自由贸易港背景下海南中小企业发展服务贸易机制的构建研究

（海口经济学院，海南 海口 571127）

海南因其独特的环境资源优势，难以引进大型制造企业，第三产业在全省经济中占有比重较大。博鳌亚洲论坛研究院执行副院长杨希雨曾指出，海南的综合优势之一，其实在于强大的中小企业群。在海南服务贸易创新试点发展中，高度重视并支持中小企业的发展，出台了一系列扶持政策，及时提供资金支持和公共服务，中小企业数量增加，服务贸易总额显著增长。推动中小企业发展服务贸易，对促进海南第三产业和自由贸易港具有重要的战略意义。

一、自由贸易港背景下中小企业服务贸易的现状分析

自习近平总书记“4.13”讲话以来，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序进行。早在2016年2月，《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》发布，将海南确定为15个服务贸易创新发展试点之一，经过几年的探索，海南服务贸易业发展迅速，2019年，海南全省服务贸易进出口总额34.51亿美元，同比增长20.3 %，在全国服务贸易“大逆差”的背景下，成为海南经济的新亮点。其中，海南省中小企业服务贸易总额14.25亿元，占全省服务贸易进出口总额的41.32%，成为壮大服务贸易主体的重要组成部分。2020年上半年，受“新冠”疫情影响，全省服务业增加值同比下降2.8%，降幅比一季度收窄1.1%。但因第三产业的产业属性，复苏较快，现代服务贸易业增长迅速，其中，金融业增加值同比增长1.5%，其他营利性服务业增长13.9%，非营利性服务业增长5.0%。相比于其他产业，恢复速度较快。

当前，服务贸易成为国际经济的新前沿，其发展成为衡量地区经济竞争力的重要标志。在海南自由贸易港建设中，对中小企业高度重视，陆续推出各项支持措施。2017年深入推进《海南省扶助小微企业专项行动实施方案》，累计服务中小企业超过1万户，为中小企业培训管理和技术人才超过8000人次。2018年海南省工业和信息化厅印发《海南省促进中小微企业“专精特新”发展工作实施方案》（琼工信企业〔2018〕209号），全年培育“专精特新”中小企业100家以上、中小企业数量全年增长超10%、小微企业贷款额较年初增加140亿元、培育中小企业省级服务机构逾20家。2020年9月，海南省出台《保障中小企业款项支付条例》，进一步优化营商环境，为中小企业的发展提供了有力的政策保障。中小企业数量多，体制灵活，有特色，成为推动海南自贸港建设的重要组成部分，但是中小企业普遍规模小、自主创新能力不足、缺乏高端人才和核心竞争力，导致经营成本不断攀升，易受到宏观经济环境波动的影响，难以与大型外贸企业相抗衡。

二、自由贸易港背景下海南中小企业发展服务贸易的制约因素分析

（一）内部制约因素

1.融资渠道狭窄

融资问题长期困扰中小企业的发展，通常中小企业选择银行贷款作为融资渠道，但往往受到自身信用和生产规模的限制，较难申请到中长期贷款，间接融资受阻。因不能发行债券和股票，直接融资渠道不畅，导致融资渠道狭窄。由于缺乏足够的资金支持，无法开展技术创新，吸引到优秀人才，又进而导致难以研发高附加值的产品，企业利润微薄，陷入企业发展的恶性循环。

2.优秀人才匮乏

中小企业的从业人员，缺乏高素质管理人员，管理体制不完善，管理理念落后，无法生产高附加值的产品，企业的市场适应能力差。在“新冠”疫情的冲击下，这点体现得尤其明显，中小企业受创严重，恢复缓慢。同时，中小企业难以吸引到高科技人才，当前，海南省从事科研的高层次人才只有38%在企业，大多集中在事业单位、大型企业。中小企业由于规模、资金的限制，难以提供具有竞争性的薪酬和发展平台，高科技人才往往会避而远之。

3.自主创新能力不足

由于中小企业门槛低，投资标准不高，大多运用传统技术，且产品的附加值低、科技含量不高，设备相对落后，产品质量难以保证。自主创新能力不足，基本靠引进国内外先进技术弥补自身不足。与国外同类企业相比，科技研发投入少、缺乏高端科技人才、信息化意识弱、缺乏专业人士指导、自主研发能力低下，已成为限制中小企业发展的短板。

（二）外部制约因素

1.宏观经济环境复杂多变

海南省中小企业的服务贸易较大程度依赖出口，欧美等发达国家是主要出口地。当前，海外市场变动剧烈，如新冠病毒爆发，使全球经济下行，购买力下降，致使中小企业的海外贸易深受影响。另外，新贸易保护主义日益抬头，如美国不断加大贸易壁垒，以反倾销、反补贴等方式减少中国进口商品，给中小企业的对外贸易带来了阻力。国内市场方面，大型外贸企业的市场份额庞大，中小企业大多夹缝中求生存，还要应对同类企业的激烈竞争。同时，受到海岛地域的限制，海南中小企业发展服务贸易困难重重。

2.政策法律体系不健全

为鼓励中小企业发展服务贸易，海南省政府陆续出台了系列激励性扶持政策，一定程度上改善了中小企业的生存环境。但优惠政策多带有随意性、零散性，不具有系统性，注重事后控制，忽略事前控制。法律层面上，重视大中型企业的发展，对中小企业的立法重要性认识不足，忽略了中小企业自身体制的特殊性，往往将大中型企业的法律机制直接套用，造成实质上的不公平。

