面也有所不足，需实施针对性措施来改善；4）水利工程管理缺乏资金投入，大多数资金都来自于政府，其融资渠道较窄，限制了水利工程管理工作的长远发展；5）忽视了对水利工程管理人员的培养，管理人员在业务能力和职业道德素质方面还有待加强［2］。

3 有效措施

3.1 加大宣传，提升农村水利工程管理意识

我国农业发展过程中，农村水利工程建设是其中一项重要环节。水利工程设施为农业经济增长提供了重要保障，为确保水利工程设施能够正常运行，应当对其进行有效的管理，需制定完善的农村水利工程管理制度。相关部门必须明确农村水利工程管理工作的必要性，针对农村水利工程建设的实际情况，制定适宜的管理方针，出台完善的管理政策，不断地改革和优化，并将管理工作贯彻落实于实际中，这样才有利于保障农业的长远发展。建设农村水利工程的同时，更要对其后期使用进行有效地管理和维护，充分发挥水利工程的作用，提高农村经济效益。各相关部门应当加强对农村水利工程管理的宣传，积极向农民传达水利工程管理的内容，提升农村水利工程管理意识，鼓励农民主动参与到水利工程管理中。当地政府也应当予以农村水利管理工作一定的支持，完成相应的管理工作，严格按照相关政策来执行管理，调动农民的主观能动性，使之充分意识到农村水利工程与自身利益的直接关系［3］。

3.2 建立健全农村水利工程管理体系

为保障农村水利工程管理工作的顺利开展，应当建立健全农村水利工程管理体系，为农村水利工程管理提供可靠的制度保障，使之做到有据可循、有法可依。应当明确农村水利工程管理的各项职责，合理划分岗位权责，使各级政府、单位领导清楚明确自己的管理责任，充分意识到农村水利工程管理体制改革工作的重要性；农村水利工程建设问题，并不只是固定资产投资问题，还涉及到设施管理方面的内容，需从这一方面着手来贯彻落实相关工作，并予以一定的政策和资金支持；各级水利部门也应当转变传统的管理理念，根据性质来进行单位划分，产权要清晰，职责要分明，避免出现多头管理状况；要遵循我国相关法律法规的要求，制定完善的农村水利工程管理制度，不再只是利用行政手段来进行管理，而是将政治手段、经济手段和法律手段相结合，以适应当下的水利工程发展环境，促进农业的现代化发展；同时，还应当设立科学的监督体系，可设立专门的监督管理部门，把控水利工程建设进度，保障水利工程质量；设立科学的奖惩机制，对于违反规定的人员予以严惩，为水利工程管理作出巨大贡献的人员，予以奖励，激发相关人员的工作积极性。

3.3 科学管理，提高技术含量

在实施农村水利工程管理工作时，应当实施科学的管理手段，不仅要重视水利工程建设，更要注重后期的管理和维护。可从以下3 个方面着手。1）对于已经完成的水利工程项目，要做好移交工作，为其颁发产权，或是予以使用权证书，然后可以选择适宜的方式来进行管护，确保水利工程能够正常运行；2）要做好水利工程配套工作，充分发挥水利工程的功能。不仅要为人们提供生活饮水，实施有效的农田灌溉技术，为水产养殖提供水源，还要做好防洪除涝工作；3）要以市场经济为向导，开展有偿服务，遵循经济性原则，尽量降低水利工程管理成本，将农村水利工程设定为公益性工程，不以盈利为目的［4］。

3.4 加大资金投入，拓展融资渠道

农村水利工程建设和管理工作，需要一定的资金支持，而且所需要的资金量并不少，中央规定各级地方政府需要予以农村水利工程一定的资金支持，将其规划为财政投入中，以保障水利工程管理工作的开展。无论是建设新的农村水利工程项目，还是改造已经建好的水利工程项目，都需要加大资金投入，并且根据农村水利发展的实际情况来制定相应的修整和改造方案。地方政府要增加财政投入的同时，重视对农村水利工程的管理，对其进行有效的行政领导。鼓励农民群众积极主动地参与到农村水利工程管理中，利用政府资金来引导农村水利工程发展，严格管控每一个环节，杜绝出现挪用、套取农业专项资金的状况，并加大严惩力度。项目单位需要向相关部门汇报农村水利工程管理的实际情况，加强和财政部门的交流与沟通，做好协调工作。此外，还应当拓展水利工程融资渠道，除加大政府资金投入，推进农村灌溉、排涝工作之外，还应当充分发挥水利管理组织的作用，遵循“谁投资、谁所有”原则，制定民主决策，让农民充分认识到水利工程与其自身的关系，参与到工程管理中。

3.5 加强人才队伍建设

农村水利工程管理工作离不开管理人员。为适应新的环境，提高农村水利工程管理水平，应当加强对相关人员的培育，提高相关人员的业务能力，培养其良好的职业道德素养。1）要坚持“引进来”原则，指的是可要求一些优秀的人员加入到水利工程管理工作中，不断壮大农村水利工程管理队伍力量；2）要坚持“走出去”原则，指的是要为现有的水利工程管理人员提供更多的再教育机会，加强人员培训工作。既要教授人员有关水利工程的专业知识，又要锻炼管理人员的实践能力，提高水利工程管理人员的业务能力，使之成为全方位发展的优秀人才，能够洞悉市场经济，具备良好的管理能力；3）还应当设立科学的激励机制，通过职位晋升、物质奖励等方式，来激励管理人员主动投入到农村水利工程管理工作中，从而保障农村水利工程管理质量［5］。

3.6 充分利用计算机信息技术

在进行农村水利工程管理工作时，应当充分利用计算机信息技术，转变传统的粗放型管理模式，实施集约型管理。需依靠计算机信息技术来进行有效的水利工程管理体制改革，可从以下3 个方面着手：1）要推动农村水利工程管理信息化改革，基于计算机信息化技术来打造完善的信息化管理体系，将节水型信息化管理作为目标，围绕此目标结合实际情况开展相应的管理工作，从而提高水利工程管理效益；2）应当建立农村水利门户网站，构建完善的水利行业数据库，打造文献资料库，以便于有效管理水利工程的相关资料和数据。3）可进行信息化试点，创建健全的信息化网络系统，制定完善的规章制度，以改变传统的水利工程管理手段，提高水利工程管理工作效率，取得较好的管理效果。

4 结语

为提高农村水利工程管理水平，应当根据当前农村水利工程管理中存在的问题，来实施针对性的措施加以解决。建立健全农村水利工程管理体系，明确农村水利工程管理工作的重要性，实施科学管理手段，提高农村水利工程管理水平；要加大资金投入力度，加强人员队伍建设，充分发挥计算机信息技术的作用，从而推动农村水利工程管理的现代化发展。