3.社会化服务体系不健全

中小企业数量庞大，对管理指导、信息、人才培训等服务需求迫切，但缺乏统一的战略，往往依靠社会上的各种服务机构提供，服务质量良莠不齐。其次，服务内容趋同，难以提供有针对性的服务，主要集中在融资服务、信息服务、技术推广、管理咨询等无差异服务，而对于企业真正需要的信息如东道国经济文化信息则无法提供。因此，在加强综合性服务功能的基础上，要注重专业服务的提升。

三、自由贸易港背景下优化海南中小企业服务贸易机制的策略

（一）构建中小企业发展服务贸易的体制保障

1.健全服务贸易管理与协调机制

健全服贸管理协调机制，是推动海南省中小企业快速健康发展的重要保障。多部门联合管理一直是困扰中小企业生产积极性的问题，对促进相关政策的落实也产生重要影响。因此，继续深入强化海南省服务贸易创新发展联席会议制度，健全综合协调机制，建立评估机制，是对中小企业强有力的支持。加强各市、县联动，建立扁平化、网络化管理机制，建立横向、纵向协调机制，加强各职能部门之间及其与市县的信息沟通机制，各部门、各层级形成有序联动机制，形成促进中小企业发展服务贸易的领导合力。

2.建立与海南自由贸易港匹配的服务监管机制

随着海南自贸港建设的不断深入，“走出去”“引进来”成为中小企业发展服务贸易的必然趋势。这方面可以借鉴上海自由贸易区的先进经验和做法，构建与国际服贸规则接轨的服务监管模式，可以推行“互联网+”政务服务，实现企业“一号申请、一窗受理、一网通办”，简化企业审批流程，服务于群众，建立便捷化、国际化的服务体系，推进共商共建共享受。同时，应继续推动财政税收改革机制，加大对中小企业财政贴息的力度，营造良好的财税环境。

3.完善中小企业自身管理体制

所谓“打铁还需自身硬”，中小企业管理能力是自身建设的重要一环。海南自由贸易港建设为企业发展带来了新机遇。新形势下，应建立现代企业管理制度，改变“家族式”管理体制，吸引优秀管理人才，通过内部调整逐渐适应外部环境的变化，与时俱进。应做到提高企业生产效率，探索降低企业经营成本的渠道，积极引进科技高端人才和管理人才，提高产品的附加值，以实现资源的合理配置，提高企业应对风险的能力，为中小企业国际化发展奠定基础。

（二）构建促进中小企业发展服务贸易的制度保障

1.完善中小企业融资体系保障

在贯彻落实国家对中小企业扶持的基础上，海南省政府可以通过以下两个措施提供支持，一是建立融资供给体系，对承担服务贸易重点项目的中小企业，如“专精特新”企业，应在税收优惠、金融服务、融资支持等方面加大力度。同时，制定有竞争性、吸引力的政策，引导国际资金、社会资本参与投资，协助中小企业解决融资难问题。二是建立信用担保制度体系，中小企业向银行申请大额贷款往往因信用问题受阻，应建立针对中小企业发展服务贸易专门信用担保体系，如申请出口信用保险、申请出口信贷，为企业提供更为深化的信用担保运作。

2.构建中小企业服务贸易自主创新保障

外贸型中小企业为了出口，大多迎合国际化市场的需要，能够引进新技术，研发新产品，具有一定的技术创新能力。但核心技术往往依赖进口，自主创新能力不足。海南自由贸易港的建设，将是中小企业发展服务贸易的重要时期，在观念上应重视自主创新，加大科研投入，提高产品附加值。同时，应加大人才队伍的建设，积极制定引进高科技人才的计划，通过有效的激励措施引才、留才，充分发挥科技人才的带头作用，以人才带动创新，促进发展。

3.完善社会化服务体系保障

中小企业的发展需要多方力量，政府应协调各地市、县，各部门的关系，还应充分发挥各地商会、高校科研、中介机构等社会力量的纽带作用，实现协同合作的局面，转变现有服务机构的服务理念，提高工作效率，针对中小企业发展服务贸易的自身需求，实现政府与行业协会的整合。加大中介机构的培植力度，强化中介机构在拓宽融资渠道、共享贸易信息、技术创新支持等方面的服务。加大对各类商会和行业协会的培训，规范中介服务的市场秩序，为中小企业的服务贸易发展提供服务。建立信息共享机制，充分利用互联网信息平台，完善数据库，形成融政府、企业、社会服务中介机构，为一体的公共信息服务系统。

结束语：

通过几年的服务贸易创新试点发展，海南省中小企业服务贸易发展迅速，企业数量迅速增长，出口额增长强劲，明显带动就业，在技术创新和管理体制转变方面都有所创新。海南自由贸易港的建设，是中小企业发展服务贸易的重要契机，也是难得的机遇。中小企业应加强自身建设，转变管理体制，注重自主创新和现代企业制度的建立，同时，也需要各级政府提供有针对性的扶持，从管理协调机制、服务监管机制、融资保障和社会化服务体系等方面着手，促进中小企业发展服务贸易，大力推动海南自由贸易港建设。